关于我省残疾人就业情况的调研报告

关于我省残疾人就业情况的

调研报告

按照省委组织部的要求，近期，我省专门成立了调研组，围绕“如何解决我省残疾人就业问题”这一课题，深入到全省14个市、100个县（市、区），组织各级政府及其相关部门、残联和社会组织，重点了解掌握了我省残疾人就业的状况和存在的问题，并就如何解决我省残疾人就业问题广泛征求了各级党委政府和残联工作者的意见和建议。经过总结归纳和分析思考，形成调研报告如下：

一、基本情况

全省14个市、100个县（市、区），共有残疾人224.2万人，占总人口比例的5.31%，其中有劳动能力且达到就业年龄的110万人，已就业70万人，就业率达63.6%。据统计，2000年以来，省委、省政府及其有关部门、省残联等先后出台加强残疾人工作的政策文件70多个，78.6%的市、30%的县区制定或修订了当地残疾人保障规定。制定了《残疾人事业“十一五”发展规划》，及时出台促进残疾人就业的特殊优惠扶持政策，如《辽宁省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》、《辽宁省按比例分散安置残疾人就业规定》、《转发省劳动厅等部门关于进一步做好辽宁省残疾人劳动

就业工作意见的通知》、《关于征收残疾人就业保障金问题的通知》、《辽宁省扶持残疾人个体经营或集体从业暂行方案》和《扶持残疾人个体就业或自愿组织起来就业的实施办法》等，为促进残疾人就业做了大量工作，取得了一定成效。2006年全省城乡从业人员达2128.1万人，城镇登记失业人员53.9万人，登记失业率降到5.1%，整体就业压力有所缓解。

从总体看，我省残疾人就业取得的成效具体表现在以下五方面：一是增强残疾人综合素质，建立健全了残疾学生助学制度。开展实用技术培训，使城镇与就业相结合，农村与生产扶贫相结合，开办蔬菜生产、果树种植、畜牧养殖、手工编织等方面的培训班。“十五”期间，残疾人教育培训机构发展到52所，职业教育与培训残疾人累计达18.95万人，其中城镇6.47万人，农村12.48万人；二是加强残疾人就业的组织指导工作，建立了援助残疾人就业的服务体系。目前，全省14个市、100个县（市、区）均建立了残疾人就业服务机构，86%的社区配备了残疾人专职委员，残疾人就业信息网全部建成，“十五”期间，全省残疾人就业服务就够累计安置残疾人就业5.4万人。三是认真贯彻集中与分散按比例安置就业相结合的方针。在城镇，初步建立起福利企业集中稳定就业，盲人按摩业、残疾人卖报业、社区公益服务业、个体自主就业等多业安置的架构；在农村，因地制宜，

通过提供项目、资金支持，发展种植、养殖个体就业，建立“爱心示范基地”，劳动服务机构组织残疾人劳务输出等，初步形成了个别扶持与集中安置相结合的就业格局。四是提高了残疾人就业保障金的征收比例。1993年，我省在全国首批试点征收残疾人就业保障金，1997年在全国铺开，2003年省政府下发了《关于征收残疾人就业保障金问题的通知》，2006年提高残疾人就业保障金征收比例的政策得到落实，比例由年人均工资50%提高到100%，全省14个市全部实行了按新标准征收，收缴金额大幅度增长。“十五”期间，我省共收缴残疾人保障金近3亿元，2006年达1.38亿元，50%的保障金用作残疾人的培训费用，35%用于安置残疾人就业及改善岗位条件，比规定比例提高了15个百分点。五是实施10项爱心助残工程，推动了残疾人就业服务工作向制度化、专业化、社会化发展。7年来，全省“促进日”期间累计培训残疾人近万人次，召开就业洽谈会90余次，扶持残疾人个体就业投放实物价值1000多万元，提供公益岗位近1000个，安置就业8800多人。

二、存在的突出问题及主要原因

在调研中，我们也发现了一些不容忽视的问题，在不同程度上阻碍了我省残疾人就业安置工作的发展，影响了全面改善民生、构建和谐社会的目标实现，主要表现在以下四个方面：

（一）残疾人就业培训层次亟待提高。目前，残疾人就业呈高技能化发展趋势。我省残疾人自身素质和劳动技能比较低，大多只能从事简单的流水线作业、服装加工、手工编织等工作，客观上参与岗位竞争能力不强，制约了其在IT 业、事业单位等适宜岗位就业，也降低了就业的稳定性。造成这一问题的主要原因有两个，一是因为残疾人自身缺乏探索高新知识的想法，在无人引导的情况下，通常会自动选择简单机械的体力劳动工作；二是由于政府对残疾人的思想教育引导不够，对残疾人利用脑力劳动从事工作的鼓励不足。

（二）提高残疾人劳动就业率难度比较大。目前，我市残疾人就业形势不容乐观，就业率仅为63.6%。残疾人由于自身文化水平、知识面、社会参与能力、经济状况等诸多因素制约，个体就业难度越来越大。同时，一些企业往往选择缴纳残疾人保障金，而不愿招收残疾人。受国家税费改革、市场经济竞争压力等影响，一些福利企业要求退出福利企业行列，一些福利企业生产经营陷入困境，集中安置残疾人就业能力逐年下降。

（三）实现残疾人就业均衡发展难度大。沈阳、大连、盘锦等地残疾人就业率已达到85%左右，鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳就业率提高也较快，但辽西北地区状况改观不大。此外，农村残疾人就业领域窄的局面将长期存在。造成残疾人就业不均衡主要与当地的经济条件有很大的关系，由于经

济条件差，无论是简单的流水线作业还是高端的IT产业在这样经济不发达的地区都很少，农村和城镇的富余劳动力数量比较大，劳动力市场需求小，对残疾人的需求则更少。

（四）按比例分散安置残疾人就业短期提高难度大。按规定交纳残疾人就业保障金的单位数量少，仅占应缴单位数的20%左右，一些外资企业未执行按比例就业或缴纳保障金的政策。究其原因，主要是用人单位忽视应尽的安置责任，缺乏主动交费的自觉性；残联年审因掌握企业户籍信息不全，无法及时督促检查；机关团体和事业单位实际安置残疾人就业的带头作用不够，公务员和事业单位工作人员招录门槛较高，残疾人没有竞争优势；企业偏重考虑生产效率和生产效益，工作岗位技能要求不断提高，残疾人较难胜任；有的社会用人单位对残疾人有一定的歧视，拒绝安置残疾人就业；社会认知度不够，企业和用人单位缺乏对残疾人的劳动能力和就业工作的足够理解，不肯录用残疾职工。

三、解决问题的对策及建议

（一）增强文化知识教育，提高残疾人综合素质。对残疾人的职业培训实行规范化管理，开展农业实用技术培训的同时也要开展文化知识方面的教育培训，提高残疾人的知识水平，引导其利用自己的聪明才智从事文学、艺术、IT等方

面工作，选派有体育或舞蹈天赋的残疾人从事体育或艺术事业。通过各方面培养和启发，提高残疾人的综合素质。

（二）拓展就业渠道，促进残疾人劳动就业。要进一步重视残疾人就业培训，改变培训的方式方法，为残疾人提供适合自身特点及市场需求的各种技能培训。要完善有关就业优惠政策，鼓励残疾人从事力所能及的工作，实现自强、自立。对从事个体经营和自主创业的残疾人，在政策、资金等方面给予支持的同时，要积极帮助解决实际困难，减少经营风险。要适当发展中小型劳动密集型福利企业，安排残疾人集中就业。要进一步重视分散按比例安排残疾人就业工作，督促单位和企业按比例安排残疾人就业，为残疾人提供更多的就业岗位。要加大公益性助残岗位的购置力度，积极取得相关部门支持，拓展残疾人社会就业渠道。

（三）加强领导，健全工作机制，协调各地区残疾人事业的发展。省政府要进一步重视残疾人事业的发展，切实贯彻《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《浙江省按比例安排残疾人就业办法》等残疾人就业法律法规，特别要认真学习《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》。把残疾人共享小康工程纳入国民经济和社会发展中长期规划及其年度计划，纳入“基本公共服务均等化行动计划”，综合协调，进一步完善政府主导、部门配合、社会支持、整体联动的残疾人工作机制。加大关注贫穷地区的残疾人就业

情况，提高对这一部分地区残疾人就业的投资力度，并选派优秀的残疾人培训人员辅助这些地区的残联工作者进行残疾人培训工作。

（四）规范工作程序，加强残疾人就业保障金的征收、管理和使用。省政府相关部门要认真编制就业保障金征收计划，不断加强残疾人就业保障金征收工作。各级各单位要严格依照《残疾人保障法》和省实施办法的规定，缴纳残疾人就业保障金。市残联要密切与财政、地税部门的沟通，依法在每年6月底前将用人单位应缴残疾人就业保障金的额度进行核定并抄送至财政、地税部门；要采取有力措施加大对教育、卫生等事业单位征收力度。市财政、地税局要早日实行“按月征收”的征收方法，确保残疾人就业保障金征收工作全面有效地展开。同时，要加强监督，认真做好残疾人就业保障金的管理和使用，真正把资金用到残疾人事业发展上。