关于加强公共文化服务体系建设的几点思考

党的十九大把文化建设列入全面建成小康社会的“五大建设”奋斗目标，并进一步强调要“完善公共文化服务体系”。加强公共文化体系建设，满足广大人民群众的基本文化需求，是贯彻党的十九大精神和国家乡村振兴战略的必然要求，也是加强中国特色社会主义先进文化建设的重要抓手。

本文试就这一课题作一些浅显的探讨。

思考之一：提升公共文化服务综合能力的必要性

公共文化服务一般是指运用政府公共权力和公共资源，通过满足公众基本文化需求，而保障和实现公众基本文化权益的一项政府职能。公共文化服务是政府公共服务的一个重要组成。由于公众对基本文化的需求在不同的历史阶段和生活条件下，具有不同的内涵。因此，公众基本文化需求的这种历史的、发展的特性，决定了公共文化服务体系也应与时俱进，不断创新发展。

随着我国社会经济的快速发展，人们的生活水平日益提高，对精神文化生活的需求也日益增加。党的十九大提出，新时代我国社会的主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，揭示了新时代满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素是“不充分”，影响全面发展的突出短板是“不平衡”。在公共文化服务领域，同样具有这一矛盾特征。存在着东部与中西部地区间、城乡间的不平衡，传统文化与现代文化不同文化形态间的不平衡。“不充分”主要体现在公共文化服务的水平还不够高，不足以惠及全体人民。而“不平衡”的矛盾又会反过来加剧这种“不充分”的矛盾。

公共文化服务是公共文化事业建设的重要内容，也是实现满足人们美好文化生活需求的主要途经，更要体现公益性、公平性、公共参与性的原则。因此，发展和完善基层公共文化服务体系，是由新时代社会主要矛盾所决定的，对全面建成小康社会的总目标具有重要的意义。

思考之二：公共化服务体系建设存在的突出问题

党的十八大以后，我国公共文化服务体系建设取得了显著成效。公共文化投入不断加大，文化设施建设加快，服务能力显著提升，服务产品明显增加，公众的文化权益得到更好的保障。

但是，当前在公共化服务方面依然存在着“不充分”“不平衡”的突出问题：

1.对公共文化服务的重要作用认识“不充分”。没有把公共文化服务体系建设真正提到“五大建设”应有的高度。存在着认识不到位，措施不得力等问题。注重经济建设，忽视文化建设的陈旧问题依然没有得到根本解决。

2.公共文化服务体系建设方面“不平衡”。近年来各级政府虽然加大了对公共文化服务的投入，但投入总量不足，难以弥补和平衡长期以来对公共文化的历史欠帐。尤其在一些经济不发达的地区和农村基层，地方政府财政收入基数小，对公共文化投入的年增长比例偏低。同时，各地因经济社会发展水平的差异，文化资源配置不均衡，对公共文化服务的投入也不均衡。

3.公共文化服务水平方面的“不充分”。由于在文化资源配置方面存在着地区之间、城乡之间的不平衡，因此，在提供公共文化服务的能力和水平方面也存在着不平衡的矛盾。有的公共文化服务项目流于形式，个别专业演艺团体嫌“贫”爱“富”。部分图书馆、农家书屋布点不合理，群众参与活动不方便。

4.公共文化服务专业人才方面的“不平衡”。一方面各类文艺人才大都集中在大城市；另一方面农村基层普遍存在着专业人才不足，干部队伍老化、知识结构不合理、服务手段落后的问题。这种地区、城乡间长期存在的“不平衡”现象，严重阻碍了基层农村文化事业的繁荣。

思考之三：加强公共文化服务途径初探

1.在公共文化服务体系建设的理念上更加注重“创新”。

加强对基层文化建设工作的研究，注重对农村经济、文化发展现状和消费需求的调研。创新公共文化服务提供主体的多元化，在坚持政府主导的同时，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设；创新公共文化服务财政投入机制，探索采用政府采购、资金基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种投入途径，逐步实现公共文化投入由“养人养机构”向“养事养项目”转变；按照统筹城乡、共建共享的思路，推动文化资源向经济欠发达地区、基层农村和弱势群体倾斜，推动城乡之间文化资源共建共享。

2.在公共文化服务体系建设的布局上更加注重“均衡”。

应按照科学规划，合理布局，优化结构，突出重点，分步实施的原则，加强和完善公共文化服务体系建设；探索建立公共文化服务城乡联动机制，促进农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通；要将更多的公共文化服务投向农村，促进文化资源从城市向农村流动，逐步缩小城乡之间的文化差距；对现有农村公共文化资源进行充分整合，根据各地实际优化空间规划布局，使文化服务设施适合当地的功能定位，更好地满足当地文化活动的需求；要处理好均衡化与个性化的关系，注重保障特殊群体基本文化权益，将老年人、未成年人、残疾

关于加强公共文化服务体系建设的几点思考

■黄茜

文化视点剧影月报

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人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体作为公共文化服务的重点对象。

3.在公共文化服务体系建设的内容上更加注重“生态”。

公共文化服务体系建设要贯彻习近平生态文明建设思想，树立“金山银山，不如绿水青山”的发展理念，以弘扬生态文化为主旋律；注重在现代公共文化服务体系建设中嵌入绿色元素，通过绿色文化平台，弘扬生态人文精神；广泛开展绿色文化创建活动，引导受众增强环保意识，倡导绿色消费；加大文化治理力度，净化文化市场；开展农村文化品牌创建活动，充分挖掘地方特色文化资源，为大众提供更多的绿色文化作品，以健康积极向上的绿色生态文化满足人民群众日益增长的精神需求。

4.在提升公共文化服务的供给能力上更加注重“特色”。

创新公共文化服务供给机制，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效衔接，积极探索“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式；将政府与社会资本合作模式，即PPP模式应用到公共文化服务领域，推动公共文化服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入转变；利用好“互联网+”推进公共数字文化建设；大力培育贴近群众文化需求、提升公民文化素养的文化服务项目，既满足个性化文化需求，更努力满足大众基本文化需求；持续推进公共文化场馆免费开放，“百馆（站）千村文化结对”、文化志愿者下基层活动等，提高公共文化覆盖面。

5.在公共文化服务的专业人才培养上更加注重“多元”

公共文化服务工作范围广泛，任务繁重。公共文化人才水平的高低，决定着公共文化服务质量的优劣。必须要有强烈的事业心，较高的艺术修养。应制定激励和扶持政策，鼓励优秀人才到农村文化机构工作；加强对农村文化队伍的培训与指导，大力培养农民群众文化骨干；要充分发挥民间艺人、文化能人、文化经纪人在活跃农村文化生活、传承民族民间文化方面的积极作用；实施文化“走出去”和“引进来”战略，拓宽人才渠道，盘活现有人才资源，一形成良好的用人导向。

“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强”。加强公共文化服务体系建设，是一个庞大的社会系统工程，更是一项长期而艰巨的任务。必须全社会、各阶层的共同参于，为实现文化的大发展大繁荣一起努力。

县（区）文化馆如何利用自身定位和有利条件，创造性地开展工作，促进全县（区）文化事业持续、健康、和谐地发展，这是摆在文化馆人面前一道长期的课题。如何做好这一课题？盐城市大丰区文化馆进行了实践探索，取得了事半功倍之效。

一、从“优化调动”切入,不断提高文化馆内部专业人员的积极性

任何单位，要提高整体效能，必须调动全体员工的积极性。如何调动积极性？关键在于找到符合本单位实际的管理方式。在日常管理中，大丰区文化馆领导班子，从“优化调动”切入，创新管理机制，逐步确立了以制度化管理为主，兼以友情化管理为辅的管理方式，不断调动专业人员队伍的积极性。

1.优化结构组合

任何事物都有一定的结构。力学中，同样的三根木条，钉成N、H、A不同的形状，其稳定性是不同的。化学中，同样是碳原子，如果按“平面”的方式结构排列，它只能形成柔软易碎的石墨；而按照“立体”的方式加以结构，却能形成坚硬无比的金刚石。文化馆专业门类较多，对专业人员分工组合恰到好处，就能形成优势互补，即协同的优化，从而发挥最佳整体效能，产生1+1＞2的效应。反之，分工组合不当，可能使工作处于无序状态，产生1+1＜1的效应。

大丰区文化馆领导集体深谙优化结构组合的重要性，在对专业人员分工组合时，充分考虑到了年龄、性格、专业特长甚至性别等方面因素,最大限度做到优势互补和规避“短板”，促进了全体专业人员保持最佳心理状态投入工作。

2.优化过程管理

如果把文化馆工作计划比作曲谱，专业人员则是操作不同乐器的乐队演奏员，而文化馆馆长就是乐队指挥。馆长心中有谱，指挥娴熟，才能使演奏员运用各种乐器，和谐协调地演奏出一首首或风格清新、或气势磅礴、或情调优美的乐曲，反之，指挥者对曲谱不熟悉，甚至心中无谱，指挥不当，往往会造成各奏各的调，组合起来很可能是一堆噪音。

对专业人员优化组合，只是对专业人员基本素质等各方面情况相对静态下的结构组合。一旦文化馆这部机器进入运转阶段，就像乐队演奏一样，静态组合又转化为动态过程。在这一过程中往往会出现一些不协调的杂音。大丰区文化馆领导集体充

找准切入点推动新发展——盐城市大丰区文化馆工作法初探■葛星星

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