浅析低保政策执行情况论文(同名16778)

浅析低保政策执行情况论文(同名16778)

浅析低保政策执行情况

【内容摘要】城乡最低生活保障政策能够有效保障困难群众的基本生活，近年来已成为困难群众接收救助的基础性保障，但是现行的城乡低保政策在执行过程中出现了一些不容忽视的问题，本文在分析低保政策执行中存在问题的基础上，提出防治低保政策执行不到位的长效机制，为贯彻落实好城乡低保政策提供必要参考。

【关键词】低收入群体政策执行监督完善

近几年，开平市大力推进以民生为重点的社会建设，全市经济社会发展得取得了长足进步，城乡居民的生活水平有了较大提高。但是，由于自然条件和社会经济方面等各种因素的影响，目前仍然有部分群众生产、生活相当困难。如何执行好城乡低保政策，让这些困难群体通过社会低保救济，享受经济社会发展的成果，促进社会和谐，保持社会稳定成为摆在我们面前一个现实问题。

一、开平市低保政策执行现状

经过十来年的发展，开平市城乡低保取得了长足的进步。其中：城市低保金由最初的每人每月200元增长到280元，低保户由112户159人增长到目前的649户1567人，覆盖面占全市城市人口的0.55%，年发放低保金由最初的23.77万元增长到208.9万元，月补差117.8元；农村低保金由最初的每人每月120元增加到目前180元，农村低保户由最初的578户1910人增长到化目前的2792户8608人，覆盖面占全市农村人口的2.15%，年发放低保金由最初的70.47万元，增长到781万元，月补差78.2元，基本实现了应保尽保。

二、低保政策在执行过程中存在问题

开平市城乡低保政策经过各部门协调配合及各基层民政干部努力，得到了较好地落实，为保障城乡困难群众的生产生活，维护社会的公平正义与和谐稳定作出了积极贡献，取得了突出成就，但仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：

（一）低保对象不合理。目前，开平市城乡低保金的发放由市、镇财政按6：4的比例进行分摊，按理应该是不存在什么问题。但开平市各镇、办事处经济社会发展极不平衡，部分边远山区（如赤水镇、大沙镇等），人口多，贫困面大，地方财力比较薄弱，僧多粥少的现象较普遍，执行实施低保工作困难多、压力大。一方面低保实施对象及申请对象无法律及保护意识，由于开平市现行低保政策审批程序存在一些漏洞，使得一些部门给不符合条件的低保申请人员提供虚假的家庭收入证明，蒙混过关，导致真正需要救济的困难群众无法得到及时低保救助。碰到这样的情况，低保申请者往往就会忍气吞声，不进行申诉来维护自己的利益。另一方面是部分低保申请者嫌程序麻烦，去卫生等相关的部门开出具病志病历和诊断证明比较繁琐，再加上一些边远的镇交通不便等一系列因素，影响了低保申请对象的办理相关事宜。

按照现行低保政策的有关规定，办理低保需要一些必要的证明材料，如：医院的病志病历，相关单位的家庭收入证明、户口本等。由于相关部门不了解低保政策的严肃性，不能与乡镇街、民政部门密切配合，或者不负责，随意出证，造成了落实低保政策的事实上的不公正。比如：一个没有严重疾病的人，却可以从医院拿到相关的病志病历；而长年有病、丧失劳动能力又非

常困难的人，他平时只能买点小药维持，根本不能上医院就诊，更谈不上住院，所以，弄不来病志病历。有的下岗职工的原所在单位，对有可观收入的人，也可开具无收入的证明。这一系列问题，就造成了虽够低保条件的，但材料、证件弄不全，无法输入微机，就享受不了低保；而一些不够条件的人，却证件齐全，享受了低保，造成了一些不合理的现象。

（二）低保对象实际享受的低保补差标准过低。开平市现在执行的城市（含圩镇）低保标准为每人每月280元，农村低保标准为每人每月160元。但是，低保户实际获得的补差却很低。全市低保户有3781户，共11070人。其中三埠354户，883人；长沙354户，1173人；水口392户，1151人；月山207户，698人；沙塘162户，534人；苍城192户，568人；龙胜195户，718人；大沙205户，548人；马冈252户，795人；塘口202户，532人；赤坎259户，778人；百合166户，445人；蚬冈117户，309人；金鸡120户，404人；赤水370户，1146人；市直单位、福利院、航运公司、福利厂、玲珑医院等217户，381人。就以开平市2011年的低保补差为例子，城市低保平均月补差为140.5元，农村低保平均月补差为89.3元，甚至有部分低保户每月才80多元，这根本难以维持最低生活保障。尤其是近年来，由于经济社会的不断发展，物价不断上涨，进一步加剧了低保户的困难。

（三）基层执行力量薄弱。开平市所辖有15个镇、办事处，每个镇仅配备了一个民政助理员，但就是这么一个民政助理员，除了执行低保工作的审核审批以外，还要全面负责五保审核审批、救济救灾、社会福利、优抚对象、还有一些困难群众上访接待等一系列事宜，尽管各镇、办事处在民政干

部繁忙的时候会抽调一二个工作人员进行协调配合，但仍然不能从根本上解除基层民政干部的工作压力，使其没有精力完成日趋繁重的低保政策执行任务。如赤水镇一个民政干部管理着五保对象210人，低保对象319户988人，重点优抚对象165人。水口镇有1080名低保对象，如果按照正常的低保条例要求，对低保申请对象经济情况必须入户调查，进行三榜公布，民政干部根本管不过来。

三、执行低保政策过程中存在问题的原因分析

（一）低保信息掌握难。随着时代的发展和社会的进步，部分条款已经不能适应现实的低保政策实施的需要，不符合与时俱进这个指导原则。如按照低保管理的发展需要，我们必须对低保用户的经济收入及变化进行动态监控管理，以不断健全低保户的进出渠道。但是，原有的低保政策仅要求对低保户每年实行一次审核管理，没有要求进行动态管理，无法做到随时掌握低保户经济条件的变化。由于开平市大多数低保申请人（尤其是农村）或低保对象没有固定收入，而其家庭的隐性收入很难核定，加之一些单位不愿意提供真实的收入证明，给低保工作者核定家庭收入带来了一定困难。基于对低保对象界定的复杂性，使得基层低保工作者在对低保申请人进行经济条件及家庭收入审核时无法作出准确、有效地判断。信息掌握准确的难度影响了对低保对象的正确判断。

（二）低保资金投入资金不足。开平市城乡低保金的发放是由市、镇财政按比例进行分摊，按理应该是不存在什么问题。但是，由于各地经济社会发展不平衡，一些边远的乡镇经济落后，财政压力大，在落实低保金及低保补差方面仍不及时，有些地方甚至没有按时足额发放，影响了低保户的生活。