高校财政专项资金管理现状研究

2012年第12期
吉林省教育学院学报
No.12，2012
第28卷JOURNAL OF EDUCATIONAL INSTITUTE OF JILIN PROVINCE Vol .28（总312期）
Total No .312
收稿日期：2012—08—22
作者简介：刘慧（1982—），女，吉林长春人。

长春工业大学工商管理学院，助教，硕士，研究方向：管理学。

高校财政专项资金管理现状研究
刘
慧
（长春工业大学工商管理学院，吉林长春130000）
摘要：伴随着近几年财政管理体制的改革，高校投资中专项资金比例逐渐增大，与此同时，高校专项资金监管的力度也随之提高，
传统资金管理方法暴露出诸多问题。

针对这些问题，本文提出相应的解决对策，以便提升专项资金管理工作的效率。

关键词：高校；财政专项资金；管理中图分类号：G64
文献标识码：A
文章编号：1671—1580（2012）12—0075—02
近年来，随着财政管理体制改革的不断深化，财
政拨款中专项资金的比例越来越大，如何更好地对其进行管理同时也就成为我们关注的焦点。

专项资金与基本经费相比，具有更强的政策性和时效性。

而当前部分高校没有按照专项资金的使用规则，挪用、挤占专项资金的现象严重，甚至把“专款专用”变成了“专用专款”。

这种行为从短期来看，影响了效益的发挥和项目的建设，从长期来看，它必将影响高校实现可持续性长远发展。

一、高校财政专项资金管理中存在的不足
（一）管理人员观念有待进一步提高
由于旧有观念的制约以及认识的不到位，学校的财务管理是相对简单的，并且管理职能也相对单一，很多高校财务管理部门的管理职能仍仅限于对于财务会计的核算模式，属“报销型”财务模式，即“花钱伸手要，结余全上交”。

这些高校财务管理部门的工作重点放在日常的一些记账、算账、报账等方面，过多地强调了自身的服务职能，对于自身的内部管理仍有待进一步提高。

（二）挤占、挪用专项资金的现象比较普遍根据相关的国家规定，高校财务专项资金都有其专门的用途，因此，对于这部分资金也应做到专款专用，
不得用于其他用途，而目前高校中专项资金的使用者在思想上没有形成专款专用的意识，错误地将资金用于与专项相关或有间接联系的用途上，导
致挤占、拿作他用的现象出现。

（三）专项决算存在缺少追踪问效和绩效考评对于专项资金年度快要结项的时候，应该组织每个专项进行经费使用汇报，并把预算情况与使用情况作对比，整体评价全部的专项决算，抽查审计重点和大额专项资金使用情况，分析所取得的效果是否达到预期目标。

这样做能够通盘考虑和预测以后专项的申请和使用进行情况，总结专项执行情况，具有较为重要的意义和作用，但是在实际操作过程中
却走了样，
缺少相应的考核监督机构，“轻管理、重投入”，“轻宏观、重微观”，缺少追踪问效和绩效
考评。

（四）缺乏完善的法人治理结构当前，我国高等学校办学经费来源多渠道的格局已经形成。

除了国家、政府的直接补助外，还有一部分来自于学校本身的教职员工、学生及其家长、捐款人、科研经费出资人、银行机构、校友等相关者，办学体制发生了变化，这就迫使学校的法人治理结构要发生相应的转变，要尽可能保护所有相关人的利益。

但目前各高校这一点做得都不是很令人满意，学校的财务工作直属权力都归于校长或者副校长，对于学校的一些重大资金使用、财务问题则由学校党委或校园委员会或财经领导等决定，而这些人员往往都是政府指派的，成员结构中缺少教职员工、学生及其家长、银行机构、捐款人等角色，这就使得他
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们的利益经常可能被忽略，信息不对称，鼓励机制不完备导致相关者利益出现不一致。

二、解决高校财政专项资金管理存在问题的对策
（一）提高高校财政专项资金管理的认识
作为高校的财政部门，首先要认识到财政专项资金管理的重要性，加强对高校财务专项资金的管理工作。

第一，及时提交预算书。

各项目（课题）负责人对每笔来款到计财处提交入账通知单时，同时提交预算书。

科研项目的预算书需交科技处审核并盖章，原则上要与项目审批过的预算一致，对不及时提交预算书或提交内容与批准预算不一致的，经费将不能入账和使用。

第二，严格按照预算使用。

经费入账后，必须严格按照预算使用，对预算中没有的项目一律不准列支。

专项经费必须专款专用，严禁列支招待费用，测试费必须凭发票列支，没有按规定签订协议或合同的科研协作费，一律不允许在校内或对外转账。

第三，合理规划、加快使用进度。

各项目负责人要对经费使用提前做好规划，经费到账后，要按计划保证经费使用进度，确保项目在计划期内完成。

第四，做好项目结题审计工作。

对即将结题的科研项目（课题），项目负责人需提前做好准备工作。

为保证财务数据和财务凭证准确完整，避免因审计质量不高出现错误结论，影响后续科研经费申请，项目负责人聘请的会计或审计事务所原则上需具有一定资历，并曾承担过重大项目结题审计。

项目负责人需提前将审计内容和拟聘请的审计单位报计财处审批，计财处将在5个工作日内回复并安排审计时间。

（二）要建立清晰、规范的业务流程
应该在专项资金预算申报、使用和决算业务上，让所有与这个专项资金有关的人员清晰专项的各种流程，做到忙而不乱、有条不紊，充分做好各个阶段前期准备，包括决算过程中的资料、使用过程中的使用期限、报账范围、批复文本、申报过程中所需的资料、文本等。

强化细化专项预算管理，在项目管理上，对项目进行细化分类，根据项目的批复情况来将其划分为非政采类和政采类两大类，并把大额项目、重点项目的“专项”管理和日常管理进行有机结合，重点关注和管理存在问题、原因分析、使用情况、支出进度等。

对于达到一定金额标准的专项资金项目应该实施合同化的管理方式，确立责任约束机制，明确各自的职责。

在会计核算规范上，对于专项购买的固定资产要按照认定标准来严格登记入账；拒绝使用不合格和白条的票据入账，有效规范凭证单据管理和报账流程并及时入账，要对专项资金实行专项管理，设立独立的项目号。

严禁挤占挪用项目资金。

项目单位要按照专款专用的原则使用项目资金，不准用于机构、人员经费开支，不准用于基本建设等支出。

项目单位事业经费（或经营资金）与专项资金存于一个银行账户的，货币资金结存量不得低于项目资金的实际余额。

（三）加强专项资金的预算编制管理
预算编制是专项资金管理的首要环节。

项目主管部门和项目单位要认真做好专项资金的预算编制工作，做到项目所涉及的技术路线、工作方法切实可行，项目实施内容细化，安排的工作量实事求是，项目经费预算真实可靠、科学合理。

对于专项资金，项目单位务必要认真对待，不得自行挪动，如果有特殊原因需要调整，需及时向相关部门做申请，按照预算批复要求进行调整，不得随意处置。

（四）有效完善高校财政专项资金管理的监督机制
政府及高校等相关部门应该正确认识财政专项资金的用途，充分发挥自身内部审计机构的作用，强化对专项资金的监管控制，提升财务人员的配备和内审机构的设置，不能流于形式，务必做到实事求是，认真对待，制定合理的定期检查制度，重点加强高校财政专项资金的使用管理，同时，建立起审计部门、资金使用单位、主管部门、财政部门相互制约的预算执行监督机制，有效发挥预警保障的作用。

总之，解决高校财政专项资金管理上存在的问题意义重大，各高校应充分利用国家关于加大教育投资的政策，高瞻远瞩，认清形势，抓住机遇，及时建立科学的专项资金管理体制，有效加强对专项资金的管理，促进学校实现全面长远发展。

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