公共政策系统分析精品PPT课件

俄罗斯人的这种看法决不是个别的。在过去的5年间，当反美主义在 全球甚嚣尘上的时候，北京则努力试图讨好亚洲、拉丁美洲和非洲。 这种策略就叫软实力：不光使外国的领导人，还要使外国的公众尽可 能地对中国及其文化着迷。多年来，华盛顿在这个领域一直占据主导 地位。但是北京的新影响——通过对外援助、投资、灵活的外交、旅 游和教育——正渐渐超过美国的影响。
公共政策随着社会发展由环境的需要而产生 公共政策必须适应政策环境 政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化 公共政策也对政策环境具有一定能动作用
政策环境的构成因素
1、地理自然环境 是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地
形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自 然构成。 孟德斯鸠的地理因素说 比较其他环境因素而言，影响更加长期、宏观和难 以改变。但也不能过分夸大。 基本教训：一般说，宜研究如何更好地运用自然的 力量，因势利导，“与自然和谐共存”，而不是硬 靠工程措施去“改造自然”。——钱正英
新闻周刊：为什么中国越来越受欢迎？
美国《新闻周刊》（2007年）4月9日(提前出版)一期发表文章，题 目是“中国越来越受欢迎”。文章说，美英联合民调显示：“目前在 大多数国家，绝大多数人认为中国发挥的影响要比美国更加积极，而 对世界和平的威胁要比美国更小；在世界各地，人们喜欢中国更胜于 喜欢美国” 。文章摘要如下。
包括全球范围内的政治、经济、文化发展演变的 共同趋势、全球秩序及相应的规则，也包括对政 策系统生存、发展和运行产生一定影响的民族国 家间、跨国组织之间竞争、合作与冲突而形成的 具有一定稳定性的政治、经济、文化关系。 影响表现：
影响政策系统的价值选择； 影响政策系统的参照系选择和目标选择； 影响政策系统的性质。
第二讲 公共政策系统分析
本章主要内容： 第一节 公共政策环境 第二节 公共政策主体 第三节 公共政策客体 第四节 公共政策工具
第一节 公共政策环境
从一定意义上来说，公共政策就是政策主体系统 为解决自身与既定环境的矛盾而采取的行动。
政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的 总和。
公共政策与环境之关系
2007年3月26日，中国的胡锦涛主席抵达俄罗斯进行访问。胡锦涛主 席和俄罗斯总统普京共同主持了在莫斯科举办的一个大型中国文化展 览的开幕式，还承诺要建设一系列能源合作项目。他们还同意努力调 整双方在联合国的立场。
普京热烈的拥抱并不算反常，但他这样做是出于良好的战略理由，同 时也反映了俄罗斯舆论的看法。就在莫斯科和华盛顿的关系不断恶化 的时候，中国正变得比过去任何时候都要受欢迎。去年进行的一次大 规模民意测验表明，大多数俄罗斯人认为中国“对世界产生了积极的 影响”，而美国则产生了负面的影响。
4、社会文化环境
是指对政策系统生存、发展与运行产生重要影响的社 会状况与文化状况，如社会道德风尚、人口素质、公 民受教育程度、生活方式等。
任何一个社会都有着使其成员的价值观和生活方式区 别于其他社会成员的文化。人类学家克莱德·克拉克洪 (Clyde Kluckhohn)将文化定义为“一个民族的全部 生活方式，个体从全体中所获取的社会遗产。文化也 可被视为一种人类所创造的环境因素”。大多数社会 学家虽然承认文化塑造或影响着社会行为，但并不认 为文化起着决定性的作用。文化只是制约人类行为的 因素之一。
北京已经开始利用这种态度上的积极变化。今年夏天，中国计划与一些 东南亚国家举行联合军事演习——对于美国的盟友如泰国和菲律宾，与 之合作一度被认为是不可能的，而合作正是北京魅力攻势的结果。最近 中国还与东盟国家签署了自由贸易协定，而此前美国也试图这样做，但 遭到了曼谷民众强烈的抗议。
而10年前这一切都是不可能的，那时的中国似乎不知道如何管理自己的 形象。
3、政治法治环境
是对政策系统的生存、发展与运行产生重要影 Hale Waihona Puke Baidu的所有实际或潜在的政治状态与法治状态， 前者包括政治制度、政治体制、政治结构、政 治关系、国家与社会的关系状况，后者包括法 律体系、法律机构、执行状况、社会治安等。
影响表现：
决定政策系统的性质； 影响政策系统的民主化程度； 影响政策系统的合法化程度。
政治文化是其重要组成部分，即关于政府应该做什么、如何来 做以及如何来处理政府与民众关系的价值观、信念和态度。它 随时间和内部因素而变化、演进。
政治学家丹尼尔·J·伊拉扎(Daniel J．Elazar)认为有三种可以识 别的政治文化：
个人主义的政治文化：强调个人利益，认为政府是用来实现民 众需要的一种功利性的工具
道德的政治文化：视政府为发展公共利益的机制。政府服务被 视为公共服务。人们接受政府对经济的更多干预，并对政策问 题更加关注。
传统主义的政治文化：以家长主义和精英主义的观点看待政府， 主张用它来维持既有的社会秩序。真正的权力掌握在极少数人 手里，多数人在政治上被认为是相对被动的。
5、国际环境 也称“超环境系统”或“超社会”。国际环境既
全世界的普通民众对中国的看法要好过对美国的看法。美国马里兰大 学国际政策民意研究计划和英国广播公司联合进行的民意测验显示， 目前在大多数国家，绝大多数人认为中国发挥的影响要比美国更加积 极，而对世界和平的威胁要比美国更小，这种观点在发展中国家尤其 强烈；在世界各地，人们喜欢中国更胜于喜欢美国，如沙特阿拉伯 (54%比38%)，土耳其(27%比15%)，印度尼西亚(60%比40%)， 巴西(53%比42%)。即使在美国最亲密的盟友之一澳大利亚，洛伊 国际政策研究所进行的民意测验显示，普通公民对中国的好感与对美 国的好感不相上下。
2、经济环境
是指对政策系统有重要影响的各种经济要 素的总和，包括生产力的性质、结构、生 产资料所有制的形式、经济结构、经济体 制、经济总量等。
影响表现：
制定和执行公共政策的出发点，提供政策系统 必需的资源，影响政策系统的经济目标取向 （尤经济政策）
一个社会的经济发展水平会限制政府向公民提 供公共物品和服务的质量，但也有质疑