昆山对村(居)民委员会换届选举工作的情况调研

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昆山对村（居）民委员会换届选举工作的情况调研



【信息时间：2010-10-18 阅读次数：96】【我要打印】【关闭】

为切实做好昆山市第十届村民委会、第八届居民委员会换届选举之前的调查摸底工作，9月13日至17日，昆山市民政局组织两个调研小组对昆山全市各区镇进行调研。调研主要采取听取汇报、召开座谈会、问卷调查等形式，对象主要有各区镇组织委员、分管领导、街道主任、民政助理，各区镇村书记、社区主任代表，各区镇村（居）老党员（老书记）、老主任、群众代表等。通过调研摸底，初步掌握了昆山全市各区镇村（居）换届选举工作的基础资料，为确保如期圆满完成全市村（居）委员会换届选举工作奠定一定基础。
一、本届村（居）民委员会选举的基本情况
通过历次换届选举，昆山市村（居）委会选举已进入一个法律规范期和平稳运作期。从各区镇情况来看，通过选举，广大群众选举出了一批德才兼备、年轻有为、能力较强、经验丰富、能够引导群众致富、建设新生活的优秀人才充实到村（居）委会班子。村（居）委会选举开始成为广大群众政治生活中的一件平常事，越来越多的群众开始切实实践这一政治参与渠道，草根民主与草根群体联系变得日渐紧密和制度化。
昆山市第九届村民委员会和第七届社区居民委员会分别自2007年11月、2008年5月依法选举成立，具体情况为：昆山市第九届村民委员会换届选举全部了无候选人直接选举的办法。其中周市镇15个村，巴城镇22个村，周庄镇6个村，淀山湖镇1个村共44个村采用无候选人一次性直接投票选举，并一次性获得成功，参选率高达99.36%。
第七届社区居民委员会采用二票直接选举的办法，亭林街道里厍社区作为试点进行无候选人一次性直接投票选举并取得圆满成功。在这次选举中，共选出社区居委会主任115名，副主任143名，委员450名。
二、本届村（居）民委员会换届选举的主要做法
本次换届选举工作，由于各级领导重视，宣传广泛深入，组织周密严谨，群众积极参与，各项工作依法有序开展，保证了全市选举工作的顺利进行，为加强全市基层组织建设奠定了良好的基础，有力地推进了基层民主政治建设，较好地实现了坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，换届选举工作总体平稳，发展健康，较上届有了明显进步

。
1．领导高度重视，组织周密严谨。村委会换届选举是昆山市农村基层民主政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主的一项基础性工作。全市上下充分认识到这次换届选举工作的重要性，从有利于选好配强村委会班子，增强村级组织凝聚力、战斗力、向心力，有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，促进农村经济发展和社会进步，有利于密切党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础的全局和战略高度来认识，切实加强组织领导，昆山市、镇两级都成立换届选举工作指导小组和工作班子，昆山市民政局也成立了工作联络组，由昆山市民政局领导带班分成5个组，到各自挂钩镇蹲点指导。昆山开发区、各镇党委政府多次召开会议，专题研究，建立指导小组和工作班子，安排办公场所、落实工作人员、落实工作经费，下派工作联络员，各村也推选产生了村民选举委员会，开发区、各镇民政部门，以换届选举工作为当前工作的重中之重，全力以赴，认真做好指导、部署、牵头、布置、汇总等日常事务，起到了积极的参谋作用。昆山周市镇、巴城镇党委政府在进行无候选人一次性直接投票选举工作中，精心组织、精心指导、精心实施，成立了以党委书记任组长的镇换届选举工作指导小组，分管领导直接抓，下派了联络员到各村进行指导。11月4日、11月8日分别在巴城镇绰墩山村和千灯镇大潭村举行无候选人直接选举和两个直接选举试点现场会，市委、市人大、市政府、市政协领导、市工作指导小组全体成员、开发区、各镇分管领导、组织委员、民政助理，观摩了试点现场会。11月8日，全市各村按照工作部署和要求，进行换届选举。
2.宣传培训深入，换届氛围良好。为认真贯彻《村民委员会组织法》，充分发扬民主，坚持群众路线，让村民依法选好自己的带头人，根据换届选举日程安排，在选民登记、提名、投票选举等阶段，分别对下派各镇的联络员，民政助理，进行了业务培训，通过培训，大家提高了对换届选举工作重要性的认识，明确了选举工作的方法和法律程序；全市各镇、村都运用广播、标语、板报、专栏、公开信等各种形式，大力宣传《村民委员会组织法》，通过宣传，形成了家喻户晓、人人皆知的选举氛围；各村分别召开了党员、村民代表、村干部会议，宣传村民委员会的性质、任务和产生的办法，宣传换届选举的意义、基本原则和工作程序，宣传选民的具体条件、登记时间、地点和方法；宣传村民委员会成员应具备的条件，教育村民正确行使民主权利，积极投入选举工作

。通过一系列的活动，全市上下掀起一股换届选举的热潮，为搞好换届选举工作打下了坚实的基础。
3．工作程序规范，严格依法办事。程序是民主的保证。只有程序公正，才能保证实体的公正。搞好村委会换届选举，必须严格依照法定程序办事，本届换届选举主要抓好了以下几个环节：一是组建村民选举委员会。按照《选举办法》的要求，经村民代表会议或村民小组会议推选产生了村民选举委员会，选举委员会主任一般由村党支部书记担任，体现基层党组织的领导核心作用，具体负责全村的选举工作，改变了过去“支部决定、会上公布”的做法。二是进行选民登记。选民只有通过选民登记，被编入选民登记名册，才在事实上取得了选民资格，才能获得选举权和被选举权及参加投票选举。根据《选举办法》第十二条规定昆山市在确定选举日的二十日前公布了选民名单，全市共有在册选民316079人。三是直接提名候选人和确定正式候选人。候选人的提名是否广泛、民主、规范，是选举成功的关键。昆山提名候选人工作，严格按照直接提名的要求，由村民一人一票、等额提名，不带框框，不做暗示，这为正式候选人的确定和投票选举工作打下了群众基础。在此基础上，按照《江苏省村委会选举办法》“不得擅自调整、变更村委会候选人”的规定，根据差额的原则，按选民直接提名产生的候选人得票多少的顺序，充分尊重民意，确定得票多的为正式候选人。四是组织投票选举。昆山村委会选举工作，做到了“三个统一”、“三个规定”，即统一选票格式，统一选举时间，统一选举大会主持人讲话内容；规定村委会成员候选人不得兼任选举委员会成员，规定投票选举都要设中心会场，规定公开唱票、计票，选举结果当场公布。由于整个选举工作组织严密，步骤清晰，要求明确，确保了全市选举工作的顺利完成。
通过调研，了解到各区镇党委、政府对本届村（居）委的工作是满意和认可的，群众对本届村（居）委会工作成效的总体评价很高，认为各村（居）委会班子能力强、干劲大、协调好，能及时配合完成各级党委、镇政府下达的各项任务，能认真贯彻落实各级各项惠农政策，能深入并服务群众，着力解决群众反映的热点、难点问题。
三、当前全市村（居）委员会换届面临的主要问题
当前随着基层民主政治建设的不断深化，上级对村（居）委员会的换届选举工作提出更高要求，尤其是提出扩大无候选人直选的覆盖面，社区居民的登记率、参选率、得票率都必须达到50%等要求。同时，

昆山城乡一体化建设的不断推进，大规模的动拆迁，使社会矛盾日益凸显；部分新上任的区镇分管领导和民政助理未组织过村（社区）的换届选举。开展新一轮的村（居）委换届选举主要面临以下几个问题：
一是人户分离现象严重，造成选民登记难、投票难问题。依法开展选民登记是村（居）民委会选举的重要环节。根据昆山目前大发展、大拆迁的特点，个别区镇、地区因动拆迁等原因造成人员居住分散，人户分离现象比较突出，造成登记选民难、投票难。如动拆迁原因，花桥花安社区、陆家邵村社区居住的人群涉及到全镇各个村。个别区镇因拆迁农民未拿到居住房，借住在外，有的甚至不在昆山，通讯联系困难，造成选民登记难、沟通难、投票难。
二是外来人口聚集区人员身份界定或选民登记资格审核难问题。随着昆山经济的快速发展，昆山外来人员急剧增多，一些村、社区成为外来人口聚集区。社区居委会选举要达到省里规定的登记率、参选率、得票率“三个率”达50%以上要求，必须对居住人员身份进行界定。因此如何设置好、界定好社区居民参加社区居委会换届选举登记的条件也是难点。
三是村（居）委换届的选举方式问题。经济社会的快速发展和社会文明程度的不断提高，对昆山加快推进基层民主建设进程提出了新的、更高的要求。通过调研，上届采用“一票直选”镇的分管领导、民政助理、村书记等认为只要宣传到位，发动到位，“一票直选”相对于“两票直选”更易于操作。而有些区镇对“一票直选”有所顾虑。对于采用何种选举方法，各区镇表示将按照选举实施意见进行落实，因此在下一步制定全市选举指导实施意见中需要对这个问题进行明确，以便各镇组织实施。
四、对下一步搞好村（居）委员会换届的几点建议
村（居）民委员会换届选举工作涉及面广，政策性、法规性很强，是社会和群众关注的焦点和热点。在时间紧、任务重、要求高的条件下，为确保下一步全市换届选举工作取得圆满成功，现建议如下：
一是进一步加大“一法两办法”宣传贯彻力度。民主观念深入人心，是真正落实四个民主的关键。各级政府和职能部门要将“一法两办法”（《村委会组织法》、江苏省实施《村委会组织法》办法、《江苏省村民委员会选举办法》）的宣传贯彻贯穿于日常工作中，使得广大群众真正知悉四个民主的含义，了解民主选举只解决了选什么人和怎样选人的问题，更重要的是要切实推进民主决策、民主管理和民主监督，这样才能

巩固民主选举的成果。在此基础上，结合各自实际，创新宣传形式，拓展宣传渠道，营造浓厚氛围，扩大宣传的广度和深度，让广大村（居）民掌握换届选举的程序和方法，不断增强主人翁意识、民主意识、法制意识，正确行使自己的权利。并区别选前、选中、选后等不同阶段，有针对性地开展宣传活动，切实增强宣传的实际效果。通过扎实有效的宣传，积极营造和谐的选举氛围。
二是进一步明确选举意见，提供决策依据。通过出台换届选举意见，对换届选举工作的指导思想、时间要求、方法步骤等进行明确。本次选举，建议全市村（居）换届实行一次发动、分段实施选举。可于10月底召开全市村（居）换届选举动员大会，村委会选举日定在12月初，居委会选举日定在明年3月。村委会选举原则上推行“无候选人一票直选”，居委会选举鼓励进一步扩大“无候选人一票直选”范围。建议选择有代表性的村（居）进行换届选举试点，在试点成功的基础上全面推开，确保年底前完成村委会换届，明年上半年前完成居委会换届。
三是进一步加强业务培训，明确操作规程。村（居）民委员会换届选举的政策性、规范性要求很高，因此，搞好选举骨干的培训，是确保换届选举工作顺利进行的重要保证。建议及时成立换届选举工作领导小组，并明确负责培训各区镇选举指导小组的主要成员。各区镇需明确负责培训村民（社区居民）选举委员会主要成员和下派各村（社区）选举工作联络员。村（社区）负责培训村民（社区居民）选举委员会全体成员、全体村（居）民委员会成员、村（居）民小组长、村（居）民代表、选举工作人员等。通过对选举工作骨干的层层培训，使参与换届的选举工作人员熟悉法律、法规和政策的规定，掌握村（居）民委员会换届选举的程序和方法步骤，切实提高他们依法指导换届选举的能力和水平，保证换届选举工作依法有序进行。

四是进一步加强协调配合，合力完成选举工作。全市各级各部门要相互协调，密切配合，各司其职，各负其责，按照各自的职能共同做好工作。建议要加强指导督促，组织换届工作督查组，监督检查各村（居）的换届工作，及时掌握选
举动态，加强对选举全过程的监督，严肃选举纪律，确保换届选举工作合法、有序、健康地进行。同时建议注意处理好各种细节问题。各区镇大到方案制定、部门协调配合，小到选举工作人员确立、选举大会主会场设置、分会场设立等都要部署周密，积极应对，加以防范，做好预案。尤其要

更加重视“重点村”的换届选举工作。认真总结前几届换届选举的情况，对个别存在换届难问题的村，突出抓细、抓实选举前后各个环节的工作，确保圆满完成换届选举工作任务。
通过调研与思考，我们认为，随着昆山民主化进程的加快，广大群众在一个更为和谐宽松的环境中进行自我管理、自我教育和自我服务活动。村（居）委会的选举正逐渐实现由政府强力推进转变为基层社会的一种内在需要，相关政府部门的作用正从具体的组织领导和指导者转向法规政策的制订者以及选举过程的监督者和违法违规现象的纠正者。我们相信，在市委、市政府的高度重视下，在各区镇、各部门的共同努力和广大群众的积极参与下，本次换届选举工作一定能够取得圆满成功，并促使昆山基层民主自治工作水平再上新台阶。






作者：昆山民政局













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