什么是城市化率

什么是城市化率

城市化率是城市人口与全部人口的比值。我国采用公安部门认定的非农业人口与全部人口的比重。城市化率综合反映了城市发展的历史与现状。


世界城市发展的历程：1780年，世界城市人口比重（城市化率）只有3%，1850年达到6.4%，1900年13.6%，1950年28.2%，1980年42.4%，1995年47.5%。美国1890年到1980年城市化水平从34.5%上升到73.5%，90年年平均增长0.43个百分点，可见城市化既是社会经济发展的综合反映，也有一个长期渐进的过程。目前全世界百万人口以上的城市325座，千万人口以上城市22座，这是人类生产、生活方式的巨大变化。所以，各个方面都高度重视城市化的进程。但10亿人口的印度，1991年城市化率只有25.75%,这是经济发展的直接结果。有些专家预测，到2025年，人类有2/3生产、生活在城市中。


我国近十多年来，由于城市化进程加快，各方面都注意研究这个问题。到1996年，全国设市城市666个，建制镇17000个，而1981年，设市城市只有233个，15年时间内，数量增加了1.75倍，建制镇增加了5.23倍。城市化率由1978年的17 .9%增加到1995年的29%左右，即平均每年增加0.65个百分点（也有些专家测算实际增加为0.67、0.68个百分点）。作为对问题本质的讨论，如果以0.65个百分点看作今后一个时期的年平均增长速度，那么到2010年，全国总人口达16亿人，城市人口6.5亿人，城市化率为35%（也有些专家预测2010年城市化率达到40%-50%，认为这是加速期的必然）。不论是低限（5600万人）还是高限（1亿多人）的城市人口增长，对中国的城市发展乃至整个经济、社会、环境、科技、文化、教育、生活……，都是至关重要的大事。



2.3城市化的措施之一——工业化


世界各国的城市化都是伴随着工业化而发生发展的。工业革命的发源地英国1851年城市化水平就达到50%，美国1921年城市化水平达到50%，而到1992年，则高达97.2%，同年日本为93.6%，德国为96.9%。我国的鞍山、阜新、洛阳、淄博、攀枝花、宝鸡、石嘴山、包头、金昌、伊春等市尤其是典型的工矿业城市，象法国的图卢兹市就是由于航空工业的崛起而发展成为一个新型工业城市。

可以认为，工业化是城市化的最为直接的催化剂。第三产业只有在城市发展到不同规模时相应地发展，同时受到城市地位、性质等诸多社会条件的制约。


2.4城市化的措施之二——交通引导城市


人口的集聚离不开交通，而交通往往成为城市发展的先导性和必要性条件。不同规模等级的城市必然要求相应等级的配套交通条件，反过来城市不同的交通功能也展示了城市在区

域中的地
位。1898年，从满洲里至绥芬河的东清铁路和至大连的中长铁路的建设，两条铁路的枢纽原定在吉林省的扶余，但由于铁路器材必须从黑龙江经松花江运抵当时的哈尔滨，因此不得不把铁路枢纽改在哈尔滨建设，形成了今天东北重要的水陆空枢纽、黑龙江省的政治中心和我国东北重要的口岸城市。宝鸡历来就是我国的“陈仓古道”，解放后建设的铁路、公路进一步深化了宝鸡在我国地区的陆路枢纽地位。鹰潭、阜阳、商丘、聊城、菏泽、衡水等都因铁路的兴起而名声大噪，提升了城市地位。钦州、防城、北海、台州、日照因为港口这一海上交通功能的兴起而进入地市级城市的行列。北京四环路和地铁的建设，上海虹桥、浦东两个机场的建设强化了我国政治中心和经济中心的地位，香港新机场的建设进一步巩固了她的远东航运中心的地位。


2.5 城市化的措施之三——调整行政区划


改革开放前，辽宁省率先实行市管县体制，当时目的是为工业产品在县里就近配套和解决城市蔬菜、肉类副食品供应，通过行政手段解决专署的分割和限制，这一做法很快被江苏、广东效仿，随后波及浙江、吉林、湖北、黑龙江、河南等省。江苏省1983年全部实行市管县，1984年国务院批准连云港、南通设立经济技术开发区，使这一行政措施成为对外开放的前奏。

沿海城市很快把这一行政措施具体化，大连市果断撤销金县，设立金州区；宁波撤镇海县，在甬江两岸分设镇海区、北仑区；烟台撤福山、牟平县设福山、牟平区；青岛撤崂山县设崂山区，在胶南划黄岛为黄岛区；天津把东西南北四郊区更名为东丽区、西青区、津南区、北辰区，郊区变为城区，撤武清县设武清区；深圳在市区设福田、罗湖、盐田、南山四区，又撤销宝安县设立宝安、龙岗区；而厦门则把湖里工业区改为湖里区，并增设鼓浪屿区、集美区等，撤销同安县设立同安区；广西把防城港提升为地级市并已设立港口区、防城区和东兴市。上海目前已把全部县撤销设区；青岛则把所有市辖县全部撤县设县级市。

比较突出的是徐州市，在三环路建成、城市总体规划批准后，把铜山县九个半乡划入市区，使徐州市区城市人口从1985年的72.74万人上升到1996年100.21万人，进入特大城市，徐州市谋求淮海经济区中心城市的目标已经实现。原临沂县先改为县级市，继而升格为地级市，设立兰山、河东、罗庄三区，临沂市区城市人口从1985年的19万人发展到1996年的57.19万人，进入大城市行列，该市请中国权威设计院武汉勘察设计院（该院曾给乌鲁木齐等编制

城市规划）调整了城市规划，在沂河两岸拉
开城市的框架。今年国务院批准广东省把中山市并入广州市，同时撤番禺、花都市设区，从而进一步奠定了广州在华南的中心地位。

2000年江苏省撤消了淮阴县、淮安市，分别设立淮阴区、楚州区，实现了“三淮一体”。南京市把江宁县撤县设区，并入南京市版图。撤消吴县市、锡山市、邗江县，解决了苏州、无锡、扬州市县同城问题。至2000年底，全国32个省、市、自治区（特别行政区除外），除少数民族地区保留地区和民族自治州外，只有青海、甘肃、陕西、云南、贵州、山西、黑龙江还保留极少的地区行政机构。

行政区划调整措施的实行，其积极性在于提高各级领导层的思维取向，并为城市发展准备了空间条件，使城市便于统一规划，后续工作关键是经济社会发展和基础设施配套要体现城市扩张的战略意图。



2.6城市化的措施之四——中心迁移


很多国家采取了超常规的思维方式，其中较多的是把政治中心和经济中心分离的方法。例如巴西把首都从里约热内卢迁往巴西利亚，主要是为了利用政治中心效应带动巴西东南部发展；美国利用内华达州荒漠化地区的不利地理环境，建设了以博采娱乐业为特色的拉斯维加斯；统一后的德国把首都从波恩迁移到柏林，目的是为了加快东西德政治经济的一体化。我国解放后吉林、河北、河南三省分别把省会从吉林、保定、开封迁往交通枢纽长春、石家庄和郑州，促进了省会城市的繁荣。