国内外应急管理信息系统

警察厅
警察用通讯网 都道府县警察本部
防卫厅
防卫用通讯网
自卫队主要部队
海上保安厅
海上保安用通讯网 海上保安官署 （海上保安部等）
气象厅
气象用通讯网
气象官署 （气象台、测候所
其他指定行政机关
广播公司
日本红十字会等指定公共单位
其他有关防灾当局
中央防灾无线网 消防无线通信网 都道府县防灾行政无线网 市町村防灾行政无线网 其他通信网
危化品扩散分析 HAZUS-MH预测飓风、洪水和地震等造
成的后果 OREMS预测大尺度疏散及可行性分析
美国联邦应急管理信息系统
FEMIS（Federal Emergency Management Information System）是美 国能源部下属的西北太平洋国家实验室 (PNNL)开发的自动化决策支持系统。
本州岛地震的成效
2003年5月26日傍晚，本州岛东北地区发 生里氏7级地震。由于准备就绪，一系列 的应对措施开始启动。
应急响应
地震一发生 震后1-2分钟 震后6分钟 震后10多分钟 震后21分钟 震后1.5小时 震后2小时
地震一发生
东北地区新干线列车自动停止运行。 东北电力公司建在宫城县女川和牡鹿两町交界
应急信息管理
隋杰 国科大工程管理与信息技术学院
suijie@ucas.ac.cn
第2章 国内外应急管理信息系统
美国应急管理信息系统 日本应急管理信息系统 国内应急管理信息系统
美国应急平台体系特点
1979FEMA-》2003DHS 美国的应急平台体系由联邦、州、市级
应急平台以及相应的移动应急平台组成 建设和使用机构是各级政府应急机构的
应急管理信息系统的数据属性
Fra Baidu bibliotek
数据类型 D2PC 数据 电子预案数据 设备数据 危险数据 气象数据 人员数据 人口数据 资源数据 风险数据 位置数据 原始资料数据 空间数据 操作计划数据 地域数据
Data Use Description||数据使用描述数据描述 扩散模型应用到的相关的数据列表
支持电子预案信息
防灾通讯网络 专用无线通讯网
中央防灾无线网 消防防灾无线网 防灾行政无线网 防灾相互通讯网
现代信息通信技术的应用
移动通信技术 无线射频识别 临时无线基站 网络技术
指定行政机关 总理大臣官邸
日本防灾通讯网
内阁府 国土交通省
消防厅
水防道路用通讯网 紧急联络用网
工事事务所等
都道府县
e-FEMA IT架构1.0版主要建议
高性能和高可用性的交换骨干网； 通过现代压缩技术和带宽共享提高网络
效率； 集成语音、视频和数据通信服务
----1998
e-FEMA IT架构2.0版
基础结构 应用集成策略 电子拨款 目标架构
----2001
基础结构
应用集成策略
日本应急管理信息系统
市厅村
同报
居民
广
消防本部、消防署
播
警察署等
医院
学校
地方自愿防灾组织
其他有关防灾当局
现代信息通信技术的应用
移动通信技术 无线射频识别 临时无线基站 网络技术
传统的定位和搜索方法之一
生命探测仪
阪神大地震的教训
阪神大地震1995年1月17日清晨5时46分发生。 35分钟后，气象厅才给国土厅发出神户6级地
FEMA的业务
减灾 应急准备 应急反应 灾后恢复重建
FEMA的IT集成指导思想
“Create once, manage effectively, use often”
以信息主管（Chief Information Officer－ CIO）为核心的管理制度
信息资源委员会 《信息技术管理改革法案》 一个清晰的IT基础架构。
FEMIS概念框架
FEMIS数据管理v1.5.3
第 1章–概述 第 2章–资源文件 第 3章–建立的初始信息 第 4章–管理相关数据 第 5章–管理空间数据 第 6章–管理演练数据 第 7章–管理气象(Met)数据 第 8章–管理D2PC模型数据 第 9章–文件夹管理和检索 附录A-位置调查表格 附录B-FEMIS数据库的变化 附录C- FEMIS 数据字典 附录D-数据库数据模型
处的核发电站正在运转的发电机自动关机。 震情严重的岩手县和宫城县内的水泥、炼油、
造纸等工厂生产线自动停止运转。 东北地区乃至关东地区的家庭煤气在自控仪的
作用下自动关闭。
震后1-2分钟
电视：东北地区发生地震，从电视台预先架在 楼顶的摄像机拍下的录像可见震中城镇大片房 屋摇晃，从直升机转播可见仙台市一栋小楼起 火。
设备，资源和避难场所信息 支持多危险预案与执行的信息 天气情况和建筑信息 人员和组织信息和使用者控制数据 包括特殊人群在内的人口信息 资源和理解备忘录信息 羽状或楔状潜在受威胁区域，和应急响应决策 (PADs)/应急响应推荐 (PARs) 信息 CSEPP位置信息包括EOC数据 化学制剂，军需品，燃料库，事件和人员伤亡数据 支持GIS的相关数据 操作计划, 最可能事故(MCE) 数据，日志和 D2PC案例管理数据 应急预案地域信息
震的传真（后改为7级）。 等到国土厅的人看到这份传真时，地震已经过
去1个多小时。 当国土厅的报告送达首相官邸时已经是地震后
5小时了。 首相官邸在灾难的危急关头成了“信息的空白
地带”，也就根本谈不上如何发挥政府中枢决 策指挥机构的功能了。
阪神大地震的教训
因为信息不通畅造成的后果十分严重，不仅内 阁安全保障室在紧急关头未能及时有效地发挥 中央政府应急管理中枢机构的作用，而且日本 政府反应迟钝，措施不当，把7级大地震当作 一般的灾害来处理，最终导致6000多人死亡及 失踪，受伤人数高达4万多，房屋损坏近25万 幢，是日本自1923年关东大地震以来受灾损失 最大的一次，引起了公众舆论的强烈指责。
应急运行中心（EOC） 联邦政府应急平台主要集成全国的国土
安全信息的机构或系统。 如：伊州-》芝加哥市
美国应急平台的科技支撑体系
e-FEMA NEMIS国家应急管理信息系统 FEMIS联邦政府应急管理信息系统 CAMEO计算机辅助应急执行管理系统
美国应急平台的科技支撑体系
大型灾害模拟及分析软件:预测飓风引起 风暴潮的危险性