桥隧工程施工安全风险评估PPT课件
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公路桥梁和隧道工程施工 安全风险评估
第一部分 公路桥梁和隧道工程施工
安全风险评估工作规划
1、国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的 通知(12页）
2、浙江省关于贯彻落实国务院坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转意见重点工作分工方案
3、关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行 工作的通知
31 为什么评？ 2 谁来评？ 3 怎么评？ 4 评完怎么办？ 35 几点说明
1.评估小组
评估小组负责具体实施公路桥梁和隧道工程施工安全风险 评估工作，并对评估结果负责。
评估成员应由经验丰富的地质、桥梁（隧道）、安全、设 备等专业人员组成，且不少于5人。
评估小组负责人负责指挥、协调评估组的具体工作，应当 具有5年以上工程管理经验，并有参与类似工程的经历。
2.安全风险评估是预防事故的有效手段
美国：高速公路脆弱性评估指南 、注重施工区安全评估
国
日本：风险性及有害性的调查指南和隧道施工安全评估指南
外
瑞典：全过程评估，开工前必须评估，才可申请开工令
挪威：开凿岩石的健康与安全管理法规 ，爆破风险评估
香港：将风险评估列入施工安全合同
2.安全风险评估是预防事故的有效手段
1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大
2007年湖南凤凰桥坍塌 64人死亡
2011年广东大铲湾特大桥 5人死亡
1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大
2005年四川董家山隧道 44人死亡
2011年云南肯古隧道 19人被困
2.安全风险评估是预防事故的有效手段
“湖南凤凰桥跨桥事件发生后，我们在总结教训时，有一条 很重要的经验，如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座 桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找 不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会采用 这种桥型。”
2.评估小组组成
当被评估项目含多个合同段时，也同时存在多家施工单位 。此时，总体风险评估应由建设单位牵头负责，组织施工、 设计、监理或安全评价等单位成立评估小组，实施总体风险 评估工作。
专项风险评估工作原则上仍由合同施工单位具体组织实施 。
31 为什么评？ 2 谁来评？ 3 怎么评？ 4 评完怎么办？ 35 几点说明
铁路行业：2007年《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》
可研阶段、初步设计阶段、施工图阶段、施工阶段
国
地下工程：2007年《地铁及地下工程建设风险管理指南》
内
规划、可研、设计（初步、施工图）、招投标、施工阶段
市政工程：2004年《关于实施市政、公路、燃气工程质量
安全风险评估制度的通知》
3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作
确定评估范围 成立评估小组 制定评估计划 选择评估方法 总体风险评估
专项评估范围 专项风险评估 提出控制措施 确定评估结论 编制评估报告
1.确定评估范围：桥梁工程
1. 多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混 凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝 土拱桥；
2008年1月 ，李盛霖部长在2008年交通工作会议上讲话 ——提出交通运输部2008年的重点工作之一就是要“抓好
交通安全工作，加强建设项目安全监管。建立桥隧工 程设计和施工安全风险评估制度并开展试点工作。”
3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作
2009年2月，交通运输部印发《关于建立公路水运工程建设 安全监管长效机制的若干意见》（交质监发[2009]78号）
1. 穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工 程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；
4.为什么要在施工阶段开展风险评估工作？
国外及国内相关行业经验：风险评估是一个全过程 公路桥梁和隧道工程事故统计：施工阶段事故多发 设计阶段与施工阶段的区别
设计阶段关注“物”，施工阶段关注“人” 在设计评估基础上，综合考虑施工队伍、施工环境、地质条件、施 工方案、施工设备及施工工序等条件，是设计评估的落实和深化。
——摘自冯正霖副部长讲话
2.安全风险评估是预防事故的有效手段ห้องสมุดไป่ตู้
在施工阶段建立安全风险评估制度符合国际通行做法。 在工程实施前，开展定性或定量的施工安全风险估测， 能够增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控 管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生，降低人员 伤亡和经济损失，保障公路桥梁和隧道工程建设的安全。
2. 跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大 于1000m的悬索桥；
3. 墩高或净空大于100m的桥梁工程； 4. 采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程； 5. 特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程； 6. 施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。
1.确定评估范围：隧道工程
第二部分 关于开展公路桥梁和隧道工程施工
安全风险评估试行工作的通知
31 为什么评？ 2 谁来评？ 3 怎么评？ 4 评完怎么办？ 35 几点说明
1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大
1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大
1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大
1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大
2.评估小组组成
【通知】公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原则 上由项目施工单位具体负责。
评估小组一般由施工单位的技术、安全、质量等相关部门 专业技术人员组成（施工单位包括项目经理部、项目经理部 所在的分公司或公司总部 ）。
2.评估小组组成
当施工单位没有类似项目的施工经验，或施工单位的负责 人和主要技术人员未参与过类似的工程项目，即“施工单位 的施工经验或能力不足”时，可委托行业内其他有能力的安 全评价机构承担风险评估工作。 科研单位安全咨询机构，安全评价机构，甲级监理 公司或大型施工企业设立的安全咨询部门； 目前，对评估单位无资质要求。
——明确指出“对风险较大的重点桥隧工程和大型水上结 构工程，应按规定开展安全风险评估及安全监测工作”
3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作
2010年4月，交通运输部印发《关于在初步设计阶段实行公 路桥梁桥梁和隧道工程安全风险评估制的通知》（交公路 发[2010]175号）文件
——决定于2010年9月1日起，在初步设计阶段对公路桥粱和 隧道工程设计方案实行安全风险评估制度。
第一部分 公路桥梁和隧道工程施工
安全风险评估工作规划
1、国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的 通知(12页）
2、浙江省关于贯彻落实国务院坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转意见重点工作分工方案
3、关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行 工作的通知
31 为什么评？ 2 谁来评？ 3 怎么评？ 4 评完怎么办？ 35 几点说明
1.评估小组
评估小组负责具体实施公路桥梁和隧道工程施工安全风险 评估工作，并对评估结果负责。
评估成员应由经验丰富的地质、桥梁（隧道）、安全、设 备等专业人员组成，且不少于5人。
评估小组负责人负责指挥、协调评估组的具体工作，应当 具有5年以上工程管理经验，并有参与类似工程的经历。
2.安全风险评估是预防事故的有效手段
美国：高速公路脆弱性评估指南 、注重施工区安全评估
国
日本：风险性及有害性的调查指南和隧道施工安全评估指南
外
瑞典：全过程评估，开工前必须评估，才可申请开工令
挪威：开凿岩石的健康与安全管理法规 ，爆破风险评估
香港：将风险评估列入施工安全合同
2.安全风险评估是预防事故的有效手段
1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大
2007年湖南凤凰桥坍塌 64人死亡
2011年广东大铲湾特大桥 5人死亡
1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大
2005年四川董家山隧道 44人死亡
2011年云南肯古隧道 19人被困
2.安全风险评估是预防事故的有效手段
“湖南凤凰桥跨桥事件发生后，我们在总结教训时，有一条 很重要的经验，如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座 桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找 不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会采用 这种桥型。”
2.评估小组组成
当被评估项目含多个合同段时，也同时存在多家施工单位 。此时，总体风险评估应由建设单位牵头负责，组织施工、 设计、监理或安全评价等单位成立评估小组，实施总体风险 评估工作。
专项风险评估工作原则上仍由合同施工单位具体组织实施 。
31 为什么评？ 2 谁来评？ 3 怎么评？ 4 评完怎么办？ 35 几点说明
铁路行业：2007年《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》
可研阶段、初步设计阶段、施工图阶段、施工阶段
国
地下工程：2007年《地铁及地下工程建设风险管理指南》
内
规划、可研、设计（初步、施工图）、招投标、施工阶段
市政工程：2004年《关于实施市政、公路、燃气工程质量
安全风险评估制度的通知》
3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作
确定评估范围 成立评估小组 制定评估计划 选择评估方法 总体风险评估
专项评估范围 专项风险评估 提出控制措施 确定评估结论 编制评估报告
1.确定评估范围：桥梁工程
1. 多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混 凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝 土拱桥；
2008年1月 ，李盛霖部长在2008年交通工作会议上讲话 ——提出交通运输部2008年的重点工作之一就是要“抓好
交通安全工作，加强建设项目安全监管。建立桥隧工 程设计和施工安全风险评估制度并开展试点工作。”
3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作
2009年2月，交通运输部印发《关于建立公路水运工程建设 安全监管长效机制的若干意见》（交质监发[2009]78号）
1. 穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工 程地质或水文地质条件复杂的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；
4.为什么要在施工阶段开展风险评估工作？
国外及国内相关行业经验：风险评估是一个全过程 公路桥梁和隧道工程事故统计：施工阶段事故多发 设计阶段与施工阶段的区别
设计阶段关注“物”，施工阶段关注“人” 在设计评估基础上，综合考虑施工队伍、施工环境、地质条件、施 工方案、施工设备及施工工序等条件，是设计评估的落实和深化。
——摘自冯正霖副部长讲话
2.安全风险评估是预防事故的有效手段ห้องสมุดไป่ตู้
在施工阶段建立安全风险评估制度符合国际通行做法。 在工程实施前，开展定性或定量的施工安全风险估测， 能够增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控 管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生，降低人员 伤亡和经济损失，保障公路桥梁和隧道工程建设的安全。
2. 跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大 于1000m的悬索桥；
3. 墩高或净空大于100m的桥梁工程； 4. 采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程； 5. 特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程； 6. 施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。
1.确定评估范围：隧道工程
第二部分 关于开展公路桥梁和隧道工程施工
安全风险评估试行工作的通知
31 为什么评？ 2 谁来评？ 3 怎么评？ 4 评完怎么办？ 35 几点说明
1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大
1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大
1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大
1.桥隧工程结构复杂，施工安全风险大
2.评估小组组成
【通知】公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作原则 上由项目施工单位具体负责。
评估小组一般由施工单位的技术、安全、质量等相关部门 专业技术人员组成（施工单位包括项目经理部、项目经理部 所在的分公司或公司总部 ）。
2.评估小组组成
当施工单位没有类似项目的施工经验，或施工单位的负责 人和主要技术人员未参与过类似的工程项目，即“施工单位 的施工经验或能力不足”时，可委托行业内其他有能力的安 全评价机构承担风险评估工作。 科研单位安全咨询机构，安全评价机构，甲级监理 公司或大型施工企业设立的安全咨询部门； 目前，对评估单位无资质要求。
——明确指出“对风险较大的重点桥隧工程和大型水上结 构工程，应按规定开展安全风险评估及安全监测工作”
3.政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作
2010年4月，交通运输部印发《关于在初步设计阶段实行公 路桥梁桥梁和隧道工程安全风险评估制的通知》（交公路 发[2010]175号）文件
——决定于2010年9月1日起，在初步设计阶段对公路桥粱和 隧道工程设计方案实行安全风险评估制度。