研究报告2014.02-中国儿童多维贫困：基于Alkire-Foster方法的测度

研究报告

中国儿童多维贫困：基于Alkire-Foster 方法的测度

2014年第2期

主 办：中国国际扶贫中心

主 编：左常升

副主编：黄承伟、何晓军、谭卫平

责任编辑：高睿、冯贺霞

编 辑：《中国国际扶贫中心研究报告》编辑部

地 址：北京市朝阳区太阳宫北街1号

邮 编：100028

电 话：86-10-8441 9870

电子邮箱：research@

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中国国际扶贫中心成立于2005年5月，是国务院扶贫办直属事业

单位，同时又是联合国开发计划署等国际组织共同发起并组建的国际

性扶贫机构。机构性质的双重性，使中国国际扶贫中心既成为开展南

南合作的重要渠道，又是全球唯一专职从事减贫研究、培训、交流和

合作国际平台。中国国家主席胡锦涛在联合国大会上说：“中国国际

扶贫中心在北京正式成立，旨在为世界消除贫困事业作出贡献”。IPRCC

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照片提供：中国国际扶贫中心 周梁

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中国儿童多维贫困：基于A l k i r e -F o s t e r 方法的测度

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中国儿童多维贫困：基于Alkire-Foster 方法的测度

王小林1、周梁2、尚晓援3

1王小林，博士，中国国际扶贫中心研究处处长，研究员。通讯地址：北京市太阳宫北街1号，北京，100028，Email: wangxl@, 电话：0086-8441-9853。 2周梁，中国国际扶贫中心合作处，项目官员。

3尚晓援，澳大利亚新南威尔士大学社会政策研究中心，

[摘要] 本文从生存、健康、保护、发展、参与5个维度21个指标，以Alkire-Foster 方法构建多维贫困测量模型，对中国五省（区）儿童贫困状况进行测度。结果表明，14%的儿童处于多维贫困，多维贫困儿童在健康和生存维度的贫困最为突出。在健康维度主要是卫生设施、能源与环境两个指标的贫困状况最为明显。在生存维度，主要是多维贫困儿童所在家庭脆弱性高，资产缺乏。残疾儿童和受艾滋病影响儿童的多维贫困显著高于正常儿童。少数民族儿童在大多数指标上比汉族儿童贫困。本文建议，加强卫生设施、清洁能源的推广和建设；制定鼓励农户资产积累的政策，降低多维贫困儿童所在家庭的脆弱性；加强对残疾儿童、受艾滋病影响儿童、少数民族儿童的扶持力度；进一步保障儿童的发展、保护和参与等权利。

[关键词] 儿童，多维贫困，中国，Alikre-Foster 方法

1.引言 改革开放以来，中国得益于三十多年持续、高速的经济增长和行之有效的开发式扶贫，取得了举世瞩目的减贫成就。1981年以来，生活在每天1.25美元以下的贫困人口减少了6.6亿（Wang, Wang and Wang,2012）。然而，中国与世界上大多数国家一样，儿童是最为脆弱的一个群体。王小林（2012）研究表明，中国儿童的贫困发生率远远高于成年人和老年人。

阿玛蒂亚 森曾指出，“总体上的进展，未必能轻易的转化成充分的儿童营养，及消除其他方面对儿童的剥夺（森，2012）”。也就是说，儿童在将家庭收入转化成切实的可行能力时，存在制度上的、政策上的、家庭和社区环境以及个人能力方面的障碍和差异。因此，世界各国对于儿童贫困特别关注。

随着对贫困问题认识的深入，特别是阿玛蒂亚·森的可行能力理论拓展了人们对贫困的认识，人们意识到，对贫困问题，尤其是对儿童贫困问题的分析，不能单纯以收入和消费为核心的绝对贫困标准衡量，而需要多维的视角，从基本社会服务、营养、水源、卫生、教育和信息等多方面，对其贫困状况进行全面综合的分析（Minujin A. and Delamonica E.,2005；Roelen and Gassmann, 2008）。

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r 方法的测度 IPRCC 目前在中国，儿童贫困问题受到社会广泛的关注。从政策的角度，儿童已明确被列为新时期扶贫工作的重点关注群体4；而《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》从儿童健康、教育、福利、社会环境、法律保护等多个维度制定了促进儿童全面发展和权利保护的发展规划。 本文以森的“能力方法”为理论框架，采用Alkire-Foster 多维贫困测量方法，利用中国五省（区）儿童福利示范区的调查数据，构建中国儿童多维贫困指数，并对不同儿童群体的多维贫困状况进行对比分析。 2.文献综述 尚晓援、王小林（2012）曾就儿童贫困问题进行过全面的文献综述，对研究目的、概念界定、研究方法等方面进行了细致的阐述。本文着重回顾国内外有关儿童多维贫困测量体系构建方面的文献，为下一节儿童多维贫困指数构建做铺垫。 维度和具体指标的选取是研究多维贫困指数的一项重要步骤。Land （2001）等人构建美国儿

童和青少年福利指数（CWI ）时，参考了Cummins （1996）在研究生活质量时提出的福利的七个方面，即家庭经济福利、健康行为、社会关系、情感/健康状况、社区参与、教育和健康。Bradshaw （2006）等人构建的儿童福利指数基于联合国儿童权利公约所明确的四项主要原则：无歧视，儿童利益最大化，生存与发展，尊重儿童的意见。作者由此引申得到八个指标群，构建了欧洲儿童福利指数。指标群具体包括物质生活资料、住房、医疗、主观福利、教育、儿童的社会关系、参与、风险和安全。Gordon （2003）等人设计的Bristol 方法，是儿童多维贫困领域的另一重要研究，该方法依据哥本哈根世界社会发展峰会中对绝对贫困的定义，构建了儿童贫困的八个维度：食物、安全饮用水、卫生设施、健康、居所、教育、信息、基本社会服务。牛津大学的Alkire and Roche （2011）在对5岁以下儿童进行多维贫困分析时，采用了营养、水、卫生、健康、居住环境和信息共五个维度。

国内的相关研究目前尚不多见。尚晓援和王小林（2012）在分析儿童福利示范区儿童多维贫困状况时，“以《儿童权利公约》和《中华人民共和国未成年人保护法》确定的儿童生存权、健康权、保护权、发展权和参与权等基本权利为框架，从五个维度进行儿童多维贫困评估”，即生存、健康、保护、发展与参与五个维度。

在综合指标的构建方法上，大部分学者沿用了“贫困发生率”的概念构建指数，如美国儿童和青少年福利指数（CWI ）的构建。欧洲儿童福利指数将欧洲25国在8个维度上的优劣序进行排列，得出8幅便于对比的图表，但其指数本身并没有提供很多相关的信息（尚晓援和王小林，2012）。而Alkire 和Foster 创造性的对测算发生率的方法进行了改进，采用了一种“双发生率”的思路，即Alkire-Foster 方法（AF 方法）。AF 方法的优越性在于，它不仅将多个维度的指标以单一指数的面 4《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出，把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排，加大支持力度。关注留守妇女和儿童的贫困问题。制定实施农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年），提高农村残疾人生存和发展能力。