安全重于泰山 稳定压倒一切

执法调研：

注重安全生产、构建和谐社会

——工商局某某工商所安全生产工作侧记

（某某工商所）

近年来，某某工商所始终把安全生产放在第一位，加强干部安全教育，以安全责任制度为保障，以食品、烟花爆竹、非煤矿山、煤矿等涉安行业为重点，以务实深入的日常巡查为基础，以强有力的行政执法为抓手，开展了卓有成效的安全生产工作，确保了“两个不出问题”，为地方经济的健康有序发展和社会稳定作出了应有的贡献。

一、加强干部安全教育，树立安全意识，明确安全生产责任。

“安全重于泰山！稳定压倒一切！”这是某某工商所每位干部经常挂在嘴边的话。近年来，某某工商所坚持安全生产每周一会议、每月一总结的制度，组织干部学习安全生产相关文件精神、通报全国各地的安全生产事件、强化安全生产意识，总结工作开展情况，分解相关任务。通过这一制度的落实，使干部真正认识到了安全生产的重要性和紧迫性，无时无刻不把安全装在心中、拿在手上。同时，结合内务分工和市场监管责任区划分，分解单位内部和市场安全到组、到人，并逐一签订责任书，使小到每个电源和水龙头开关、大至每座矿山的安全监管，都有专人负责，处处有人管、人

人有事管，不留死角、不留闲人。

二、抓住重点，区别监管，确保市场安全。

安全生产，重在市场。市场中的食品、烟花爆竹、矿山等行业又是重中之重。为此，某某工商所抓住涉安行业，根据行业特点和日常监管实际，采取相应的手段，充分利用干部和社会资源，开展安全生产工作。

（一）食品安全

民以食为天，食品安全是涉及面最广、影响最大、情况最复杂，又最容易出问题的领域。因此，某某工商所在食品安全上投入了大量的人力物力，下了最大的功夫，在签订《某某工商所食品安全责任书》和《食品经营承诺书》的基础上，构筑了食品安全“四道防线”，全方位、多角度加强《食品安全法》赋予的职责，确保食品安全。一是从干部队伍入手，构筑“责任防线”。从所长、巡查队到巡查人员层层明确责任，层层细化任务，将食品安全工作全方位、多角度做深、做细、做实。二是从管理对象入手，构筑“监管防线”。利用我们最近对辖区食品经营户的普查得来的数据和资料，对食品经营户进一步实行分层分类监管，将食品经营户分为零售类、批发类、生产类，建立健全食品经营者经济户口台帐和食品经营户分类台帐。制定食品安全监管“线路图”，按照分类实行远、中、近距离监管。同时，根据季节确定每季度重点监控的食品。三是从职能部门入手，构筑“联动防线”。加强与卫

生、畜牧、质量监督等部门沟通协调，建立食品安全联络员制度，实现监管信息快速共享，加大对假冒伪劣食品打击和防范力度。近三年来，某某工商所共查处食品领域的案件（包括立案和简案）共46件，涉及假冒伪劣食品123种，案值数万元。四是从消费者入手，构筑“群众防线”。通过开展食品安全进村寨、进社区、进学校宣传教育活动，及时向消费者公布消费警示，宣传食品安全消费知识，增强消费者对食品安全防范意识。

此外，某某工商所充分利用“询信通”、QQ信息平台、食品快速检测等现代化手段，加强食品安全事故防范。到目前为此，某某工商所共有食品经营户79户，已安装“询信通”终端60户（其余19户建立了书式台账），落实进货查验记录制度达100%；建立了食品经营户网络监管平台——某某个体户之家，实现了工商所与食品经营户全天候的实时信息交流；开展了食品快速检测18次，检测豆制品、米面制品、果品蔬菜、糖果、肉、醋等12种食品，涉及吊白块、二氧化硫、双氧水含量和肉类水份、农药残留等多种项目。通过以上三种现代化手段，提高了食品市场监管的效率和效果，有效地防范和排除了安全隐患，

（二）矿山安全

某某工商所辖区共有采石场4个，煤厂1家，从业人员近百人。采矿业历来是安全事故多发的行业，为此，某某工

商所采取一户一档、部门合作、定期排查的方式来加强监管。一户一档，即为每户建立单独的档案，将经营主体的基本资料、日常巡查监管情况、安全排查记录、违法查处文书等资料全部入档，便于全面掌握其经营动态，特别是安全方面的情况。部门合作，即与国土、安监、环保、公安等相关部门建立联动机制，联合执法、共享信息，共同监管、防范事故。定期排查，即建立并落实采矿业日常巡查制度，明确责任人及目标要求，每月开展不少于2次的巡查，并将情况专门汇报、资料单独归档。

（三）人员聚集场所

学校及周边、网吧等人员聚集场所，存在治安、消防等诸多安全隐患，同时治理难度又比较大。为此，某某工商所充分发挥干部能动作用，开动脑筋，借助地方政府和相关部门的力量，迎难而上，履行监管职能。

1、取缔黑网吧

黑网吧因其场所隐蔽、经营时间特殊、证据难以搜集等原因，常常和执法人员玩猫抓老鼠游戏，给执法人员检查、取证带来很大的难度，久治不宁。近年来，各级地方政府和部门开展了“创良好环境保校园平安”、“创卫”“社会治安综合治理”、“黑网吧专项治理”等活动，某某工商所借助这些活动，采取了“一摸二锁三查四取”的方法来予以取缔。一摸就是提前摸清窝点，利用学校和其他内线人员进行摸

底，摸清楚黑网吧的具体地点；二锁就是锁定检查时间和证据，经过调查，一般周一下午放学后是上网的高峰时段，因为学生都是刚返校有零花钱，是检查锁定证据的最好时机；三查，就是联合相关部门突击检查，在摸清地点、所定时间后，依法进行突击检查，因为网吧大都设在经营者家中非常隐蔽的地方，为了彻底铲出窝点，某某工商所联合公安、文化等单位执法人员依法进行入室检查，并及时锁定现场证据；四取就是在锁定证据的基础上，依法对现场的设备实施暂扣并进行取缔。

通过以上措施，某某工商所两年来共开展网吧专项整治4次，依法取缔黑网吧3家，没收用于违法经营的电脑6套解决了“老大难”问题。

2、校园及周环境治理

在取缔黑网吧的同时，某某工商所加强了对校园及周边环境的治理。一是规范校园周边食品市场。校园周边的食品市场具有小、杂、多、乱的特殊性，即经营规模小、经营主体杂、商品多、秩序乱，监管难度很大。针对这些情况，某某工商所经上级主管部门和地方政府批准后，在相关部门的协助下，特事特办，采取限制主体进入、划定禁止经营区域和定点经营、限定经营范围及时间、严格进货查验及进销货记录等方式来加以规范；二是规范校园周边文化市场。在校园周边，存在大量暴力、色情、赌博等性质的不健康文化产