农村饮水工程运行管理现状及建议思考

农村饮水工程运行管理现状及建议思考

发表时间：2018-06-07T16:53:07.710Z 来源：《基层建设》2018年第10期作者：邵小东[导读] 摘要：农村饮水安全问题已经上升为社会和谐建设的重点问题之一。

天水市水务局甘肃天水 741000 摘要：农村饮水安全问题已经上升为社会和谐建设的重点问题之一。如何从根本上提高农村饮水安全工程，使其高效率的发挥出最大功能，并成为农村饮水安全工程管理者所共同关注的焦点。因此在实际管理过程中，应该结合农村饮水安全工程的特点，找出该安全工程在运行及管理中存在的弊端，积极采取各种有效措施来应对，从而建立健全农村饮水安全工程管理体系，保障村民饮水安全。

关键词：农村；饮水工程；运行管理；现状；建议思考引言

饮用水的安全可靠性直接关乎到人的生命健康，特别是农村的饮用水是否安全，已经成为了关乎到国计民生的大事。农村地区的生产环境和生活条件都相对较差，饮用水基础设施存在着滞后性，严重制约了农村安全饮水工程运行的有效管理，为确保工程的持续稳定地发展，就要对相关问题着力解决。 1饮水安全工程运行管理中存在的问题就饮水安全运行管理工作来说，工程的种类、规模的不同，工程的管理模式也不同。根据近年来农村饮水安全工程运行管理现状可以发现，农村饮用水安全工程运行管理中主要存在以下几方面的问题： 1.1管理认识不清，建设标准低

农村饮水安全项目自2005年开始实施以来，在项目建设中，特别是“十一五”期间，由于施工技术水平、资金、施工条件等多方面的原因，使得很多供水工程没有达到国家规定的标准，也没有按照建设规范进行施工，同时重建轻管，没有正确认识长效管理的重要作用，甚至无法对工程建设制定合理规划，导致有些供水工程存在建设标准低、设备简陋等一些问题。而且，在工程日常的运行过程中，也没有对供水设备进行专业的维护和检修，使得供水设施年久失修问题严重，无法在供水管理中发挥重要的作用，工程长远效益也受到很大影响。

1.2运行成本高，管理难度大

农村饮水安全工程在我国，特别是甘肃等西北地区，大部分为泵站扬水工程，运行成本较高，水价偏低，且工程用水量达不到设计供水规模，导致工程运行困难，同时由于管线长、供水区域地形复杂，维修维护任务繁重，运行管理难度大。例如，目前天水市大多数农村集中式供水工程运行成本成本水价均在8—10元/吨，而批复执行水价为2.5—5.5元/吨，且水价中未计入折旧费和大修费，成本水价与批复水价相差太大，导致成本倒挂。同时，由于大部分农民举家外出务工，农村常驻用水户在不断减少，工程建成后实际用水量仅仅占设计用水量30-40%，存在大马拉小车现象。

1.3管理机制不完善，人员业务水平不高

农村饮水安全工程虽然建立了运行管理系统，但是还不够系统，不够完善，大部分千吨万人以上集中供水工程管理机构的性质、人员编制等未经相关部门批复，机构性质不明确，管理制度不完善。同时在规模比较小的农村饮水工程管理工作中，管理人员变动较大，技术较低，地方水务部门的人力资源不足，无法给予充分的技术指导，导致农村饮水工程建设中问题不断发生，影响饮水工程的质量。其次，农村饮水安全工程运行管理人员缺乏专业的学习和培训，知识层面狭隘，管理能力较低，对农村饮水安全工程运行中的出现的突发问题感到力不从心，顾此失彼，对部分工程的建设资料没有进行有系统的整理和完善，从而导致农村饮水安全工程的运行管理工作无法保障。

1.4水源地保护管理有待加强

随着农村居民生活质量不断提高，农村生活污水、生活垃圾等点源、面源污染增多，对水源保护区建设带来了一定影响。同时，农村供水工程虽然划定了水源保护区，但是由于资金投入不足和水源保护区的复杂性等因素，水源保护区规范化建设水平不高。还有保护区的划分涉及环保、水利等多个部门，但目前各个部门只是各尽其责，协调配合、措施落实等力度不够，还存在监管还不到位的问题。 2完善饮水安全工程运行管理模式的建议 2.1完善饮水工程管理机制

要想从根本上提升管理水平，管理人员就需要不断摸索、总结经验，这样才能有效避免“重建设、轻管理”的现象，确保工程良性运行，进而实现“服务群众”的目标。基于以上原因，在建设饮水工程时，首先要总结运行管理经验，然后再按照水利部门的要求进行统一规划建设管理，最后，在确保设备正常运行的基础上，实现更大的经济效益。目前，水务局拥有工程建设所有权，因此要科学管理项目，进一步完善水源保护和监测设施，才能保证工程的安全顺利进行。同时，还要对饮水工程管理机制进行不断完善。在此基础上，还要对工作人员进行技术培训，使其掌握相应的技术知识，能够及时解决工作中出现的问题。

2.2加大安全饮水宣传力度

对于当地居民而言，通过多种形式宣传安全饮水是非常重要的，不仅能够促进居民形成安全饮水的意识，还能实现更大的经济和社会效益，更重要的是，能使工程管理模式更加规范化和制度化。

2.3健全管理组织机构

为了加强工程运行管理，一是成立了农村饮水安全专管服务机构，明确了服务职能，形成县区农村饮水安全管理站—工程管理所（乡水务站）—村（用水协会）三级管理体系。二是修订完善了农村饮水安全工程运行管理办法，制定了农村饮水安全工程维修基金提取和管理办法，健全了农村饮水安全工程管理制度。三是完善水质检测和监测制度，强化水质检测能力，确保用水安全。

2.4加大资金的投入力度

目前，农村饮水安全工程已惠及广大农民群众，政府也充分意识到了农村饮水安全工程的重要性。因此，为确保工程的良性运行，国家在“十三五”期间启动实施农村饮水安全巩固提升项目，主要通过改造、新建、扩建、配套，联网和加强水源保护等措施来进一步优化完善农村饮水安全工程，地方政府在国家投资减少的情况下，积极整合各方涉农资金，确保农村饮水安全巩固提升项目顺利实施。同时，政府也通过和企业融资合作的范式，筹集了大量资金用于饮水安全巩固提升工程的建设。除了以上方式，政府还通过出台有利政策来吸引了大量企业投资，为工程建设提供了充足的资金支持，使得资金利用率大大提高，充分显示了政府对安全饮水工程的重视。

2.5落实水价水费收缴工作