应用文写作 第三章 公文文体的写作(二)

2.主送机关




一请示一主送（多头主送麻烦多！） 请示不主送个人（除领导个人交办事项外） 主送主管上级 需要知道请示事项的其他机关处理成“抄送”！ （注意教材此处错误！写成以“抄报”的形式 “在文后注明”了。两处错误。不管上级下级 除主送外的应送单位一律为“抄送”！且设置 抄送栏 ！） 从下面案例看请示的主送要求：
多头主送引来麻烦（4）

两个领导审批的预算方案相差16万元，该执行 哪个方案呢？ 最后，由省委秘书长找省政府秘书长和综治 办主任一起开会进行协调。协调的结果是：同 意省委办公厅提出的方案，会议经费为62万元。 协调的结果是令人满意的，但留给秘书处人员 一个思考的问题是：一个不大的会议为什么弄 得这么复杂？ 出现这一问题的根本在于综治办的《请示》 的主送机关写了两个。（请示不能多头主送！）
文种绝不能用错！请示具有请复性，请 示要求上级回文；报告报上去，上级不 用回文，即使是原来的“建议报告” （现在已被“意见”取代），上级是否 行文（批转或否定）不定。 请示和报告的区别主要有四点： 行文目的、行文时间、内容含量、结尾 用语（呈报性——期复性、期准性）

瑕疵文案示例：
关于请求划拨工程建设资金的请示 总公司： 根据xx xx xx xx xx xx联席会议 的会议纪要精神， xx xx xx工程将于xx xx年xx 月xx日正式开工，我公司决定 先将工程款的三分之一用于xx xx xx， 请总公司拨付。
多头主送引来麻烦（2）
省委办公厅秘书处按办文程序将会议经费预算 表交财务处进行审核。财务处提出如下意见：
1.与会人员应改住省委党校招待所。因为该所招 待条件不错，环境安静，保密条件好，住宿费 用低，只是xx宾馆的60%。
2.表彰先进的奖金过高。应与前两个月召开的工 业、经贸会议表彰先进的奖金一致，即由预算 的3000元和500元改为2000元和200元。
第三节 通知与通报
一、通知 用途广泛、使用频率高。 注意事项：①“批转”和“转发”的使用权 限；（见教材第43页“国务院批转”、“国 务院办公厅转发”两篇例文，分析标题，强 调使用差异。）②正确的引文方式：先引标 题后引发文字号，教材P.43页的批转性通知 和转发性通知均是只提到被转文件的标题， 再请看教材第37页“关于……的意见”一文 开头的引文。
（一九八三年九月二日第六届全国 人民代表大会常务委员会第二次会议 通过，一九八三年九月二日中华人民
共和国主席令第四号公布施行）
决定的格式与写法（3）
2.发文字号 决定的发文字号为完全式。 3.主送机关 （1）有明确发送对象（例见教材第35页的 决定，明确标出主送机关） （2）普发性公文（往往见于发表在报刊杂 志等）
理论总结：

上述案例就是因为公文行文不规范 造成的。 请示这一文种，只能有一个主送机 关，按社会治安综合治理委员会的隶属 关系，这份请示应该主送省委，抄送省 政府。 多头主送造成领导批示不一致，同 时，该省政府的办文程序也不够妥当， 一个会议的批准预算经费就相差16万元。 可见，按照规定办文的重要性。
1.综合报告和专题报告 综合——定期的工作报告。如一年一度的 专题——答复询问、递送材料、某项工作
的进展、问题、经验等
2.呈报性和答复性报告
（三）格式与写法
1.标题（公文三要素标题、两要素标题） 2.发文字号（完全式，即三要素齐全） 3.主送机关（一般为直属上级） 4.正文（导语、主体、结束语。） 5.落款（即署名，署明发文机关） 6.成文日期（一般为领导签署的日期）
3.正文
正文用词：事项正在请求中，打算办的 意思用“拟”不用“决定”！ 正文——缘由、事项、结束语 结束语——一般应另起一行书写。常用 结束语：“以上请示当否，请指示”、 “特此请示，请批复”、 “以上请示妥 否，请批复”。

4.落款和日期
署名——单一单位行文时，标题已是三 要素式（已有行文单位名称），可不署 名！直接在成文时间处盖章。两要素式 标题必须署名！署名应与文头部分的 “公文标志”、标题中的发文机关名称 以及印章完全一致。 成文日期——领导签发的时间。
二、决定

公文运行方向：下行文 作者：上自国家领导机关，下至基层领 导机关


写作需要：重要事项、重大行动
特点：决断性。（下级必须贯彻执行）
（一）决定的概念
决定是一种是用于对重大事项或者重大 行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更 （教材第34页） 决定的特点 指示性、明确性、说理性
或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。
第二节
批复、决定与意见
运行方向：
下行——批复、决定
意见——既可以作上行文，也可以
作下行文。
批复回复请示，被动行文
决定、意见，主动行文
一、批复
运行方向：下行。 （一）批复的概念 批复适用于“答复下级机关的请示事项” 的公文。 （二）格式与写法 与一般公文基本相同；注意：主送机关 为被答复的请示的发文机关！（体现“针对 性”之一）

省委、省政府： 为了迅速贯彻落实中央社会治安综合治理 委员会召开的第xx次会议精神，总结经验，表 彰我省1994年度综合治理工作先进单位和个 人，拟于xx xx年x月xx日在市召开全省综治 工作会议。参加人员为各地、市、县分管综治 工作的领导等有关人员，共xx人；会议时间为 3天；会议代表住xx宾馆。会议经费预算为78 万元（见附件）。（以下略）
1.标题（同一般公文标题） 意见的标题由制发机关、事由、文种三部分 组成。也可是两要素标题。 2.发文字号 为完全式（三要素）。 3.主送机关 为应知照的单位或群体。 注意：教材第36页最后一行“无须标注”指 的是上行的“意见”经批转后再下行时，去 掉“主送”的情况。
意见的文体结构（2）
4.正文 一般由意见的原因、见解和事项组成。 意见的原因，即写意见的根据。主要写当前 存在的问题和解决这些问题的必要性。本部 分一般为开头。 意见的见解和事项，即围绕核心问题提出见 解和解决的办法。
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（二）分类
1.按行文方式分——转发、直发 转发性意见——主管部门就自己主管的 工作提出了指导性的意见，但由于与执 行单位没有上下级关系，不能直接行文， 于是将“意见”呈报自己的上级，上级 接到下级以“意见”作文种的文件，审 读同意并批转给有关单位执行。 2.按性质内容分——指示性、计划性
（三）意见的格式与写法（1）
决定的格式与写法（2）
（2）题下标示
位置：标题正下方，正文上方
方法：①直接标示成文时间（签署时间，例 见教材第35页文中举例）； ②会议通过的决定标示：标题下方居中， 加圆括号，圆括号内注明批准、通过的会议 名称和会议通过的时间（见下页示例）。
会议通过的决定的题下标示示例：
全国人民代表大会常务委员会 关于迅速审判严重危害社会治安的 犯罪分子的程序的决定
案例：多头主送引来麻烦（1）

一份请示多头主送，误事误时，造成被动 1995年，某省社会治安综合治理委员会办公 室一行三人，从北京开会回来后，立即向省委、 省政府写了一份请示，要求迅速贯彻中央社会
治安综合治理工作会议的精神，同时表彰全省
社会治安综合治理先进单位和个人。请示件是 这样写的：
关于召开全省社会治安综合治理 工作会议的请示
第三章 公文文体的写作（二）
第一节 报告与请示 第二节 批复、决定与意见 第三节 通知与通报 第四节 公告、通告 第五节 函和会议纪要
第一节
一、报告
报告与请示
运行方向：上行 作用：下情上达 （一）报告的概念 报告是“适用于向上级机关汇报工作、 反映情况、答复上级机关的询问”的公 文。

（二）报告的分类

（五）请示的写作要求（增加内容）
一事一请示； 一请示一主送；不送领导个人； 一般不越级请示； 不能同时抄送下级或同级机关； 不能混用“请示”和“报告”；也不能 将“请示”这一文种写作“请示报告” （报告中也不能夹带请示事项）。 请示与报告的区别明显（见下页）

（六）请示和报告的区别（教材 第31页原“（五）”）
意见的文体结构（3）
5.落款：署发文机关的名称。 6.发文时间：在落款的下面。 注意：直发性意见按一般公文在署名盖章处， 按公文的要求盖章、署成文时间。 经批转（印发）的意见：被批转、印发 的意见，是随“通知”等公文运行的，“通 知”等公文已经盖章、署成文时间，原来的 意见正文结束后可无盖章和成文时间。
批复的写作要求
1.引述来文式开头。（见教材P.33”正 文”“引语” ） 注意：引述来文式开头是公文中的一种特殊开 头方式，它体现批复的针对性，它是批复的 固定写作内容。同时我们可以以此掌握、认 识批复。（教材P.33和34页两处引文请同学 看看，强化对正确引文方式的认识。）
2.针对性强。针对来文、明确作答、及时回复。
5.落款 正文右下方写明发文机关名称。若标题上 已有发文机关，则签署可省略。 6.成文时间 若属会议通过的决定，日期须用圆括号置 于标题之下；属领导机关的决定，日期一般 放在落款之后。
三、意见
（一）意见的概念 适用于对重要问题提出见解和处理办法的 公文。 属于多方向行文的公文。作为下行文时， 下级要遵守执行。作为上行文时，上级可以批 转也可作为制定政策时的参考。 （“意见”是2001年1月1日新进入国家行政机关 公文的规定文种，其作用取代原来的“建议报 告”和涉及其他单位的事项要求批转的“请 示”。）
决定的格式与写法（4）
4.正文 （1）两层式：原因、事项（均为两层式：为 了***，决定****。*****，决定*****。） （2）三层式：原因、事项、号召（表彰性决 定，会议通过的决定、重大事项的决定常有
“号召”。见第36页决定例文两大自然段落，
第一段为事项和决定，第二段是希望和号召）
决定的格式与写法（5）（此两项教材 无）
（三）请示的分类
1.求示性请示 涉及工作中的难题、分歧、新问题等 2.求助性请示 涉及资金、人事指标等 3.求准性请示 涉及超出本机关职权范围的事项，请求 上级批准、允许。
（四）格式与写法
1.标题 三要素、两要素 请示标题的文字要求：①事由文字不与 文种“请示”的请求之意重复。 ②文种 词“请示”不作“请示报告”。 教材第31页例：关于请求批准购买 ☓☓☓☓☓的请示 这一标题中的“请求 批准”应删去！

二、请示

运行方向：上行。 涉及人事、资金的批准或拨付；疑难问 题的解答等。 请示是“适用于向上级请求指示、批 准”的公文。
（一）请示的概念
（二）适用范围：
1.请求指示、解释 2.请求审批法规等 3.请求批准人事、资金等 4.请求审定方案、办法 5.请求协调 6.根据规定必须履行审批程序的事项 （教材第30页）
（四）写作要求
不同的报告在写作的详略、时效性、 针对性上要求不同！ 工作报告、情况报告、答复报告、 报送报告各有其写作侧重。 “工作报告”主体的“四大块”：基本 情况、取得的成绩或存在的问题、原因 或措施、今后工作的安排。
关于2001年1月1日前的呈转报告（即 “建议报告”）的说明：
作为报告，是下级写给上级的典型的上 行文，但是，呈转报告中的“转”表明 它的重心在递上去请批转下来供自己没 有权限直接行文要求执行的单位执行。 现在这一功能已被“意见”取代！ “呈转报告”（即“建议报告”）的结 束语：“以上报告如无不妥，请批转各 地区、各部门执行”表明该报告上行后 要下行。2001年1月1日后再这样写就是 错误的！
多头主送引来麻烦（3）

核算结果，综合治理工作会议的经费为62万元， 与原预算少了16万元。 秘书处将办文意见报秘书长阅签后，呈报 省委李副书记审批，李副书记批示：“同意召 开会议，经费按办公厅校核的预算62万元执 行。”正当省委将文件送省政府领导会签时， 省综合治办派人送来一个紧急机要件，内容也 是综治办的《请示》。省政府王副省长在《请 示》的首页上批示：“同意综治办提出召开会 议的建议、方案和经费预算，请省委审定。”
（二）决定的分类
1.处置性决定： 表彰先进、处理问题、设置机构、安排人 事等等 2.公布性决定：
公布事项
3.部署性决定：
对重大行动做出安排
（二）决定的格式与写法（1）
1.标题及题下标注 （1）标题 三要素齐全的标题（发文机关、事由、 文种）：如为会议通过的决定应使用三要素 齐全的标题，发文机关写会议名称的全称。 两要素式标题（事由、文种）