公共事业管理的内涵
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公共事业管理学基础
——2011级、2010级 行政管理、劳动与社会保障专业
引论1
公共事业管理中的“公共性”问题
1、什么是公共性？ 2、为什么研究“公共性”？ 3、是否存在公共性？
思考题：你认同哪种公共性的解释？
引论2
国家与社会的关系
1、强国家、弱社会 2、弱国家、强社会 3、强国家、强社会 4、弱国家、弱社会
思考题：中国是强国家、弱社会吗？
第一章 公共事业管理的内涵
相关概念 1、公共性（略） 2、公共需要 具有公共性的需要，是人类社会
共同体所具有的带有共同性、共享 性的需要。
公共需要的分类
1、维护公共秩序与安全秩序 2、维护经济秩序和市场交易秩序 3、提供公共设施与公共管理 4、建立社会保障与救济体系 5、公共资源与公共财产管理 6、对人权、自由等公民权利的需要
（教材观点）公共事业管理的特点
1、管理性质的公共性和准公共性 2、管理事务的垄断性和分享性 3、管理任务的生存性和福利性 4、管理资源的消耗性和非营利性 5、管理目的的互益性与公益性
扩展思考 公共事业管理与公共管理的异同
联系 区别 1、从管理对象来看 2、从政府职能角度来看 3、从管理手段来看
3、公共问题
通常指具有广泛性、复合性和不可分性等特 征的社会问题，是关系到一个社会或一个地 区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量 的问题，是属于公共领域的共同性的问题。
*公共问题与私人问题 *公共问题与公共需要的关系
4、公共事务
所有涉及到社会公众整体的生活质量和共同 利益的社会事务既公共事务。
观点二
所谓公共事业是指关系到社会全体公众整体 生活质量和共同利益的，以狭义的社会公共 事务为基本内容，并包含必须具有的社会公 共性的经济事务活动及其结果。
——王德清等
观点三
公共事业是指由特定的社会组织及其成员以 满足社会群体需要和社会公共需要为目的， 向社会提供准公共物品和某些公共物品，为 经济发展、社会管理和公众生活创造有利条 件而进行的活动或事务。
6、公共事业产品
公共事业产品是在我国社会主义市 场经济体制下，公共事业及相关单位为 满足社会公共需要，维护和发展公共利 益，提供的具有狭义社会公共事务性质 的一类公共产品。
公共事业产品的分类
1、属于纯公共产品性质的公共事业产品 主要有气象、基础科学研究、农业技术研
究与推广、大型水利设施、社会科学研究等。
学 管 管 资） 管 事 保 资
——娄成武等
公共事业与公共事务
第一，从公共事务的分类来看 第二，从社会产品的角度看
公共事业的基本特征
Baidu Nhomakorabea
第一、公共性（最主要和本质的特征）
活动目标、活动承担主体、活动手段
第二、非营利性
第三、规模性
扩展 : 我国事业单位改革
我国事业单位的形成 事业单位及其管理体制，是新中国成
立后特定的历史条件下建立的新型的承担 特定公共服务的机构和国家统一投资和管 理的体制。
形成原因： a公众需求的提高 b巩固新生的国家政权
事业单位存在的主要矛盾与问题
一、政事不分 二、管办不分 三、投入机制不健全 四、政府对社会力量投入公益
服务的组织管理不规范。
事业单位改革的外部环境
1、事业单位与国家的关系 编制、经费管理、工资制度、国有资产管
理 2、政府对公共事务管理的职能转变 3、事业单位与市场的关系
2、 属于准公共产品的公共事业产品 主要有教育、卫生、体育、医疗、出版、
基础设施等，虽然同属于准公共产品，但是 外部性是不同的。
7、公共事业管理的内涵
公共事业管理是指政府组织、社会组织 和公用企业组织在一定的环境条件下，采取 强制性和非强制性的方式，对公共事务和社 会事务进行管理与服务，实现社会公益和互 益，提高社会福利和公众生活质量，从而确 保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的 活动过程。
特点 公共性 劳务性 非营利性 阶级性
公共事务的类别
一是社会政治事务 二是社会经济事务 三是狭义的社会事务
从公共事务涉及到的范围来看，还可 以分为公益类事务和互益类事务（地 域类事务）
5、公共事业的基本内涵和特征
观点一
所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经 济体制的建立和事业单位管理体制改革而正 在形成、发展的社会全体公众的事业，是面 向社会，以满足社会公共需要为基本目标， 直接或间接为国民经济提供服务或创造条件， 关系到社会全体公众基本生活质量和共同利 益，并且不以营利为主要目的的活动。—— 崔运武
2012年4月16日，《中共中央 国务院关于 分类推进事业单位改革的指导意见》发布。
《指导意见》给出了明确规定：清理规范 现有事业单位。对未按规定设立或原承担 特定任务已完成的，予以撤销。对布局结 构不合理、设置过于分散、工作任务严重 不足或职责相同相近的，予以整合。
《指导意见》也进行了细分：根据职责任 务、服务对象和资源配置方式等情况，将 从事公益服务的事业单位细分为两类：承 担义务教育、基础性科研、公共文化、公 共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益 服务，不能或不宜由市场配置资源的，划 入公益一类；承担高等教育、非营利医疗 等公益服务，可部分由市场配置资源的， 划入公益二类。具体由各地结合实际研究 确定。
公共事业管理与行政管理
联系： 1、管理的目的 2、管理范围 3、管理主体 区别： 1、管理对象 2、管理主体 3、管理方法和手段
管理学（学科部门）
管理科学 经济管理 公共管理
农业
与工程
（一级学科） 管理
军事 管理
经金 济融 学学
会理 企理 旅理 人学 行理 公资 社理 土
计 业 游 力科 政 共源 会 地
从公共事务的角度看，就是处理关系到社会 全体成员的生活质量和共同利益的特定的社 会公共事务
从公共产品的角度看，就是对关系到社会全 体成员的生活质量和共同利益的纯公共产品 和准公共产品的生产和提供进行协调和控制。
理解公共事业管理的定义还必须注意以下方 面
1、现代公共事业管理的层次性 2、现代公共事业管理主体的多样性 3、现代公共事业管理中的“管理”丰富性
——2011级、2010级 行政管理、劳动与社会保障专业
引论1
公共事业管理中的“公共性”问题
1、什么是公共性？ 2、为什么研究“公共性”？ 3、是否存在公共性？
思考题：你认同哪种公共性的解释？
引论2
国家与社会的关系
1、强国家、弱社会 2、弱国家、强社会 3、强国家、强社会 4、弱国家、弱社会
思考题：中国是强国家、弱社会吗？
第一章 公共事业管理的内涵
相关概念 1、公共性（略） 2、公共需要 具有公共性的需要，是人类社会
共同体所具有的带有共同性、共享 性的需要。
公共需要的分类
1、维护公共秩序与安全秩序 2、维护经济秩序和市场交易秩序 3、提供公共设施与公共管理 4、建立社会保障与救济体系 5、公共资源与公共财产管理 6、对人权、自由等公民权利的需要
（教材观点）公共事业管理的特点
1、管理性质的公共性和准公共性 2、管理事务的垄断性和分享性 3、管理任务的生存性和福利性 4、管理资源的消耗性和非营利性 5、管理目的的互益性与公益性
扩展思考 公共事业管理与公共管理的异同
联系 区别 1、从管理对象来看 2、从政府职能角度来看 3、从管理手段来看
3、公共问题
通常指具有广泛性、复合性和不可分性等特 征的社会问题，是关系到一个社会或一个地 区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量 的问题，是属于公共领域的共同性的问题。
*公共问题与私人问题 *公共问题与公共需要的关系
4、公共事务
所有涉及到社会公众整体的生活质量和共同 利益的社会事务既公共事务。
观点二
所谓公共事业是指关系到社会全体公众整体 生活质量和共同利益的，以狭义的社会公共 事务为基本内容，并包含必须具有的社会公 共性的经济事务活动及其结果。
——王德清等
观点三
公共事业是指由特定的社会组织及其成员以 满足社会群体需要和社会公共需要为目的， 向社会提供准公共物品和某些公共物品，为 经济发展、社会管理和公众生活创造有利条 件而进行的活动或事务。
6、公共事业产品
公共事业产品是在我国社会主义市 场经济体制下，公共事业及相关单位为 满足社会公共需要，维护和发展公共利 益，提供的具有狭义社会公共事务性质 的一类公共产品。
公共事业产品的分类
1、属于纯公共产品性质的公共事业产品 主要有气象、基础科学研究、农业技术研
究与推广、大型水利设施、社会科学研究等。
学 管 管 资） 管 事 保 资
——娄成武等
公共事业与公共事务
第一，从公共事务的分类来看 第二，从社会产品的角度看
公共事业的基本特征
Baidu Nhomakorabea
第一、公共性（最主要和本质的特征）
活动目标、活动承担主体、活动手段
第二、非营利性
第三、规模性
扩展 : 我国事业单位改革
我国事业单位的形成 事业单位及其管理体制，是新中国成
立后特定的历史条件下建立的新型的承担 特定公共服务的机构和国家统一投资和管 理的体制。
形成原因： a公众需求的提高 b巩固新生的国家政权
事业单位存在的主要矛盾与问题
一、政事不分 二、管办不分 三、投入机制不健全 四、政府对社会力量投入公益
服务的组织管理不规范。
事业单位改革的外部环境
1、事业单位与国家的关系 编制、经费管理、工资制度、国有资产管
理 2、政府对公共事务管理的职能转变 3、事业单位与市场的关系
2、 属于准公共产品的公共事业产品 主要有教育、卫生、体育、医疗、出版、
基础设施等，虽然同属于准公共产品，但是 外部性是不同的。
7、公共事业管理的内涵
公共事业管理是指政府组织、社会组织 和公用企业组织在一定的环境条件下，采取 强制性和非强制性的方式，对公共事务和社 会事务进行管理与服务，实现社会公益和互 益，提高社会福利和公众生活质量，从而确 保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的 活动过程。
特点 公共性 劳务性 非营利性 阶级性
公共事务的类别
一是社会政治事务 二是社会经济事务 三是狭义的社会事务
从公共事务涉及到的范围来看，还可 以分为公益类事务和互益类事务（地 域类事务）
5、公共事业的基本内涵和特征
观点一
所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经 济体制的建立和事业单位管理体制改革而正 在形成、发展的社会全体公众的事业，是面 向社会，以满足社会公共需要为基本目标， 直接或间接为国民经济提供服务或创造条件， 关系到社会全体公众基本生活质量和共同利 益，并且不以营利为主要目的的活动。—— 崔运武
2012年4月16日，《中共中央 国务院关于 分类推进事业单位改革的指导意见》发布。
《指导意见》给出了明确规定：清理规范 现有事业单位。对未按规定设立或原承担 特定任务已完成的，予以撤销。对布局结 构不合理、设置过于分散、工作任务严重 不足或职责相同相近的，予以整合。
《指导意见》也进行了细分：根据职责任 务、服务对象和资源配置方式等情况，将 从事公益服务的事业单位细分为两类：承 担义务教育、基础性科研、公共文化、公 共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益 服务，不能或不宜由市场配置资源的，划 入公益一类；承担高等教育、非营利医疗 等公益服务，可部分由市场配置资源的， 划入公益二类。具体由各地结合实际研究 确定。
公共事业管理与行政管理
联系： 1、管理的目的 2、管理范围 3、管理主体 区别： 1、管理对象 2、管理主体 3、管理方法和手段
管理学（学科部门）
管理科学 经济管理 公共管理
农业
与工程
（一级学科） 管理
军事 管理
经金 济融 学学
会理 企理 旅理 人学 行理 公资 社理 土
计 业 游 力科 政 共源 会 地
从公共事务的角度看，就是处理关系到社会 全体成员的生活质量和共同利益的特定的社 会公共事务
从公共产品的角度看，就是对关系到社会全 体成员的生活质量和共同利益的纯公共产品 和准公共产品的生产和提供进行协调和控制。
理解公共事业管理的定义还必须注意以下方 面
1、现代公共事业管理的层次性 2、现代公共事业管理主体的多样性 3、现代公共事业管理中的“管理”丰富性