加强高速公路施工合同管理

TRANSPOWORLD 2012 No.10 (May)

148公路工程施工合同管理中存在的主要问题

转包和违法分包，阴阳合同充斥市场

违法分包常见的有:①承包商将工程分包给不具备相应资质条件的分包人；②将主要主体结构工程分包；③施工承包合同中未有约定,又未经业主书面认可,承包商将工程分包给他人。转包和违法分包的直接后果是容易引起工程质量事故和施工安全事故,造成损失,间接后果是扰乱公路建设市场秩序。

存在“阴阳合同”的现象。“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”。各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同”主要在以下几方面与“阳合同”存在明显差异：发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。

施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才

不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。

不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提高。

合同索赔工作难以实现

由于社会条件，自然环境的变化，公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。

加强公路工程施工合同管理的对策

严把合同签订关

加强合同管理应把好合同签订关，签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式

加强高速公路施工合同管理探讨

文 / 刘 萍

高速公路工程施工合同管理，是指在公路建设项目的实施过程中，对施工合同的履约活动进行监督管理。高速公路建设工程具有建设周期长、投资额大、技术复杂等特点，这使得合同管理工作纷繁复杂，而合同管理工作在高速公路项目管理中的重要作用已表现得愈来愈明显，它不仅存在着发包人与承包人双方协调、分工、合作等关系，而且涉及计划投资、技术质量、进度控制等多方面的细节问题，以及由此可能引起的工程索赔、工期延误等问题。

加强高速公路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程建设中，做好公路工程的质量、工期、投资三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。因此，如何加强和完善合同管理工作，充分发挥合同管理的积极作用，对增强工程建设的理性管理，促进高速公路又好又快建设有着十分重要的意义。

B

USINESS STRATEGY

经营方略

之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素。

同时，公路工程有着较多的隐蔽工程部位，所以在拟定合同文本的内容时，合同管理人员必须对工程现状进行深入调查和仔细的研究，预测和分析一切有可能出现的情况，使拟定的合同具有预见性和针对性，并且要对合同条款进行细致分析，避免所拟定的条款出现歧义。合同文本的拟定要把握住以下几个要点：1)明确合同订立时间及优先顺序；2)约定核定工程量清单的时间期限；3)专用条款中明确组成合同的文件及解释顺序；4)重视索赔条款的拟定；5)对所拟定的合同初稿进行合法性分析及完备性分析；6)确认发包人和承包人双方是否具备相应资格；7)工程项目是否具备合同的签订与实施的条件；8)招标投标过程是否符合法定程序；9)合同条款是否符合现行法律法规的要求等。同时要确保构成合同的各种文件齐全、合同条款齐全、合同用词准确、对工程可能出现的不利情况有足够预见。

规范管理环节

设立专门的合同管理机构和配备专职的合同管理人员，建立合同台帐、统计、检查和报告制度，发挥合同管理的作用,维护自身的权利,使工程建设合同的订立、履行、变更和终止等活动制度化、规范化、科学化,为工程建设的正常进行服好务。

规范管理环节，实现公路工程施工合同管理手续的档案化。公路工程施工合同管理环节主要涉及公路工程施工合同的签订、变更、续订、解除、终止等，因此，企业应当依法健全、完善各项手续，合理规避各种不必要的法律风险。一些企业的管理人员总习惯于口头通知，而不采取书面方式，这样做确实比较省时、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但

也给公路工程施工合同管理工作埋

下了一些隐患，当出现公路工程施

工争议时，企业很难拿出对自己有

利的实质凭证而陷入被动。因此，

企业应当把完备公路工程施工合同

管理过程中的各项书面材料作为一

项基础工作加以重点落实，提升企

业管理的主动权。

实现动态管理，增强工作的及时

性和针对性。公路工程施工合同管理是

一项时效性较强的工作，各环节都有严

格的时限。为确保工作的及时开展，应

当充分借助现代信息手段，通过电子表

格甚至信息管理系统等建立健全公路工

程施工合同台账，对企业的公路工程施

工合同进行动态跟踪管理，随时掌握公

路工程施工合同签订情况，及时准确地

进行公路工程施工合同续签、变更、终

止或解除，依法清理各种不规范公路工

程施工关系，提升企业的公路工程施工

合同管理水平。

提高合同履约意识

合同履行中的管理是合同管理

的重点内容,也是管理难度最大的一

个阶段。在此阶段着重抓好质量、进

度、投资三方面控制的管理。质量控

制方面，依据合同条款,严格约束承

包人按图纸和技术规范的要求进行施

工,并达到验收规范的标准,消除质量

隐患、杜绝质量事故,切实把好质量

关。进度控制方面，严格按照合同约

定工期,公司组织各承包人编制满足

工程需要的进度计划,合理确定单项

工程的工期,并根据总工期计划和年

度计划,同承包方签订分阶段目标责

任状来约束承包人，用分阶段工期计

划来确保总工期计划的实现。投资控

制方面，严格管理工程费用的计量支

付以及合同中所规定的其它费用的支

出来进行投资控制,切实保证工程款

用在工程上,杜绝挤占、挪用工程款

的现象发生。

正确处理索赔和争端

索赔是指当事人在合同实施过程

中,合同一方因对方不履行或没有完全

履行合同所规定的义务,且发生实际损

失后,向对方提出给予补偿的要求。索

赔是一种正当的权利要求,不是一方对

另一方的惩罚。索赔依据必须是真实

的、可靠的。通过索赔可以保证合同

的正确实施,也是对合同双方的约束,保

证合同双方的权利和义务;通过索赔也

能使工程造价更为合理;索赔可以根据

实际情况采用工程价款补偿或工期补

偿的方式进行,索赔的费用应以赔偿实

际损失为原则,不能套用工程量清单的

单价。

应该认识到索赔是承包商维护自

身利益的正当手段之一,是其合同管理

的重要工作。建设单位应当正确看待承

包商提出的索赔,接到索赔报告后,应及

时要求监理工程师对承包商提出的索赔

进行审核,并根据审核情况进行处理。

对于合同中存在的争端是由于在合同履

行的过程中,承包方和建设单位之间都

从有利于自己的角度去解释合同造成

的。当合同中出现了争端,要承包方和

建设单位两者在友好互谅的前提下,通

过选择协商和解、第三人调解、仲裁、

诉讼等方式解决争端。

结束语

公路建设项目管理是一项很复杂

的工程，尤其合同管理是项目管理的核

心，需要不断的探索、交流和实践运

用。同时国家相关的法律、法规必须完

善、配套、健全，只有这样，国际先进

的项目管理模式和方法才能在健康的环

境下得到稳步发展和实施，才能在真正

意义上提高项目管理水平，建立“统

一、开放、竞争、有序”的公路建设市

场，为我国公路建设市场与国际接轨创

造良好的外部条件。

作者单位：河北省沧州市交通运输局公路工

程处

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2012年第10期《交通世界》

(5月下)