中国国家安全战略分析

刘鸣上海社科院国际关系研究所所长
中国国家安全战略的基本取向不是与美国对抗，而是化解美国针对中国的战略指向。保持均势，化敌为友，争取更多的同盟军来制衡竞争者。要确立长远的战略理念，坚持将‘和平发展’作为中国国家安全战略建构的基调。
自2010年以来，特别是美国战略重点向亚太地区转移后，中国同周边国家的关系遇到了一系列的矛盾，其中海洋权益与领土主权的矛盾尤为突出，目前我们周边遇到的安全环境的压力与挑战是全方位的。除了美国因素外，中国还存在一系列常态化的安全问题。鉴于这种新的形势，我们有必要制订一个综合性的国家安全战略，统一各部门的思想与利益，有效协调相关政策与行动，合理统筹全国的资源。这个战略的基本构想如下：
中国安全战略的定位
“中国的大战略应该是通过发展充足的防卫力量、有重点地维持与拓展同各国的友好关系，降低与化解国家所受到的形形色色的威胁，全面参与国际制度，确保国家能够在和平、和睦的环境里集中精力与资源发展中国经济，改善人民生活。”
除了美国与其铁杆盟友以强力的方式制衡中国的因素外，我们这两年与周边国家关系出现较多的摩擦与局部冲突也有我们自身外交与国内政治的原因。如我们在发展与周边国家政治经济关系、处理领土争议问题时，国内各个不同部门的利益与认识不尽相同，特别是在海洋维权执法与应对突发事件时，有关方面缺乏协调与协同；没有系统地、长远性地谋划；维稳与维权没有平衡点；各机构在对外关系上经常是各自为政，优先从本领域的工作角度来理解维护国家利益的重要性与必要性，注重部门的传统思路及中长期目标，较少考虑国与国关系的大局，周边国家的民间反应，我们外交工作的优先等级以及如何服务于我们的总体国家利益。与此同时，中国民间通过网络传播的不同声音也对中国传统上稳健的外交政策与反应带来了超常态压力，使得外交成为了舆论推动下不得不为之的工作。
要制订综合性的国家安全战略，就首先需要对其进行正确的理论与政策定位，其中包括与我们一直在讨论的“国家大战略”的关系。按照西方对大战略的定义，它是“艺术性地运用与动员国家所有的实力来实现国家目标的行为，其目标就是反对外来干涉威胁”。显然，这个定义的特点就是集中于针对外部的威胁与确保本国的生存，所以，它更像是一个安全战略。对于中国来说，大战略应该不同于安全战略，它既是针对外部的威胁，也需反映国内的最大利益目标，因此，它所强调的是国家的安

全与发展的基本关系与阶位，以确保有效地运用国家的精力与资源来投入其战略重点的发展。
在这个意义上讲，中国的大战略应该是通过发展充足的防卫力量、有重点地维持与拓展同各国的友好关系，降低与化解国家所受到的形形色色的威胁，全面参与国际制度，确保国家能够在和平、和睦的环境里集中精力与资源发展中国经济，改善人民生活。该战略的核心是避免对抗、务实应对利益冲突与压力、接受国际规则、调动一切资源确保政治稳定、力促经济增长。
而安全战略应该是在其之下决定如何保卫国家领土、主权；如何建立和塑造有利于中国的安全环境；如何威慑潜在的敌手；如何确保军队保卫国家与周边安全利益带的能力和如何保证我们对外经济活动与公民人身安全的总体设想与高度抽象的战略目标。
综合性安全战略的核心主题、构成与特点
“中国综合性安全战略要旨是：最大程度上与美国及其盟国集团在权力上维持多维复合均势和追求与美国的局部性的战略合作共识。”
中国综合性安全战略的核心主题是：海陆复合性安全均势与选择性介入战略。
与美国所追求的全球性的霸权国的安全利益不同，中国所追求的是第二层的安全利益，它更多的是被动性的和守势性的。中国的安全战略应该是由8种派生性的安全利益需求与一个统括性的管理与协调机制构成：
1．周边安全结构机制与邻国友好度；
2．中国海外市场保障与区域经济合作中的规制及金融主导权；
3．周边领土与海上权益维护；
4．海上航道与海外商业活动安全；
5．周边战略空间安全；
6．边境领土与国土完整安全；
7．军事反制与遏制能力的保障安全；
8．周边国家政治与社会稳定。
在这些国家安全利益中，1、2、3、5、7条均受到了美国战略调整的影响。其他各条均属于常规的安全。鉴于这些安全利益的多样性与复杂性，我们需要确定一个综合性的安全战略。
在这8项利益中，第3条与第6条是基础和核心，属于中国安全战略中的周边战略。它目前基本上是以维持为主，但它又是残缺中的稳态，许多权益长期处于蚕食和侵蚀之中。要最终改变这种局面，就需要第7条的能力支撑与协调机制的能力提高（支柱）；但它又受到第1条的制约。只有第1条的局面向有利于中国的方向改观，同时第7条的能力也有所改善，第3条与第6条的利益才能得到保障。但第1条的局面改善非常困难，这需要灵活运用复合安全均势与选择性介入战略。一方面以交叉的多边主义和怀柔主义来缓和第1条的不利局面；另一

方面以第7条的同步发展来分化加强前面的柔性手段，最终带动对第3条与第6条的保护。
第2条、第4条是中国崛起过程中的生存之路和打破霸权垄断之道，其中第2条的安全既取决于第1条的局面改善，但也依赖于有效的国内经济发展战略和通过扩大的地区主义和全球的经济合作来加以解决。而第4条则主要依靠第7条的能力提高。
第5条和第8条是中国延伸性的权力和外延式的安全保障。它的构建可以加强我们对周边同盟体系的削弱，同时会加固周边领土与海上权益维护、边境领土与国土完整安全，确保我们在地区的主导性地位。
这个安全战略的统括机制就是：由纵向与横向安全职能机构组成的安全战略与国家资源管理与协调委员会，其主要功能是协调上述安全利益关系，有效地运用各种国家资源与战略工具来达到近期与远期的目标。
这个安全战略要旨是：最大程度上与美国及其盟国集团在权力上维持多维复合均势，追求与美国的局部性的战略合作共识。其基本特点是：
* 维持均势不是单一的，而是政治、经济、军事、外交多管齐下的推动，应建立一个外交工具箱，根据不同形势从菜单中进行选择。
* 复合安全均势不是仅仅钉在东亚与美国周旋，而是以跨区域、多区域、跨议题形式推动战略的执行。
* 以外交与结伴行动来平衡东亚的失衡格局。避开竞争中心，开拓全球合作领域；以外围制衡内环；加大道德领先影响；有所为，有所不为；有收缩，有扩展；有高调，有低调；有积极参与，有慎重参与。
* 推出以中国、俄罗斯等新兴国家为合作中心的新多极战略，加大俄罗斯在东亚作用；两国面临最大的境外威胁源自美国。美国正在欧洲加紧部署陆基、海基反导系统，以抵消俄罗斯战略威慑力量；美国将在2020年前把美国海军六成战力部署在亚太地区，包括6个航母战斗群和大部分巡洋舰、驱逐舰、濒海战斗舰和潜艇，围堵中国似乎势不可遏。
引俄入亚，支俄反霸，可一定程度上使美国的全球战略陷入困境，美国将处于亚洲与欧洲两线受牵制的局面，面临重返亚洲还是重返欧洲的选择。
* 应该跨越以点状问题为主、穷于应付美国的外交，而应该以跳跃性的方式主动介入一些美国没有涉及，或美国等西方国家比较薄弱的领域与问题，进行建设性干预，确立我们的地位和影响。这就是树立“在世界中的周边与周边中的世界意识观”，中东的变局，中亚与中国关系的发展，将为我们创造一种新的战略选择。
* 在地区范围内承认和倡导东亚特质的“普遍价值观”，如对社会公平、人类安全、机

会平等、环境保护、社会独特性等理念的尊重。无论是国家外交部门还是承担着某种外交使命的地方政府与非政府机构，在与周边国家进行交往时，对既定理念的尊重与倡导将对中国的周边安全战略具有越来越重要的辅助作用。
全方位、多功能、分层次中国的周边战略
◆ 实施的基本手段
（1）在政治上试行交叉多保险均势。（2）创造性介入周边国家的政治与社会事务。（3）在经济上构建和谐安全环境与利益带的地区制度建设（互联互通基础设施建设）。（4）形成高度相互依赖性与混合性的地区经济结构。（5）加大在金融、能源、环境、气候变化、食品安全、反恐、打击国际犯罪、防治跨国传染病等非传统安全威胁方面的合作。（6）发展地缘经济与政治平衡互动机制手段。（7）在公共外交方面要改变重基础设施、轻民生援助的模式，扩大对应对社会性挑战与非传统性安全的援助。要改变公共外交完全由政府操办与过分政治操作的倾向，需要通过发展中国的NGO与参与各种地区机制的途径来扩大软权力的运用。（8）加快谈判建立中日韩、中韩自由贸易区、扩大中国-东盟自由贸易区在服务与政府采购等方面的优惠待遇。（9）以军事外交、非传统安全演练与军事信任措施来渗透与局部瓦解美国盟国的增量化的军事功能。（10）开拓通往印度洋的新战略通道，拓展在印度洋的战略空间：它包括取道缅甸从云南到印度洋通道；由新疆西行至中亚最终连贯欧亚大陆桥，面向中亚、俄罗斯，其西南一翼接巴基斯坦和阿富汗，确保我们中国可直接抵达阿曼湾。
◆ 适合推进新战略的合作制度
1）10+3和10+1与上海合作组织；2）东亚峰会与APEC；3）中日韩、中美日、中美印、中美澳对话机制；4）中美战略对话与亚太磋商；5）中阿巴三方战略协议（成立帕米尔地区三国集团，逐步建立一个包括阿富汗、巴基斯坦、伊朗、印度和中国在内的五国对话机制和经济合作组织）；6）与中国周边的外围国家与地区建立新型合作关系（南太平洋、中东地区）。
◆ 新战略推进的基本原则与思路
不能无节制地向外投送影响；在经济上与军事上强大的时候，政治上需要低姿态；在维权过程中需要集中与限制矛盾的发展，尽可能减少或降低武力胁迫的手段；通过借鉴古代的羁縻与怀柔政策，感化这些国家的戒备心理；鼓励各界人士要以平等与尊重的态度与这些国家的人民发展关系；要形成世界中的周边与周边中的世界意识与观念，运用大周边战略与区内区外联动的策略来维护我们的周边的安全；要以“历史性拥有主权”的法律来制衡《

联合国海洋法》的地质地貌论，以“当事国自行解决主权争议”来抗衡美国以批准《联合国海洋法》的方法来干预南海权益之争的企图。
周边战略最终形成的态势是：东（东亚）西（中亚）联动，动态制衡，以西制东，以东促西。远交进攻，分而治之的均势体系。
美国军事战略调整后的中国的国防战略
◆ 中美战略定位
长期以来，中美在军事上存在着严重的不信任与尖锐的战略性矛盾。双方在联合国维和行动、人道主义援助、反走私、打击海盗等方面，是利益相关的合作经营者，但在传统军事、安全领域则不是，美国认为中国是值得防范的潜在对手。
◆ 中国的国防战略核心要素
在内部体制上要建立战略预警、危机管理、能力保障和安全维护四个机制；加强海空陆的协调作战能力，发展与形成局部性的中远程进攻性能力，扩大海外与远洋的军事活动，在巴基斯坦、塞舌尔建设海外补给点，成为跨地区性的海洋大国，局部弱化美军的优势。威慑、制约、阻扼和制服损害中国领土主权与海洋权益的军事行动；以跨境的非传统安全合作与军事公共外交为载体（包括在上海合作组织内的军事合作），扩大战略缓冲区与建立友好的安全阵营。
◆ 国防战略的基本原则
以守为主、攻守兼备。基本信条是：常准备、善应变、控大局、不好战、不挑战、不怯战、敢迎战、争完胜。拥有防御性进攻与进攻性防御的能力是该战略的基石。
◆ 战略的复合要件
* 积极发展军事外交与交流，以开放性、坦诚性、友善性的介绍与宣传，部分化解邻国与美国盟国的战略猜疑与敌意，软化军事上制华的一致性；
* 扩大非传统领域的合作，培植与周边国家军队士兵的亲近感与信任度；
* 逐步形成海上与边境地区的危机管理与信任机制，避免突发事件升级为严重危机；
* 增加对太平洋与印度洋沿岸国的安全公共物品的提供；
* 针对西南与北部边境能力，提高同时应付东西两头安全危机的能力；
* 提高民众的国防意识与军队的相互信赖关系。
概言之，中国国家安全战略的基本取向不是与美国对抗，而是化解美国针对中国的战略指向。保持均势，化敌为友，争取更多的同盟军来制衡竞争者。要确立长远的战略理念，坚持将“和平发展”作为中国国家安全战略建构的基调。