关于处理好信访问题及群体性事件的几点思考

关于处理好信访问题及群体性事件的几点思考

随着市场经济的逐步深化，利益格局在不同层次进入调整，特别是在城区，现实的、历史的矛盾纠纷交织在一起，群众信访问题及群体性事件进入一个突显期。我到镇工作两年多来，接触各种各样的信访问题及群体性事件，在这方面花费了大量精力，解决了一些信访问题及群体性事件，感触颇多。现就当前处理信访问题及群体性事件作一些不成熟的思考。

一、当前信访问题及群体性事件的特点

两年多来，我接触各类信访问题及群体性事件60多起，成功化解40多起。综合分析这些信访问题及群体性事件有以下几个特点。

1、类型多样化。主要有四类：一是由项目建设征地引起。如：

32米大道建设工程、教师经济适用房、县检察院刑侦大楼、锦绣花园、金山花园、高山造福工程等项目建设。二是拆迁改建引发的。如：原农机公司、原物资公司、原木材公司、原金刚砂厂、教堂、原酒厂等地方拆迁，由于产权问题而产生的纠纷。三是历史遗留和政策调整造成的。比如返销粮问题、县供销社用地出让新建后的采光权问题、＊＊幼儿园等。四是其他信访事件。比如＊＊村交通事故赔偿上访事件等。

2、趋向群体化。所调处过的信访问题及群体性事件中，明显感觉到所涉及的范围在扩大，人数在上升，涉及人数在百人以上的就有10起，比如原农机公司、原酒厂、教师经济适用房等土地纠纷，群体上访到县时有发生，也有到省、市上访，今年还发生了2起进京上访事件，给我县各方面工作造成很大负面影响。

3、因果复杂化。信访问题及群体性事件已由过去简单的“一因一果”，代之为“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，成因多，生成过程复杂，并且在彼此消长的渐进过程中，还关联了诸多不确定因素；信访问题及群体性事件的后果不是涉及一个或几个人的利益，而是牵扯众多当事人的利益，增加了当前信访问题及群体性事件的复杂性，一旦发生，往往是几种类型交叉在一起，或由一种纠纷引发出其他信访问题及群体性事件，处理不好，就容易出现严重后果。

4、主体多元化。从信访问题及群体性事件的主体来看，过去以单纯的自然人信访多，而现在信访问题及群体性事件的主体不仅涉及到个人、家庭、生产队、企业，甚至涉及到宗族派系和社会黑恶势力。有的信访事件，因为宗族派系的介入，变成了群体性事件。有的信访

事件，社会黑恶势力介入其中，煽动群众滋事，阻挠调解，甚至有“唯恐天下不乱”的心理，扩大事态。

二、信访问题及群体性事件产生的原因

产生信访问题及群体性事件的原因，主要有以下几个方面：

1、利益格局的调整引发。当前正处于社会转型时期，随着市场经济的发展，人们的思想观念和价值取向趋于多元，对利益的诉求越来越强烈。我县建设过程中，发展公共事业，扩张城区规模，兴建一大批项目，制定出台新政策、新举措，不可能完全顾及到各层面、各主体的利益。加上当前法律法规不完善，一些矛盾纠纷引发在所难免。比如返销粮问题，主要是因国家对取消返销粮政策后，对原来享受返销粮的被征地农民是否给予补偿、如何补偿以及补偿经费由谁承担等问题规定不明确，给化解工作造成很大的困难。

2、群众不正确的思想认识影响。当前，政府正处于管理型向服

务型转变的转型时期，政府从行政指令向服务转变。解决群众利益诉求，我们政府和群众之间还需要调整、磨合过程。特别是目前群众依法办事的观念还不强，错误地认为政府的“软肋”在于“怕上访”，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，所以促使了“小题大做”和“借题发挥”的信访问题及群体性事件的数量增多。甚至一些涉法涉诉已判决的案件，当事人采取越级上访、缠访等过激行为，以图个人的利益最大化。

3、职能部门形成合力不够。目前各职能部门行政管理特征是纵向联结模式，一个个相对独立,各有各的政策，各管各的，相互之间几乎是“条块分割”的局面，造成了工作无法形成合力，执法力量不足，监管措施不力，对矛盾预防和调处不到位。有的信访问题及群体性事件出现后，又过分依赖政府协调，甚至直接把责任踢给政府，造

成了矛盾的积淀。

4、新时期的干部不善于做群众思想工作。当前，群众对法律意识还不强，如何正当维护自身权益认识不清，而我们干部特别是青年干部与群众沟通交流能力还不够，难以用群众的语言来教育宣传引导群众。有的防范矛盾的意识比较弱，对出现的信访问题及群体性事件不能及时调处，导致有些矛盾日积月累，埋下隐患，造成矛盾纠纷上交；有的不能认真对待群众的意见，高高在上，没有得到群众的理解和支持，造成矛盾激化；有的干部对工作中的问题矛盾不敢承担责任，采取回避、绕道走，某种程度促成了信访问题及群体性事件。

5、社会保障体系不够健全。当前我县在征地建设过程中，对

失地农民的保障还不完善，客观上造成农民对征地工作的抵触。一

些农民祖祖辈辈靠土地生活，生存技能单一，除了农业生产外，很

少再经营其他产业，一旦土地被征用，土地补偿费便成为失地农民

维持生活的主要来源，但这些费用难以让失地农民保持以前的生活

水平，因此存在着不切实际的希望，如果得不到满足，就产生信访

问题及群体性事件。

目前，解决信访问题及群体性事件工作的难度越来越大，“缠访”现象越来越多。未能解决的信访问题及群体性事件大多数都属于历史遗留问题，时间跨度长，情况难掌握；人员变换多，问题难搞清；涉及对象广，道理难说透。大多是由于当时经济发展的需要和政策的局限造成的，因此根本无法以当时的实际政策去处理问题，又不能以现行的政策去规范过去的做法，难以平衡解决。作为乡镇，我们的调控手段有限，尽管费尽心机，想尽办法，但一些问题还是难以解决，对我县的安定稳定和经济建设都产生一定负面影响。而且当前，“小县

大城关”东扩南移战略的实施，包括环城路、县星级宾馆等重大项目实施在即，如果信访问题及群体性事件缺少有效的破解办法，不能对可能产生的新问题给予及时准确的判断和防范，新的信访及群体性事件可能会继续出现，从而影响我县各方面的工作开展。

三、处理好信访问题及群体性事件的几点思考

总结两年来成功案例的实践经验，留给了我们一些思考。

领导重视是成功解决信访问题及群体性事件的有力保证。综合大大小小的信访问题及群体性事件来看，特别是棘手的信访问题及群体性事件，若县领导能够重视，有专门的责任领导，有专门的工作方案、有一抓到底的决心，问题相对容易解决。一方面能促进各部门形成合力，增强干部工作攻坚的信心，另一方面也能震慑一些别有用心的群众。比如，县检察院综合大楼建设，遇到群众阻挠施工，用脏物泼执法人员、组织群众上访等情况，使工程无法进展，