论乡镇财政管理存在的问题及对策

中图分 类号 ：Ｆ １ ． ８２７
文献标识码 ：Ｂ
文章编号 ：１０ — １ ６（ ０ １ ０ ７Ｃ 一 ３ ６ ０ ０ ９ ９ ６ ２ １ ）０ １（ ） ０ ３ — ２
乡镇是基 层政权 组织 ，乡镇财政财务管理工作 的好 坏 ，对 加强 农村基 层政权建 设 ，维护 农村 基层社会稳 定 ，具 有重要 的作用 。近年来 ，随着财政体制改革的逐 步深入 ，乡镇财政财务管理的状况备受社会关注 ，上级 部门对 乡镇财政财务管理的要求也越 来越高 ，但 乡镇政 府在财政财务管理方面仍然存在很多的问题。 乡镇财政管理存在的问题 （ 一）财源建设相对滞后 近几年 ，随着国民经济迅猛发展 ，国家和地方财政收 入实现 了持续、快速 、稳定增长 ，但 乡镇财政仍不尽如 意 。由于 乡镇财政 处于先天弱势状态 ，财源总量有限 、 比较单一 、稳定性 又差 ，而且缺乏 乡镇财源建设政策的 支持体系 ，培植财源乏力，收入结构不尽 合理 ，财源建 设相对滞后。较长时间以来 ，有部分 乡镇 财源 主要以农 业为主 ，乡镇企业损失殆尽 ，民营企业发展不足 ，税源 基础不牢 。取消农业税 以后 ，乡镇陷入了 “ 分税制 ”以 来的财政 困境 ，有的 乡镇短时期 内收入脱档 ，甚至 出现
制 度，是 国家近年来改革劳动用 工制度推 出的新举措 。 在 劳动预备制度和就业准入制度建设方面 ，按照新 的劳 动用工政策 ，员工就业前必须经过相应的学历教育或专 业培训 ，并把掌握 岗位操作技能为主要 内容的上岗培训 作为技 术工人 岗位培训的基础。在国家职业资格证书制 度建设 方面 ， “ 十五”末对在职技术 工人普遍实施一次 技 能鉴定 ，使９ ％以上 的技 术工人取 得 《 ５ 国家职业 资格 证书 ，并对取得 国家职业资格证书》的在职技术工 人 ，按 照考核标准和 申报条件 ，逐步推开晋升资格等级 鉴定。并将 员工获得的毕业证书、上岗证书 、国家职业 资格证 书情 况列为 员工上 岗、任职 、聘用和 晋升 的依 据 ，使之 “ 有什 么证书上什么岗… 缺什 么证书补什么 技能培训”。
劳动生 产率到底有多大的推动作用 ，往往无法评价 。究 其原因 ，关键在于培训无法激发 员工的 自我需 求和 内心
潜能发挥 ，起不到激励效果 。因此在今后的职业培训工 作 中，通过一 系列措施 ，要体现 出培训就是奖励的新概 念 。为此要做好以下两个方面的工作 ，一是要让 员工真 真实实地感受到培训的存在。通过必要的规章制度 向员 （ 五）建立培训、考核 、使用 、待遇一体化机制 工宣传先进 的培训理念 ，让 员工感受到企业对员工培训 在 当前形 势下 ，企业要深入探讨职业培训 、考核 鉴 的重视 ， 并为获得培训而 自豪，真正调动起员工内心对 定与 工资待遇 管理 的关 系 ，以培训考 核鉴定 结果为依 培训的渴望和需求 ；二是要真正体现培训的奖励概念 。 据 ，最大限度地体现按劳分配、岗酬结合的原则 ，充分 让每个 员工都 明白，获得培训机会是个人的荣耀 ，是企 发挥待遇对职工的激励作用。 目前，重点要抓好培训合 业对其 工作业绩的赞许 ，只有在工作 岗位上表现 出色的
员工培训和差旅费由原项 目部承担改 由子分公 司机关承 担 ，项 目部每年应将全额职教经费上交子分公 司，项 目 部 自己开展的教育培训活动 费用在项 目科技开发费 中列
支。 （ 六）完善激励政策 ，调动员工参加职业培训的积极
性
目前 企 业 的 培 训 工 作 ，其 效 果 对 企业 的 经 济 效 益 和
学术探讨
论乡镇财政管理存在的问题及对策
文／ 张鑫
摘 要 ：目前 乡镇财政 存在不 少问题 ，收不抵支 ， 负债运行 的问题 和困难需要从根 本上加以解决 ，本文提 出了多管齐解决 乡镇财政 管理 问题 的对策 ，以推进县 乡公共财政体 制的不断 完善 与发展 。
关 键 词 ： 乡镇 ；财 政 管 理
一
、
（ 四）推进三个制度 ，加快技能开发 ，实施高级技工 系 ，立足长远 ，提高项 目部选送 员工参加职业培训的积 人 才 战略 极性 ，尽快扭转从项 目部抽调 员工学习难 的被动局面 推行劳动预备役、就业准入 、国家职业资格证书三个 改变项 目部职工教育经费划拨渠道 ，建议 各子 、分公司
一
空白。
（ 二）财政预算约束不严格 从近年来 乡镇财政预算执 行情 况来看 ，乡镇在预算
批复、调 整及执行过程中仍然存在违反 预算法》的行 为。表现 为预算编制不科学 。实行人 员经费按标准 ，公 用经费按定额 ，专项经费按实际的方法 ，预算 既不全也 不细 ，操作性 不强 ，资金分配不透 明、有些 乡镇追加预 算没有严格履行报 同级人大审批 的程序 ，超出预算部分 脱离了同级人大的监督 ，甚至有 的乡镇没有预 算，即使 编制了预算也是走过场。 （ 三）财务管理机制不健全 乡镇 “ 七站 八所”的财务管理模式五花八门 ，有的 是财政所做账 ，有 的是经管站做账 ，有的是部门做账 ， 各 自为政 ，没有按规定统一归到财政所管理。 乡镇财务 人 员的分工也很不科学 ，人 员素质参差不齐 ，有的站所 年只做一次账 ，有的站所 由于人手不够 ，出纳成了事 实上的兼职会计 ，内部管理控 ，坚持 公平公正 、公开竞 员工 ，才有机会获得培训的名额 ，而企业也会给予晋职 争上岗的原则 ，尽快将他们选拔 到相应 岗位 ，并从培训 发展或安排参加更具挑战性 的工作 。以此激励 员工奋发 合格 的人 员中择优聘用作业队管理人 员，充分发挥 他们 有为 ，努力工作 ，从而促进企业蓬勃发展。 的聪 明才智 ，使作业队形成现代化管理优势。为理 顺关 作者 单位 ：中铁 １ 局劳资部 ７