营造优质营商软环境,提升区域竞争力

营造优质营商软环境、提升区域竞争力—关于宣州区营造投资服务软环境的几点思考

夏登城

李克强总理在2018年政府工作报告中指出：“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力”。投资服务作为营商环境的一个重要组成部分，做好该项工作，对不断提升制度环境软实力，打造优质营商环境高地，提高区域综合竞争力意义重大。近日，国务院办公厅密集印发了《关于进一步压缩企业开办时间的建议》、《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》、以及《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》等一系列政策和举措，目的只有一个，就是为了提高政府服务效率，节约企业办事成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，一场围绕着如何营造优质投资服务软环境的改革，即将在全国范围内上演，我们宣州区做好准备了吗？

宣州区原是一个传统农业大县，工业基础薄弱，经济发展缓慢，近年来，虽有所好转，但与周边县市区相比，发展仍显相对滞后，要实现创造宣城首位、打造首善之区的目标，唯一办法，就是吸引外来投资，今年改革开放已满40年，各地吸引外来投资，拼地价、拼政策的时代已经结束，招商引资进入3.0时代，拼营商软环境。

一、大力营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围，全社会

共创优质投资服务人文环境。随着经济的发展，各地交通基础设施等硬环境都有了极大改善，人文环境作为营商环境的重要组成部分，在吸引外来投资的过程中，所扮演的角色越来越重要。一是做好广泛宣传工作，引导公众关心投资、服务投资，主动为投资者着想，及时排忧解难，在全社会形成人人尊重和爱护外来投资者，个个热情为投资者服务良好氛围；二是构建亲清新型政商关系，营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境、营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。三是继续巩固文明创建成果，不断提升城市市容市貌，打造清洁卫生、秩序规范城市，加强公民素质教育，营造投资服务舒心环境。

二、深化投资服务行政审批制度改革，优化园区行政服务功能，双管齐下，打造优质投资服务政务环境。高效的审批服务，是营造优质投资服务环境的核心环节，高效运转的园区服务平台，是营造优质投资服务环境的重要保证。2018年2月，宣州区人民政府向宣城高新区进一步下放部分行政审批权限。目前，规划许可、用地发证、发改备案、技改备案、环保审批、安全审批、施工许可、消防审查、及竣工验收等事宜均可在宣城高新技术产业开发区投资服务中心（以下简称中心）办理，2018年5月，宣城高新区投资服务单一窗口在中心正式设立，项目代办员队伍正式组建。2017年12月，宣州区中介超市正式上线，当前入驻中介机构单位数已达219家，服务内容基本涵盖项目立

项到竣工验收全过程。2018年1月，安徽政务服务网宣州区分厅正式开通，投资项目实现在线审批。项目审批材料清单、办理流程、办理条件等注意事项全部网上公开，宣州区便捷、高效的“互联网+政务服务”审批服务新模式初步建立。经过不懈努力，宣州区的政务服务环境得到了明显改善，服务效率取得显著提升，但与国务院提出的改革目标，仍有一段较长距离。

（一）、继续加强园区平台建设，进一步提升服务功能。一是继续向园区下放气象、房管、外资备案等审批权限，不断完善中心服务功能，努力打造真正意义上“一站式”服务平台，二是加快引进互联网政务服务设备硬件和软件，实现智能自助服务、远程操控。三是继续加强政务服务大厅建设，健全服务功能，打造舒适便捷政务服务环境。

（二）、创新服务模式，进一步提升服务水平。一是建立一次告知制度，受理经办人一次性告知其所办理事项的申报材料、办事流程、承诺时限等，对申请人申请办理的事项，服务大厅窗口经办人员应当场受理，审核其所提供的手续或资料，对符合条件、材料齐全并能当时办理的要即时办理；对手续、材料不齐全或不符合规定的，应一次性告知其所需补充的全部手续和资料，或不予受理的法律和政策依据。二是全面推行“单一窗口”审批。通过设立审批“单一窗口”，破解部门林立、窗口过多、各自为政的弊端，实现项目审批由“多个部门、多个窗口”变成“一个部门、一个窗口”，通过信息化平台，“让数据多跑路，让企业

少跑路”。三是推行项目审批全程代办制度。遴选专业性强、服务水平高的工作人员组建高素质代办员队伍，在企业自愿的前提下，为投资明确的项目从项目立项到项目竣工进行全程代办，改变以往“企业围着项目跑”，换成“干部围着项目跑”。

（三）、创新审批模式，进一步提升审批效率。一是打破部门间互为前置约束，推行模拟审批。启动土地相对明确的企业投资项目模拟审批。主要是对项目建议书、能评报告、环境影响评价、职业危害预评价、安全预评价、规划方案、项目可行性研究报告等事项实施模拟审批，用“正在办理报建通知书”的形式代替正式批复件，在项目正式招标和申请开工时，办妥各项正式报建批复件，将“通知书”换成正式批复件予以规范，使各部门提前介入。二是容缺受理，改“串联审批”为“并联审批”，审批模式由“待时跨栏”转变为“即时跨栏”。三是推行多图联审，打造审图高速通道。通过统一窗口受理，集合规划、住建、人防、消防及气象等部门集中办公，对规划设计图、建设工程施工图、人防工程施工图、消防设计图、防雷装置设计图等进行联合审查，构建审图新模式，提速增效。四是推行联合验收，竣工验收阶段，由住建部门牵头，联合规划、环保、人防、消防、气象进行联合验收。

（四）、建立中介单位信用信息库，引导企业合理选择中介单位，不断提升专业化服务水平和时效。持续开展中介单位业务服务质量企业反馈信息收集工作，建立中介单位诚信档

案，帮助新入驻企业合理选择。一是对充分市场化的项目建议书编制、节能评估文件编制、环境影响评价等服务，引导企业从宣州区中介超市直接选择；二是对市场化尚不充分的安全影响评价、施工图审查等服务，在企业自愿的前提下，帮助企业直接联系长期开展业务单位，确保服务专业化水平和时效。三是鼓励企业选择可提供综合性服务的中介单位，减少基础资料重复准备，节省第三方评价编制时间，提升服务效率。

三、加强服务队伍建设，不断提升服务满意度。投资服务专业性较强，人员素质决定服务水平，加强服务队伍建设，尤为必要。一是遴选懂专业、服务好的优秀干部组建高素质的服务队伍。二是强化培训，建立工作人员体系化培训制度，着力提升服务水平。1.建立新人上岗培育制度，新人上岗前，必须先接受业务知识和礼仪两方面培训，培训合格后，方可上岗。2.建立老人回炉培训制度，时代在发展，技术在进步，政策在变化，要求我们主动新时代发展要求，主动更新知识储备，不断提升服务能力。三是强化考核与监督，健全以工作实绩和群众公认为主要标准的考核机制，将日常管理考核结果与干部提任调级、晋职、评奖及福利待遇挂钩，严格按照规定实施奖惩，使干部感到压力，激发动力。