我国烟草物流发展现状与问题

1.我国烟草物流发展现状与问题

烟草物流（亦称：烟草行业物流）是指烟草及其制品、烟用原辅料，在生产加工到批发零售的过程中，从供给地向接收地的实体流动，包括运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能。

烟草物流是连接烟草行业中各企业的纽带和桥梁，也是社会大物流系统的重要组成。为了促进国民经济快速发展、满足人民消费需求，遵循“国家利益和消费者利益至上”的原则，烟草物流管理以提高物流服务水平、通畅物流信息、合理物流成本，并实现烟草行业整体协调发展为目标。

多年来，为了提高我国烟草行业的物流管理水平，烟草行业主管部门一直致力于物流管理现代化和物流技术设施更新改造。目前，烟草行业物流现代化的经验和手段均已成为我国国民经济其他行业物流现代化的样板。在此前提下，烟草行业各级主管部门及其各企业，为了应对经济环境变化，全面贯彻落实科学发展观，进一步实施烟草物流的管理改革和技术创新，以期整体提高行业物流服务水平及整体降低行业物流成本。

1.1 烟草物流发展现状

我国目前有烟民约3.5亿人，占全世界烟民总数的1/3，是烟民最多的国家。中国还是世界上最大的烟草生产国与消费国，烟草及其制品的生产量与销售量均占到了全世界总量的1/3，其中烤烟种植面积、烤烟产量、烤烟增长速度、卷烟产销量、卷烟增长速度等均居世界第一位。

图1-1 2004年至2008年我国烤烟总产量

图1-2 2004年至2008年我国卷烟总产量

图1-3 2004年至2008年我国卷烟零售总额增长率从图1-1至图1-3可以看出，2004年至2008年间，我国的烤烟总产量呈现平稳上升趋势，卷烟总产量呈现直线上升趋势，卷烟零售总额增长率虽呈曲线波动趋势，但是基本保持在14%以上，高于同期我国GDP的增长速度。2009年我国计划种植烤烟1658万亩，收购226.95万吨；生产销售卷烟22500亿支（合4500万箱），其中低档卷烟5350亿支（合1070万箱）。

长期以来，烟草行业也一直是我国税收的主要贡献业者，约占国家财政收入的10%，在经济落后地区的烟草税收甚至被称为“烟财政”。根据国家烟草专卖局（简称：国家局）统计，2003~2008年烟草行业利税年均增长20.77%，2008年实现利税达4499亿元。由此可以预言：提高我国烟草物流管理水平、降低烟草物流成本，不但可以对缓解国际金融危机对我国经济发展的影响具有重大实际意义，而且还对全面提高世界烟草物流管理水平具有重要理论参考价值。

为此，本章节拟通过简要回顾烟草物流管理的历史，归纳烟草物流管理现状及其特点，分析现阶段烟草物流管理的主要问题，为进一步改善我国烟草物流管理提供分析依据。

1.1.1 烟草物流发展追溯

新中国成立以来，国家局、中国烟草总公司对全国烟草行业的“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。即对烟草及其制品的生产、收购、调拨、销售、储运，实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。以《中华人民共和国烟草专卖法》（简称：烟草专卖法）的实施为标志，可将我国烟草物流划分为两个阶段。

一、新中国成立至烟草专卖法实施前——从计划集中到市场分散

新中国成立后，国家转入“三年经济恢复”时期，烟草制品严重短缺，供需矛盾突出。此时，政府采取多个主管部门同时管理，以烟草生产为中心、努力保障供给、忽视经济效益，但烟草产供销矛盾依然突出。为此，国家对烟草实行统购统销政策，由全国供销合作系统集中统一经营，使我国烟草生产、收购、保管、运输都从属于各地供销合作社管理。

从1963年开始，我国烟草开始实行产供销合一管理体制。烟草托拉斯的成立，烟叶产量大幅提高，两烟生产经营形势较大改观，烟草运输进一步得到改善。其后，烟草相继从各地供销系统单列出来，成立专门机构，逐步构建起覆盖全国各直辖市(自治区、省)、市、县的烟草公司，同时也组建起全国多家卷烟厂。

1982年1月1日，随着中国烟草总公司的成立，对烟草行业内的产供销、内外贸实行统一领导，在全国建立并实施烟草专卖管理体制和集中管理体制，并按行政区域组建起烟草商业流通企业。中国烟草总公司的成立，使烟草流通市场的监管调控力度得到增强。1984年，各地相继组建至县级烟草公司，与区级供销社彻底分离，单独建帐，核算运输费用，自设卷烟仓库储备货源，按照“下伸”各批发部的定货单运抵批发部门面仓库，各批发部有经营自主权，设立仓库储存卷烟，面对广大卷烟零售客户和消费者互相展开价格竞争，甚至冲货占领市场，力求自成一体。由于受各种原因影响，此时的烟草经营及其物流均忽视管理，机会主义盛行，各自为政，忽视战略，管理粗放。

由于烟草行业大规模开展技术改造，卷烟产量提升较快，烟草制品整体产大于销，导致库存积压、批发市场多头竞销等流通市场混乱。于是20世纪80年代末，我国烟草行业管理体制再度变化。国家为了加强宏观调控，整治烟草行业发展盲目、产销失调问题，提出了行业生产经营贯彻“控制总量、调整结构”的方针。

二、烟草专卖法实施后——法制化与一体化管理相结合

1992年1月1日起施行的《中华人民共和国烟草专卖法》，正式确立了烟草专卖制度的法律地位，不但指引了我国烟草物流发展方向，还对我国烟草物流的发展起到重要法律保障作用。

多年来，为了提高我国烟草物流的管理水平，烟草行业主管部门一直致力于物流管理现代化和物流技术设施设备的更新改造。目前，烟草行业的物流管理和

物流技术的现代化经验已成为我国国民经济其他行业物流现代化的样板。例如，1994年8月国家烟草专卖局提出建设遍布全国城乡、横竖贯通、组织严密、运作规范的卷烟销售物流网络规划。现阶段，该网络已覆盖全国2000多个大中城市及3.5万个乡镇，建成烟草配送中心367个，卷烟批发网点1.6万个，可对412万个零售商实行配送到户，直接受益的卷烟消费者愈3亿。近期，为了应对经济环境变化，本着“国家利益和消费者利益至上”的烟草行业价值观，各级主管部门及其各类企业全面贯彻落实科学发展观，进一步实施烟草物流的管理改革和技术创新，以期整体提高行业物流管理水平及降低行业物流成本。

1997年，我国烟叶生产严重超收超种，总量失控，出现了烟叶产大于销、库存积压严重的问题，对1998年至2000年连续三年的“两烟”生产经营效果造成极大影响，同时烟草物流（运输）秩序混乱，烟贩活动频繁猖獗，卷烟市场打假打私任务繁重。国家局此时在烟草行业开展“限产压库”活动，效果显著。

随着WTO的加入，我国烟草制品关税减让、配额和许可证管制放松乃至取消，国外卷烟大量涌入我国市场将不可避免。虽然我国烟草行业加快改革步伐，但由于各地封锁严重，商业环节过多，各区域市场开放度低，流通体制、运行机制建设仍然滞后。为此，国家局因势利导，积极应对即将开放的烟草生产经营市场，决定把卷烟销售网络建设作为一项战略性工程来抓，建设统一的全国大市场。围绕“深化改革、推动重组、走向联合”的主要任务，行业改革取得显著成效。其中，品牌集中度不断提高。历经十年努力，一个现代化的全国统一、分级管理的卷烟销售网络已具雏形。“覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济实用、规范有序、以我为主、归我管理、由我调控”正在成为我国烟草销售与物流网络的显著特色。

回顾我国烟草行业及其物流管理发展历史，可以了解到：

建国以来很长一段时期，我国烟草行业产供销及其物流，贯彻执行国家乃至地方的集中管理体制，对保证烟草生产、供应和销售，实行烟草企业人、财、物的行业监管，打击假冒伪劣产品和偷税漏税等违法乱纪活动十分有效，但是忽视行业经济效益。为了提高烟草行业经济效益、发展生产，曾在一段时期内，烟草行业采取相对分散的经营管理体制，效果明显，但烟草生产和流通市场呈现混乱现象，最终导致企业恶性竞争、产品库存积压严重等行业整体经济效益不高问题。

1.1.2 烟草物流管理现状

国家局对烟草物流现代化工作一直非常重视。早在2004年5月，国家主管部门专门成立了现代物流建设领导小组，各地烟草工业、商业公司也不断加强对物流现代化建设的规划和投入。特别是烟草行业“一号工程”的实施，为烟草物流跨入现代化奠定雄厚的技术基础，使得我国烟草物流成为全国各行业物流现代化