政治学原理第一章
政治学原理
西南政法大学管理学院政治学教研室
第一章 政治与政治学 第一节 政治研究的对象
一、政治的概念 1.古往今来的政治学家们所定义的主要 的政治概念： 中国： 孔子：政者正也，子率以正孰敢不正？ 孙中山：政，公众之事，政治就是管理 公众之事。
西方： 柏拉图的理想国：用分工的理念来构建国 家 亚历士多德：人是天生的政治动物 托马斯•阿奎那，上帝之城与人间之城 契约论者，认为政治由自然状态的人达成 契约而成 功利主义者，有人们功利衡量而形成的服 从与被服从的关系 行为主义者，认为政治就是围绕国家权力 的活动。 新公共选择理论用经济的假设来解释政治
二、资本主义国家职能 1. 自由资本主义国家 2. 垄断资本主义国家 三、社会主义国家职能 1. 政治职能方面，要巩固人民民主专政 保持政治稳定。 2. 经济职能方面，要积极建立和完善社 会主义市场经济体制，促进经济发展 3. 社会职能方面，要发展社会保障和福 利事业，建设好公共设施
第三节 政治国家的结构形式
5. 西方政治学的理论成果 （1）公共权力如何产生，合法性基础 是什么？ （2）公共权力的范围和界限是什么？ （3）公共权力的构成和组织形式是什 么？ （4）公共权力的实现方式什么？ （5）公共政策如何做出，如何保证其 最大效益？
第三节 学习研究政治学的意义 和方法
一、学习政治学的意义 1. 有助于提高全体人民的政治素质 2. 有助于提高广大干部治国安邦的水平 3. 有助于我们更深入地研究和科学地把 握政治与经济的辩证关系 4. 有助于我们总结国家政权建设的经验
2. 立法权限的划分 （1）立法机构内部立法权限的划分 （2）行政机关的立法权 （3）司法机关的立法权 （4）公民的立法权 （5）地方立法权
3.立法程序 （1）提案 （2）审议和辩论 （3）表决通过 （4）公布
政治学原理
政治学原理政治学原理第一章政治的性质与核心问题三个维度：政治的分析单位：政治理论的构建单位；立论的前提和出发点政治的边界政治的专业化程度1、分析单位：个人，集团，阶级个人-古典自由主义团体-古典多元主义阶级-马克思阶级理论2、范围政府政治观：政治只与国家有关，是政府管理的一种艺术非政府政治观：对政党和利益集团的研究广义政治观：将普遍存在于人际关系中的权力和权威作为界定政治的标准政治与行政的分化19世纪，美国，政党分肥制spoils system国会1883年通过《彭德尔顿法案》，在联邦政府推行公务员制度核心概念与核心问题不同的政治观都将权力作为政治的基础古典自由主义权力观基本特点1、将权力视为制定和实施法律与公共政策2、这种权力具有强制性3、垄断性地掌握这种权力地是政府官员古典多元主义公共政策地制定是一个众多利益集团彼此竞争地过程，政府的决策是对这一竞争结果的一个认可权力的第一面着眼于决策的权力权力的第二面通过影响政治议程而排除某些决策出台的权力，“议题设置”或“不决策”权力的第三面符号和观念对人们的偏好形成所发挥的作用，思想控制或偏好形塑围绕权力发生的问题是政治的核心问题权力的合法性基础人民主权popular sovereignty,sovereignty of people民主权力的制约行政，立法和司法1、人民选举出来的官员有可能堕落和腐败2、官员可能利用信息不对称来扩展自身权力，甚至侵犯民众的利益，人民的绝对统治→“多数暴政”分权（separation of powers），制衡（check and balance）纯粹分权功能或权力与相关的政府部门一一对应非纯粹分权or混合分权功能或权力在不同政府部门交叉配置横向-权力分立纵向-中央、地方第二章政治学：研究方法与学科特点历史的维度19世纪下半叶，分科研究的知识分化趋势制度研究-老制度主义、传统制度主义“形式”政府组织的形式或正式的政府组织“法律”公共法律法律规则和程序作为自变量，民主的功能运作和命运作为因变量，政府制度的安排与选择带有强烈的价值因素对非正式制度的经验描述19世纪后期英白哲特美威尔逊在正式的政治制度结构周围存在着各种各样的非正式行为和组织，政府决策的权力或许就在这些非正式的组织和行为之中行为主义革命行为主义在个人和聚合的层次上解释人们的政治行为后行为主义国家或政府存在的目的分配正义（distributive justice）后行为主义开创了政治学的无政府状态-政治学由此进入了一个多元化的时代逻辑的维度新制度主义“制度是重要的”，并将其置于自变量的解释地位精英理论“精英-大众”二分“精英民主论”民众虽然不能当家作主，但有权选择谁来当家作主多元主义尽管并非所有的利益集团都能够接近所有的政治资源，但几乎每一个利益集团都具有某种有利的资源，它们可以在民主过程中发挥影响，谋求反映其偏好，实现自身利益的公共政策政治系统理论将自然科学中的系统方法（生物学的有机系统以及控制论的机械系统）运用于政治现象的分析，将政治看做一个系统，它有自身的边界，与外界环境发生相互作用，有输入与输出公共选择理论政治学的学科特点1、研究对象与范围的动态性2、研究范式的多元性3、学科边界的开放性（1880年，哥伦比亚大学政治研究院，美国政治学成为一门独立学科的标志）4、政治学的国别风格第三章国家与超国家政治从城邦国家到民族国家民族国家形成的历史城邦国家→封建国家及城市的兴起→绝对君主制国家→现代民族国家国家形成的理论探源1、暴力说考茨基《唯物史观》2、神权说3、契约说霍布斯洛克卢梭4、功利说边沁詹姆斯·密尔约翰·斯图亚特·密尔5、马克思主义的国家理论6、当代国家理论的发展道格拉斯·C·诺恩，国家起源理论罗尔斯，“假设契约”国家的形式国家的政体形式1、君主制最高权力掌握在国家元首手中的政体专制君主制等级君主制立宪君主制立宪君主制：二元立宪君主制君主制和议会制并存议会君主制政府对议会负责，君主的权力受到议会的约束，君主为虚位元首2、共和制国家最高权力机关和国家元首由选举产生，并有一定任期的政权组织形式议会共和制以议会为国家政治活动的中心，政府由议会产生并对它负责总统共和制总统直接领导政府，政府不直接对议会负责的政体委员会共和制国家的最高行政权由委员会集体行使的一种制度，亦称“合议制”社会主义国家共和制巴黎公社苏维埃制人民代表大会制度国家结构形式作为整体的国家与各个组成部分的关系1、单一制2、联邦制3、邦联制4、不同国家结构的趋中与融合国家与社会的关系公民社会的历史演变1、古希腊国家与社会的重合2、中世纪国家与社会关系萌芽3、近代公民社会的形成公民社会理论的演变1、古典公民社会理论2、近代公民社会理论3、现代公民社会理论4、当代公民社会理论国家与社会关系模式1、最小国家“守夜人”自由市场2、福利国家国家以社会总体利益的代表的身份，通过国民收入的再分配，矫正社会自身所固有的不平等与不公正的趋向，并以此作为保证经济增长的一种手段的结果3、发展型国家国家力量渗入社会，促进经济发展4、全能国家国家权力无限扩大5、极权国家政治权力对非政治生活的无孔不入民族国家面临的挑战转变中的国际体系1、国际体系的形成1648年欧洲三十年战争结束，交战双方签订了《威斯特伐利亚和约》，威斯特伐利亚体系确立了民族国家在现代国际关系中的行为主体的地位，在实战上肯定了国家主权原则，从而使国家主权平等原则成为国际关系基本准则，民族国家体制成为现代国际关系活动的坚实基础2、全球国际关系体系形成一战后，凡尔赛-华盛顿体系3、二战后的国际体系雅尔塔体系冷战一超多强当代国际政治趋势全球化区域化崛起第四章现代政府的设置（一）代议机关议会与现代民主制度代议民主由基于广泛选举产生的，具有一定任期的代表机构来行使国家权力的间接民主形式议会是其核心和主要标志现代议会的直接渊源-等级会议议会制也称内阁制或责任内阁制，起源于英国，又称为威斯敏斯特模式特征：1、虚位元首2、由国家元首任命，在议会选举中获得多数席位的政党或政党联盟的领袖出任政府首脑并组织政府3、内阁全体对其政策向议会负连带责任，受议会的监督4、身份兼容原则权力融合议会是国家权力的中心总统制美国两院制国会总统领导的行政部门联邦法院立法行政司法特征：1、国家政权机构实行严格的三权分立2、总统由普选产生，具有固定任期3、总统既是国家元首，又是行政首脑，组织并领导国家的行政机构4、总统领导的行政部门不向议会负责，议会不能迫使总统辞职，总统也无权解散议会5、身份分离原则分权制衡（separation of powers with check and balance）半总统制兼有议会制和总统制特征魏玛共和国法兰西第五共和国特征：1、总统权力大大加强2、政府不在议会中产生，但须向议会负责3、议会权力受到极大削弱议会的结构一院制（unicameral system）两院制（bicameral system）指导机构议长（英美）主席团、执行局（法德）议会委员会议会委员会是现代议会的工作机构，议会的大部分实质性工作是在委员会内完成的，委员会事实上已成为议会立法与监督活动的中枢地位议会下设的一级工作机构作用：1、对议案的初审淘汰2、对议案的修改，定型设置原则：1、与政府部门对口设置2、按专业领域设置议会党团领袖党鞭议会职权立法权；制定和修改法律的权力，是议会的首要权力财政权财政监督权1、税收，举债的批准权2、对政府预决算案的审议批准权行政监督权1、质询2、不信任投票3、调查其他权力：1、准行政权2、准司法权3、选举权第五章现代政府的设置（二）行政部门行政权又被称为“执行权”，指法律的执行权行政体制类型：一元行政体制；二元行政体制1、总统制的行政体制（单头制）（一元行政体制）1）行政权完全独立于立法权之外2）实行行政首长个人负责制2、议会制的行政体制（双头制）（二元行政体制）1）元首虚位2）议会主权3）责任内阁3、半总统的行政体制1）总统由议会制政体中的虚位元首变成了一个大权在握，凌驾于其他国家权力机构之上的“仲裁者”2)与议会制政体相比较，议会的权力被大大削弱3）政府不从议会中产生，但须向议会负责行政领导机关国家元首政府首脑政府（内阁）及其辅助机构国家元首是一个国家的最高首脑，是国家机构的组成部分国家元首的功能1、象征功能2、代表功能3、纽带功能政府首脑政府的行政长官职权1）人事任免权或人事任免的建议权2）主持内阁会议3）领导政府的工作4）宣布紧急状态权5）代表政府并对政府的一切行为负责政府与内阁作为行政机关意义上的政府，各国的组成人员通常包括行政机关各部门的负责人行政首脑任命部长时的原则：1)政治原则2）代表性原则3)任人唯能原则4）身份的兼容性原则5）政治利益平衡原则行政管理机构这种按照严格的权力等级构筑起来的组织体系也被称为官僚机构，官僚制（bureaucracy 科层制）1）指一种有效执行公共政策的理性体系或组织结构2）指由职业文官（专业人员），而非由选举的官员担任行政职务的政府管理体制特征：1）以法律或行政法规明确规定的权力范围2）牢固而有秩序的上下级制度3）非人格性4）延续性5）专业化1853年，英，斯坦福·诺斯科特爵士和查尔斯·杜威廉爵士《关于建立永久性文官制度的报告》（诺斯科特-杜威廉报告）1883年，美，《文官制度法》（彭德尔顿法），奠定了现代文官制度的法律基础批评：僵化，保守，惰性对民主原则造成的伤害当代国家行政管理机构的设置和类型现代政府的职能主要包括政治管理的职能，干预管理经济的职能，管理文化教育科学的职能和管理社会公共事务的职能机构：1、政府职能部门2、专门行政管理机构第六章现代政府的设置（三）司法机关司法权司法就其本意而言就是居中而断，即由中立的第三方对发生纠纷的双方进行公正的裁决实施法律，解决纠纷范围：审理民事诉讼，刑事诉讼，行政诉讼和选举诉讼等各种诉讼诉讼案件，行使违宪审查权，向政府提供法律咨询，以及处理一些诸如财产登记，检验遗嘱一类的非诉讼事务特点：1）普遍性2）独立性3) 被动性4）多方参与性法律体系大陆法系是指法国、德国等欧洲大陆国家，在继承奴隶制罗马法的原则和形式的基础上，形成和发展起来的一种法律体系罗马法“商品生产者社会的第一个世界性法律”英美法系是英国在历史上通过法院办案“遵循先例”和立法等形式，广泛吸收日耳曼习惯法，地方习惯，以及罗马法、教廷法的思想和原则，逐步形成起来的一套独特的法律体系普遍法法系判例法法系司法机关的设置法院的种类1）普遍法院2）行政法院3）专门法院4）宪法法院和特别中央司法机构法院的审级结构初审法院上诉法院最高法院现代国家的法院体系初级法院-普通的判案法院-中级上诉法院-最高法院法官选任方式：任命制选举制选举与任命混合制职业募选制检察机关和司法行政机关审检合署型各级检查机关附设在各级法院内审检分离型检察机关独立于法院系统职权1）法律顾问，提供法律咨询2）在刑事诉讼过程中行使侦察、起诉、和控诉的职能陪审团1、英美法系：大陪审团小陪审团2、大陆法系违宪审查由特定的国家机关依照法定程序，对国家立法或有关国家机构、社会组织、团体的行为是否合宪所进行的具有法律效力的审查和裁决武装力量军队、后备部队武装警察群众武装1、武装力量与暴力武装力量是暴力的管理和控制组织，所以暴力是和武装力量最为密切的一个概念暴力以杀戮、摧残或伤害等方式，通过对人们造成损害来实现自己的意志2、武装力量与革命革命是指对已确立的政治秩序提出挑战，从而建立一种与以前的秩序根本不同的新秩序3、武装力量与军事军事是直接有关武装力量建设和战争活动事项的统称4、武装力量与战争战争是指国家、地区或集团之间为一定的政治经济目的而进行的武装斗争武装力量在主权国家内的政治功能1、作为国家主权象征和潜在威慑力量2、以暴力维护政权3、促进国家整合4、政治变迁的重要变量第八章意识形态、性质与功能意识形态是一套多少能够自洽的观念体系，这套观念，不管它们是倾向于保存修改还是推翻现有的权力体系，总之为有组织的政治行动提供了基础因此，所有的意识形态：1）对现存的秩序提供了一种解释，通常是以世界观的形式2）对于值得期待的未来提供了一种模式3）勾勒了政治变迁怎样才能够发生马克思主义理论中，意识形态特征：1）它是一种迷障，它使得一种虚假和错误的世界观固定化，永久化2）它和阶级体系相联系3）意识形态和权力相联系4）意识形态只是和特定的历史阶段相联系的暂时现象意识形态与真理意识形态与科学意识形态的功能1）认识框架2）政治认同和整合3）提供合法性4）政治动员5）经济功能意识形态的“终结”第九章当代世界主要意识形态自由主义古典自由。
政治学原理第一章国家
政治学原理第一章国家第一章国家一、国家的起源（一）马克思主义1.国家是一种历史现象。
2.国家是阶级矛盾与冲突不可调和的产物。
由于生产力的发展而导致社会阶级分化，从而导致国家的产生。
（二）社会分工论柏拉图的观点：国家起源于严格的社会分工。
（三）自然生成论亚里士多德的观点：国家起源于社团的自然发展。
人类的社会组织有三种形式：家庭、村坊和城邦，这些组织的产生都是自然的。
（四）宗教神权论国家源于神的意志，统治者的权力来自神授（阿奎那：人天生是政治和社会的动物。
）（五）暴力（掠夺）论国家起源于掠夺和征服，是人对人使用暴力的结果，是统治者掠夺和剥削统治者的工具。
（六）社会契约论：（详见书p44，45）二、国家的概念（一）阶级国家1.阶级国家：国家具有强烈的阶级性，没有超越阶级和超民族的国家。
国家的本质是阶级统治，国家是阶级统治的工具，国家合法地垄断暴力。
2.代表人物：马克思、恩格斯、列宁（二）强权国家1.指那些立基于政治现实主义，关注政治生存和统治效力的各种国家概念。
2.代表人物：马基雅维里（《君主论》）、克劳塞维茨（《战争论》）（三）法律国家1.着眼于国家的法律权力，以及官员和法官对这一权力加以运用的方法问题的一派主张。
2.代表人物：柏拉图《法律篇》、马克斯·韦伯（《经济与社会》）（四）合法性国家1.合法性国家：关注国家行为所依据的原则以及其行为据此取得合法性的基本哲学问题，强调国家的公共服务职能。
2.代表人物：黑格尔（《法哲学原理》、《历史哲学》）三、国家的类型（一）纵向—历史分类法1.阶级划分法：奴隶制国家、封建制国家，资本主义国家，社会主义国家（马克思主义）2.历史阶段分类法：传统国家（封建等级分封制度）、绝对主义国家（君主集权，区别于东方的封建君主专制）、民族国家；（安东尼·吉登斯）3.统治范畴分类法：国家一般被认为是等同于政治实体或政治共同体，这类实体或共同体以不同的形式存在于整个历史长河之中。
政治学原理
政治学原理政治基础篇第一章政治与政治学第一节政治的含义一、对政治的一般解释1、伦理道德政治观—政治源于并服从于伦理道德规范2、宗教神学政治观—政治源于并从属于超自然的力量3、权力政治观—政治是争夺和运用用权力的过程4、法学政治观—政治源于社会契约的立法和执法过程5、公共管理政治观—政治是国家管理公共事务的活动二、马克思主义的政治观（一）政治是经济的集中表现在生产中，人们结成与物质生产力的一定阶段相适应生产关系，这些关系是不以人们的意志为转移的。
对政治的分析必须以一定的社会经济结构和生产关系为基点。
政治需要从经济中寻求和发行支持，人们结成社会关系的基本动因是为了实现自己的需要，利益就是基于一定生产基础上，获得了社会内容和特性的人的需要。
一定的政治状况、现象及其性质，归根到底要从经济事实上寻求原因，各阶级、各社会集团的根本经济利益，必然表现为一定的政治观点，通过一定的政治斗争，用一定的政治设施来保障实现，政治反映了一定社会生产关系中经济上占主导地位的集团的权威性统治。
“政治是经济的集中表现”表明了政治现象的本质，要求人们在社会经济运动的规律性上认识政治，体现了社会经济发展得利益要求和客观过程，反映了社会经济生活中各个集团、各个阶级的根本利益和利害冲突。
政治并不是抽象的、空洞的东西，而是以一定的经济条件为基础，具有特定的经济内容。
经济问题聚集到一定程度，上升到一定高度，就必然转化为政治问题。
政治要解决的最主要的问题，是解放生产力、发展生产力，这是衡量任何阶级的政治是非功过的最根本尺度，强调经济对政治的决定性作用是马克思主义政治学的根本特征。
（二）政治在阶级社会中的基本属性是社会性阶级是指同一生产关系相互联系的处于不同经济地位的社会集团，政治在阶级社会中具有鲜明和强烈的阶级属性。
（三）国家政权问题是政治的核心问题任何阶级要实行阶级的政治统治，主要的工具便是国家机器，一个阶级要取得和保持自己的政治统治，必须掌握国家政权，控制国家机器这样才能实现本阶级对整个社会的政治统治。
政治学原理
政治学原理第一章政治与政治学第一节政治如何理解政治？1.古代观点：（1）中国政治：治理国事（2）西方政治：善业，即正义公正的事2.近代观点（1）国家说（2）权力说（3）分配说（4）管理说推荐阅读：亚里士多德《政治学》，马基雅维利《君主论》主要观点流行时间代表人物国家说主要是国家事务一战前后的欧美杰特尔权力说围绕权力展开活动两次大战之间的美国拉斯韦尔分配说对社会价值的权威分配二战后的美国戴维伊斯顿管理说管理公共事务的活动中国解放前孙中山3.马克思主义的政治观四个基本观点：（1）政治是一种特定的社会关系和社会行为（2）政治的核心是政治权利（3）政治关系集中体现了经济关系（4）政治是有规律可循的4.政治的科学定义（1）政治是特定的集团和和个人，为了自身利益关系，围绕国家政治权力而进行的活动和产生的关系。
（2）定义的四个要点：政治的主体，政治的核心，政治的主要内容，政治的目的第二节政治学一．研究对象政治学的研究对象应以国家政权和国家问题为核心。
以公共权力为中心的政治关系，政治制度，政治思想，政治文化和政治行为及其发展规律，都是政治学的研究对象。
二．政治学的知识体系广义;基础学科如：政治理论，政治制度应用学科如：行政管理，国际关系边缘学科如：政治心理学，政治社会学等狭义：政治学原理（政治关系，政治制度，政治权利与政治权力，政治后动，政治发展，政治文化）三．研究范围政治学研究范围归纳为六个领域：（1）政治学基础理论。
（2）中国政治。
（3）比较政治。
（4）公共政策。
（5）行政管理。
（6）国际政治四．历史发展儒学：为国以礼，为政以德。
韩非：法治和霸道。
老子、庄子：无为而治。
亚里士多德：人是天生的政治动物。
西基方政治学的奠者。
奥古斯丁、托马斯.阿奎那：神权高于王权，世俗王权必须服从教权。
马基雅维里：马克思称其为新时代第一个政治思想家。
孔德、斯宾塞：实证主义政治思想家，主张用社会政体代替国家。
西方政治学发展经历了三个历史阶段。
政治学原理一到十章自检自测
政治学原理一到十章自检自测政治学原理是研究政治现象和理论的学科，对于了解政治的本质和原则至关重要。
以下为政治学原理一到十章的自检自测。
第一章：政治学的性质和对象政治学是研究政治现象和理论的学科，以政治行为和政治活动为研究对象。
政治学的性质是一门科学，它通过对政治现象的观察和研究来发现其规律性和普遍性。
第二章：政治行为和政治力量政治行为是指在特定政治环境下的个体或群体的活动。
政治力量是指个体或群体对政治目标的追求所展示出来的能力。
政治行为和政治力量是政治学中最基本的概念，通过对它们的分析，可以了解到政治决策和政治过程的动力来源。
第三章：政治文化和政治社会化政治文化是指一个社会中的政治观念、信念和行为模式的总和。
政治社会化是指一个个体在社会中接受和适应政治文化的过程。
政治文化和政治社会化是相互影响的，政治文化塑造了政治社会化的方式，而政治社会化也反过来影响着政治文化的演变。
第四章：政治制度和政治秩序政治制度是一个国家或地区政治生活的组织形式和规则体系。
政治秩序是指在特定政治制度下形成的一种政治稳定和社会秩序。
政治制度和政治秩序的稳定与否对一个国家或地区的政治和社会发展至关重要。
第五章：政治权力和政治决策政治权力是指控制和影响政治过程和决策的能力。
政治决策是指在政治过程中做出的决定。
政治权力的分布和政治决策的制定是一个国家或地区政治稳定和合理运行的关键。
第六章：政治组织和政治行政政治组织是指政治权力在政治过程中所表现出来的组织形式和结构。
政治行政是指政府机构在行使职权和管理社会事务时的活动和过程。
政治组织和政治行政的有效性和效率是政府机构正常运行和服务社会的基础。
第七章：政治领导和政治群体政治领导是指指导和组织政治行为的个体或集体。
政治群体是指在政治过程中具有一定共同目标和利益的个体的集合体。
政治领导和政治群体的互动和关系对政治决策的制定和政治活动的展开具有重要影响。
第八章：政治参与和政治动员政治参与是指在政治过程中个体或群体对政治活动的参与和投入。
《政治学原理》PPT课件
1、政治社团是利益和目标较为单一具体的政治组织 2. 政治社团是社会成员按照特定规则形成的政治组织 3. 政治社团是旨在影响政府政策制定和实施过程的政治组织 4.政治社团是群众性政治组织
1、社区性团体 2、制度性团体 3、协会性团体
p132
第五章 政党与社团
★社团的特征 ★社团的功能
1、力量制约关系 2、社会公共权力 3、反映的是一种政治关系
★政治权力的特性
权威性、支配性、扩张性、 排他性、强制性
第三章、公共权力与公民权利
二、政治权利的意义和作用
政治权利的基础
客观构成要素
1、生产资料 2、物质财富 3、暴力
主观构成要素
1、能力素质 2、身分资格 3、理论与策略 4、组织
第三章、公共权力与公民权利
5、政治学与法学
6、政治学与社会学1、政治学原理
★政治学的知识体系
2、中外政治制度 3、行政管理
4、国际政治
六、政治学的研究的途径和方法 1、权力研究 2、制度研究 3、政策过程研究
途径
4、政治功能研究
5、政治意识形态研究途径
6、国际关系研究途径 7、政治行为研究 1、马克思主义政治学研究方法
• 迈克尔·罗斯金 等著：《政治科学》（第6版），华 夏出版社2001年版。
第四章 国家与政府
一、国家与政府的概念
★国家的含义
非马克思主义国家观
1、社会共同体说 2、国家契约说 3、国家要素说 4、国家统治学说
马克思主义国家观
★国家的类型
奴隶制国家 封建制国家 资本主义国家 社会主义国家
国家是经济上占有统治地 位的阶级为了维护和实现 自己的阶级利益，按照区 域划分原则而组织起来的， 以暴力为后盾的政治统治
政治学原理
第一编政治的性质和政治的研究第一章政治的性质与核心问题1.1 如何理解政治1.1.1 政治的分析单位：政治的分析单位指政治理论的构建单位，主要有个人、集团和阶级三种分析单位。
1.1.2 政治的范围：政治的范围指政治活动的边界问题，主要有政府政治观、非政府政治观和广义政治观。
1.1.3 政治与行政的分化：1.2 政治的核心概念与核心问题不同的权力观都将权力作为政治的基础，权力是政治的核心。
1.2.1 作为政治核心概念的权利：霍布斯（Hobbes，Thomas）认为，权力是一个能动者影响被动者行为的能力。
1．经典权力观：韦伯（Max Weber）把权力界定为：“在社会交往中一个行为者把自己的意志强加在其他行为者之上的可能性”，这种权力观被称为经典权力观。
其基本特点有三个：（1）将权力视为制定和实施法律与公共政策；（2）这种权力具有强制性；（3）垄断性地掌握这种权力的是政府官员。
经典权力观具有精英主义气质（少数人掌权，多数人无权）。
2．古典权力观：古典多元主义者认为公共政策的制定是一个众多利益集团彼此竞争的过程，政府的决策时对这一竞争结果的一个认可。
3．激进权力观：激进权力观在欲望和需求、在主观和客观的利益之间作出区分，认为人们并不总知道自己的真实利益之所在。
激进权力观揭示了符号和观念对人们的偏好形成所发挥的作用，即权力的第三面——思想控制或偏好型塑。
1.2.2 政治的核心问题：权力是政治的核心，围绕权力而发生的问题是政治的核心问题。
权力的合法性基础与权力的制约结构共同构成了政治的核心问题。
1．权力的合法性基础：人民主权或民主是权力的合法性基础。
2．权力的制约第二章政治学：研究方法与学科特点2.1. 如何研究政治：历史的维度到目前为止，政治学的发展大致经历了一下四个主要阶段：2.1.1 制度研究2.1.2 对非正式制度的经验描述2.1.3 行为主义革命2.1.4 后行为主义2.2. 如何研究政治：逻辑的维度所谓逻辑维度的分析是指考察政治学中存在的不同研究范式。
政治学原理课件
C、革命开新；
第九章 意识形态
一、意识形态的政治意义
1、回答人的人生理想和社会理想； 2、形成共同体的基本信仰和价值； 3、使制度与某种思想观念耦合；
二、意识形态的权力
1、中国是一个意识形态化的国家，因为中 国没有宗教； 2、西方也是一个意识形态化的国家，如十 字军、输出民主。
五、政治学的内容结构
• 《大不列颠百科全书》
– 政治理论、政治机构、政治过程、政治关系、政治学 方法
• 美国政治学会
– 外国、跨国政治体系和行为；国际法、国际组织和国 家间行为；方法论；政治稳定和变革；政治理论；公 共政策；公共行政；美国政治
• 格林斯坦、波尔斯比《政治学手册》
– 微观政治学；宏观政治学；非政府政治；政府体制和 过程；政策制定；研究方法；国际政治
3、主权国：由对抗帝国而产生的 主体觉醒 A、主体意识——市民权力— —人权； B、民族意识——民族自决 权——主权； C、世俗意识——世俗权力— —民权；
三、国家结构
1、单一制 A、中央集权——地方自治； B、中央集权——非地方自治；
2、联邦制 A、分散型：邦联制； B、集中型：联邦制——均衡性与非均衡性
二、权力与权威
• （一）权威：批上正当性或合法性外衣的权力 • （1）权威是合法化或正当化的权力 • （2）权威是排除了强制和交易成份的权力 • （3）权威是一种反对者也内在服从和同意的权力 • （二）权威的来源 （1）传统与习俗； （2）卡里斯玛权威； （3）法理权威
权力与权威的区别
• 第一，对权威的服从是绝对的、无条件的，对权 力的服从是相对的、有条件的。
四、国家权力
政治学原理
政治学原理第一篇政治与政治学第一章政治一．政治内涵的历史发展（一）在西方的演变古希腊：政治（politics）一词源于古希腊的polis ，原义为城堡，后为城邦。
有了城邦就有管理者。
马克思认为,古希腊城邦已具有了统治的意味。
政治指：在城邦公民的参与下所进行的统治和管理活动。
从思想家的角度，政治是道德的政治、德性政治、伦理政治。
四美德：正义、智慧、勇敢、节制。
古希腊的政治注重对伦理道德的追求。
苏格拉底：“用看星星的眼睛看城邦”柏拉图：“柏拉图疲倦的眼神中美丽的城邦”亚里士多德：“城邦的目的是追求至善、实现正义”古罗马：政治就是人民的共同事业，政治就是共和国。
反对王权统治，建立权力与权力之间相互制约的共和政体。
古罗马共和国有公民大会、元老院、执政官，古罗马共和国强调民主、自由、平等、法治。
到罗马帝国时期，则过多强调政权、统治，忽略了权力的合法性，演变为暴力、独裁。
中世纪：中世纪是一种神权政治（两个巨大的等级：上帝之城、人间之城。
奥古斯丁，阿奎那），教会行使神权，代表上帝，统治着人间王权和世俗力量。
其特点是：⑴强化统治者与被统治者关系，等级森严；⑵促进了私人领域扩大化，个人信仰领域得到扩展生长。
在中世纪，这种私人领域的扩大化，公共领域与私人领域逐步分离，个人信仰领域的生长和相对独立，人们对于自己个人利益的追求，促进了资本主义新教伦理精神的萌芽，对近现代西方政治影响深远。
近现代西方：从文艺复兴开始，有民族国家的独立（主权国家），公民社会的兴起，打破神权政治的精神统治，资本主义政治与经济利益紧密联系，政治活动围绕民族国家获得主权、巩固政治权力而展开，是以主权为核心的权力政治。
当代——全球化时代：这种以国家政治和权力政治为特性的政治已经受到全球化所带来的冲击。
全球政治、全球治理等新概念出现。
但是，国家在国际舞台上仍然保持着政治上的独立性，依然是政治权力的中心和治理政策的制定者。
（二）在中国的历史变迁1．中国古代的政治：先秦至近代（鸦片战争）政，有几层含义：⑴指一定朝代的制度、秩序。
政治学原理 复习纲要
政治学原理复习纲要（权威网站付费资料/大全）第一章绪论本章总结政治是人类社会的基本社会现象。
马克思主义产生之前的政治学无论具体观点的合理性如何，都只是对于政治现象某个侧面的解释，而没有真正深入政治的本质。
马克思主义政治学建立在辩证唯物主义和历史唯物主义的基础之上，通过经济根源和阶级视角分析人类政治生活的本质、规律及其前景，认为：政治是阶级社会中以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。
政治的核心问题是国家政权问题，任何政治问题最终都要通过国家政权才能根本解决，因此，国家政权是政治学研究的主题。
随着人类政治文明的不断发展，政治学的外延也在不断扩大，因此，对于政治学的研究对象的适当表述是：以公共权力为中心的政治关系、政治制度、政治思想、政治文化和政治行为及其发展规律，都是政治学的研究对象。
政治学的发展史，特别是政治思想史是学习政治学的基础，也是政治学原理体系得以建立的思想土壤，因此，本章系统介绍了西方政治学、中国古代政治学，特别是马克思主义政治学形成和发展的历史，以及各个阶段的表现形式和具体特征。
中国古代政治学的特点是主题明确而单一，由于历史上只存在过“君主政体”，确切地说是“君主专制政体”一种治理模式，因此，中国古代政治学没有关于政体优劣问题的讨论，很少有关于君主权力合法性的争论，通常都诉诸“君权神授”的方式加以解释。
而政治学的核心议题，就是探究和教授“治国平天下”的道理。
所以，从这个意义上说，中国古代的政治学并不是完整和独立的学问，但是其很早就具有政治的因素和性质则是显而易见的，而且也有着相当悠久的历史。
西方古代政治学是现代政治学的直接来源，其源头来自于古希腊智者学派和人文哲学家，柏拉图和亚里士多德是这一源头的标志性开创者。
特别是亚里士多德的《政治学》几乎奠定了包括现代在内的西方政治学的全部概念系统和思维方式的基础。
此后西方的政治学经历了中世纪的式微、文艺复兴之后的重新确立，以及进入20世纪之后的政治科学化转向，直到今天发展成为一门相当繁荣的社会科学门类。
政治学原理完整版
第一章绪论本章概述：政治是人类社会一种特殊的历史现象。
政治现象的基本内容，是围绕着争夺和掌握国家政权而展开的一系列活动。
政治活动是有规律可循的，政治学就是研究人类政治活动规律性的一门科学。
但是，不同的阶级有着不同的政治理念和价值原则，因此，各种政治学说都是各个阶级特定阶级利益和意志的反映。
从这个意义上说，政治学注定不同于一般的实证科学，而是一门具有鲜明的阶级性和意识形态色彩的学科。
第一节政治学的研究对象政治学是研究人类社会政治现象的科学，因此，要了解政治学的研究对象，首先应当明确什么是政治。
本节回答了什么是政治、政治学的研究对象、研究范围，以及政治学与哲学、经济学、法学等学科的相互关系。
知识点1:中西历史上关于“政治”的基本观点我们现在所说的“政治”这个概念是从希腊语的“polis”一词演化而来的，其最初含义是指古希腊时代的“城邦”，即当时的“城市国家”。
在中西历史上，不同的思想家因其所处的阶级地位和历史条件的不同，对于“什么是政治”给出了不同的解释。
（1）用道德的观点解释政治，把政治等同或归结为伦理道德。
无论是西方还是中国，在古代，政治学和伦理学是混在一起的。
各个思想家都用道德的观点解释政治，认为政治的最高目的，就是为了使人和社会达到最高的道德境界。
（2）认为政治是一种法律现象，将政治说成是立法和执法的过程。
持这种观点的人认为，政治的主要现象——国家是法律的产物，因为国家是为了制定法律和执行法律而设臵的。
（3）将政治视为争夺权力以及施展谋略和玩弄权术的活动。
文艺复兴时期，意大利思想家马基雅维里，在西方政治思想史上第一次将政治与伦理分开，提出了政治是君主夺取国家政权和维护其统治的权术活动的观点。
中国古代的法家，也把政治理解为对权力的追逐和运用。
（4）将政治看作是“管理众人之事”即管理公共事务的活动。
我国近代民主革命的先驱孙中山就认为：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人的事便是政治。
政治学原理PPT课件
古语有云：厚德载物
注：仁在古代中国是含义极为广泛的概念，属于一种道德 范畴，原意是指人与人之间相互亲爱，后来被儒家发展为 最高的道德原则、道德标准和道德境界，成为中国传统文 化的精髓。
中国传统政治观：
仁治训导，统治教化
3
古代希腊著名思想家
实现正义的理想国。 — 柏拉图
研究城邦之善即为政治。 — 亚里士多德
在一定的经济基础上，人们围绕着特定利益，借助于社会
公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关
系。
——王浦
劬
政治是指有关国家权力的制度化结构和运行以及个人和团体参与国家
活动的种种现象。
——吴志华
人们在特定的经济利益基础上，运用公共权力来维护特定阶级和社会
利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。 ——李宗楼
4
第二种政治观： 政治是天意或神意的体现
天子受命于天，天下受命于天子 — 董仲舒
没有权柄不出自于神， 国王是上帝的仆人。
— 阿奎那
5
第三种政治观： 政治是施展谋略玩弄权术的行为
“法”“势 “术”， 三者合一。
— 韩非
“政治是当 权者运筹帏幄的 活动”
—俾斯麦
“政治就是用力 量来统治人，用权 术来欺骗人”
第一节：政治及政治观
一、政治的含义
政治是人与人之间对权力与利益的争夺、分配和管理。 （记忆以教材为准）
第一种政治观：
政治是指一种社会价值追求，是一种规
范的道德。
道洽政治，泽润生民——《尚书》
“修身齐家治国平天下” “为国以礼，为政以德” —— 孔子
2
三代之得天下也，以仁；其失天 下也,以不仁；国之所以废、兴、存、 亡者,亦然。天子不仁,不保四海,诸侯 不仁,不保社稷；卿大夫不仁，不保 宗庙；士庶人不仁,不保四体。
政治学原理
《政治学原理》景跃进张小劲主编第1编政治的性质与政治研究作为导论，本编试图回答初学者可能遇到的两个元始问题：“如何理解政治”以及“如何研究政治”。
第1章政治的性质与核心问题本章重点问题●理解政治的三个维度及其发展趋势●权力三面性的不同侧重点●公域/私域二分法的古典形式和修正形式●权力制约的必要性和制度设计1.1.1 政治的分析单位1. 以个人为分析单位的政治观该政治观的典范:政治学中的古典自由主义第一, 个人在价值维度上是崇高的。
第二, 个人在分析维度上是理性和能动的。
（2）古典自由主义的政治观主要内容第一，对政治必然性的认识。
第二，个人与社会本位观。
第三，政府合法性的来源。
第四，消极政治观。
第五，对权力的制约。
第六，公域与私域的区分。
2. 以团体为分析单位的政治观代表理论:古典多元主义（1）古典自由主义政治学理论与多元主义理论比较表1－1古典自由主义政治学理论与多元主义理论比较.（2）多元主义的基本观点简言之，多元主义可以被视为一种特定形式的政治结构，它将全体社会成员置于一个强大的体制化网络（established network）之中，这一体制化网络由联结公民和精英的社会组织编织而成，并使有效的政治民主成为可能。
参见Marvin E. Olsen and Marvin N. Marger eds., Power in Modern Society, Boulder，Westview Press, pp84-95，pp149-150。
3. 以阶级为分析单位的政治观代表理论：马克思阶级理论（1）马克思主义阶级分析方法对政治学研究的影响第一，国体与政体的区分可以说是阶级分析方法的特定产物。
第二，强调斗争与暴力。
（2）影响选择政治学研究分析单位的因素第一，如何选择分析单位与所要研究的问题的性质有关，在这一意义上，它有一定的客观性。
第二，问题意识的产生又与研究者的价值立场、态度情感甚至意识形态倾向密切相关。
政治学原理第一章
第一章 政治与政治学
第一节 政治与政治观 一、政治的含义 二、政治在社会生活中的地位 第二节 政治学：学科定位与知识体系 一、政治学的学科性质与定位 二、政治学的知识体系 第三节 政治学研究的途径与方法 一、政治学研究途径 二、政治学研究方法
第一节 政治与政治观
一、政治的含义（是什么） （一） 一般的解释 在中西方文明中，对于政治现象的关注至少已经有两千年的历史。在漫长的
家政权问题，实际上是指阶级社会中的公共权力问题。
4.政治是有规律的社会现象，是科学，也是艺术
马克思主义认为，尽管在现实政治生活中，政治现象可能是错综复杂的，甚至是带有 很大主观色彩的，但在实际上，政治现象和其他一切社会现象一样，本质上是一种社会 矛盾运动，其产生、发展、变化乃至消失，都遵循着特定的规律，都有着其客观内容， 人们只有以科学的态度对待它，深刻认识政治的本质，把握其发展规律，才能在实际政 治生活中运筹自如，进而推动社会的发展和进步。 另一方面，在具体的政治活动过程中，政治又表现出千差万别的特点，这就要求人 们从实际出发，具体地现实地把握政治，在把握政治生活规律的基础上，切实掌握其方 法和尺度。从这个意义上讲，政治又是一种艺术。政治的艺术性，表现在政治活动必须 在把握政治的规律的基础上，切实掌握其方法和尺度。根据马克思主义经典作家关于政 治含义的论述，我们可以把政治定义为：政治是人们在特定的经济基础上，运用政治权 力实现和维护特定阶级的利益要求，协调各种社会利益关系的活动。
（1）中国的例子：中国儒家学说对政治的阐释，直接寄托了他们对于仁义礼智 信的道德追求，如孔子曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”（《论 语· 颜渊》），这里的“正”，就是儒家的道德规范，治者的思想行为符合这些
规范，则天下当治。
政治学原理
政治学原理第一章政治与政治学一、政治的观点可以分为：（1）马克思主义的政治观（2）非马克思主义的政治观一）非马克思主义政治观（1）道德政治观：认为政治是一种社会价值追求，是一种规范的道德，也被称为伦理道德观①典型代表：儒家学说和古希腊学者（柏拉图的理想国：智慧、勇敢、节制、正义）亚里士多德：把国家等同于最高的“善”《政治学》柏拉图：在《理想国》中认为政治的本质为公正，理想国就是公正国②评价：体现了人们对于政治的期望和价值要求，体现了人们对“政治”应该状态的追求。
但是，这种观念仅仅从社会价值的层次上把握政治，不能深刻地揭示社会政治的本质。
（2）神学政治观：往往与宗教崇拜联系在一起，认为政治是一种超自然超社会力量的体现或外化典型代表：董仲舒：鼓吹“天子受命于天，天下受命于天子”托马斯·阿奎耶：“国王是上帝的一个仆人”“没有权不是出于神的”黑格尔：认为政治是“绝对精神的外化”“国家是精神为自己所创造的世界”（3）权利政治观：认为政治史围绕着权力展开的活动，包括对权力的追求、运用和维护①典型代表：韩非：“先王所期者利也，所用者力也”认为政治在于权力的运用、获取马基雅弗利：认为政治本质上就是获取并保持权力，政治的手段则是玩弄权术马克斯·韦伯：“政治意指力求分享权力和力求影响权力的分配”②评价：A 主张从政治的现实状况出发把握政治，触及了政治的现实内容。
B忽视了政治生活中存在着特定的价值和道德，也没有指明权力背后的实际动因（4）管理政治观：从管理公共事务的角度来探讨政治涵义，一管理来界定政治典型代表：孙中山：“政治两字的意思，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治”G·庞顿和P·吉尔：“政治活动可以被认为是对人的集体生活得管理联系在一起的伊斯顿认为政治就是“关于价值物的权威性分配的过程”（分猎物）评价：A把握了政治公共性和管理性的特点，具有容易同政治实践相吻合的特点，容易从社会实践中得到验证B忽略了政治还有统治性的一面★（二）马克思主义的政治观1、政治是一个历史范畴，阶级是政治的本质特征2、政治作为社会上层建筑，既根源于经济同时又反作用于经济3、政治的全部核心问题是国家政权问题（列宁）4、政治是一定的阶级或集团，为夺取、分享、巩固和维护国家政权并运用国家政权进行阶级统治和社会管理活动★政治的定义：在人类社会的一定历史阶段，一定的阶级或集团，基于其根本的经济利益而进行的夺取国家政权，参与、组织和巩固国家政权以及运用国家政权进行阶级统治和社会管理的全部活动（三）政治与相关概念的关系：1、政治与经济：经济是政治赖以生存和发展的基础，政治是经济的反映，是经济的集中表现2、政治与法律：政治是根本，是法律产生的前提，法律对政治有重大的影响，通过法的准则来巩固国家权力并维持国家权力的正常运行3、政治与宗教：宗教曾经是政治通知的工具，宗教冲突往往是民族斗争，阶级斗争和不同政治集团斗争的表现形式。
本科课程-政治学原理-第一章 政治的性质与核心问题
Tuesday, May 14, 2019
《政治学原理》
11
如何理解政治
二、政治的范围
如果说政治分析单位涉及的是如何辨析政治活 动中最为重要的行动主体（个人、团体或阶级）， 那么政治范围所关注的则是政治活动的边界问题。 换言之，我们是否应该接受这样的一种假设或立场， 即政治是有自身边界的，它不应该弥漫于整个社会。 这方面的观点有以下三种类型。
2
任何社会都有经济基础与上层 建筑，国家是阶级斗争的工具。
3
历史运动的动力是生产力和生 产关系之间的矛盾。
4
产力与生产关系的矛盾以阶级 对抗的方式表现出来。
5
在阶级对抗中，阶级意识的发 展具有重要的意义。
6
阶级斗争是解决阶级社会基本 矛盾的唯一途径。
7
资本主义社会基本矛盾是人类 社会最后一种对抗形式。
《政治学原理》
1 对政治必然性的 认识
人们通过“社会契约”走 出自然状态，进入政治社 会，建立政府。
3 政府合法性的来 源
政府权力来源于具有天赋 权利的个人的让渡。
2 个人与社会本位 观
个人先于（或高于）社会， 以及社会先于（或高于）
国家。
4 消极政治观
政府依然是一种必要的 “恶”，而不是“善”。
5 对权力的制约
Tuesday, May 14, 2019
《政治学原理》
3
本章主要内容 Main Content
Tuesday, May 14, 2019
1 如何理解政治 2 政治的核心概念与核心问题
《政治学原理》
4
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Tuesday, May 14, 2019
1 如何理解政治 2 政治的核心概念与核心问题
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21世纪公共管理系列教材
2.非政府政治观
非政府政治学（nongovernmental politics） 主要指对政党和利益集团的研究。
19世纪下半叶和20世纪的社会进 程逐渐瓦解了政府政治学的适应条 件 政治活动的主体不再局限于政府及其官 员，如今政党、利益集团以及公民都是 政治活动的主体和参与者 公共领域开始突破政府的层面，而进 入社会领域，结果政治的含义也随之 扩大了
政治学原理
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（2）多元主义的基本观点
简言之，多元主义可以被视为一种特定形 式的政治结构，它将全体社会成员置于一个强 大的体制化网络（established network）之中， 这一体制化网络由联结公民和精英的社会组织 编织而成，并使有效的政治民主成为可能。 （找到组织）“元”即组织或中介。 达尔：“传统政治民主化理论关注宪法上的分 权制衡与政府内部的权力制衡，而忽视了社会 上的多元制衡机制的作用，而后者才是实现民 主的关键环节。”
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（2）古典自由主义的政治观主要内容
第四，消极政治观。（西方影视作 品；异化说） 古典自由主义国家观是基督教政治 哲学的世俗化变种，两者对国家的 认识都是消极的。基督教认为，由 于人类的堕落，需要国家来扼制人 类犯罪的倾向。自由主义认为，国 家根源于人性的缺陷，是不可避免 的祸害，它只有消极的工具性价值 和职能，因此对国家持冷漠和怀疑 的态度。
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（2）古典自由主义的政治观主要内容
第三，政府合法性（legetimacy） 的来源。 a.个人天赋权力的让渡，基于人民的 同意。 b.长时间的存在。建立很久的政府 通常会受到人们的尊重。存在很久 的事实，有助于其合法性，如国共 政权问题，钓鱼岛问题。 c.良好的政绩有助于其合法性。
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1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.1 作为政治核心概念的权力 通常而言，政治学中的power（权力） 指涉主体间关系，是主体在社会关系中实现 某一既定目标或达致某一结果的能力。
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.1 作为政治核心概念的权力
权力
通常而言，政治学中的power（权力）指涉主体间关系， 是主体在社会关系中实现某一既定目标或达致某一结果的 能力 权力的第一面—— 着眼于决策的权力 权力的第二面—— “议题设置”或“不决策” 基础 经典权力观 实质：政府对暴力的合法垄断 特征：（1）将权力视为制定和实施法律与公共 政策；（2）这种权力具有强制性；（3）垄断 性地掌握这种权力的是政府官员 权力的第三面—— 思想控制或偏好型塑
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3. 以阶级（经济关系）为分析单位的政治观
代表理论：
马克思阶级理论 阶级可以超种族、超文化、超 地域
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马克思主义阶级分析方法 对政治学研究的影响
第一，国家是阶级斗争不可调和的产物，划分阶 级的依据是经济（生产资料）。 第二，强调斗争与革命。
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1.1.3 政治与行政的分化
第一阶段：“政党分肥制”（spoils system） 1829年杰克逊（Andrew Jackson）就 任美国总统，鼓吹“胜利品属于胜利者”。 在官职领域推行“民主”的做法，由在选 举中取胜的政党从自己的支持者中遴选官 员。
1.1.3 政治的专业化：政治与行政的分化
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.2 政治的核心问题
分权学说
洛克的分权学说是两权分立—立法功能与执行 功能； 孟德斯鸠的分权学说是三权分立—司法权、立 法权和行政权
2.权力的 制约结构
在制度结构 政府机构之间的分权应如何进行？ 分立的权力部门如何才能实现制约？ 层面制约权 这种制约如何才能实现平衡，而不是导致僵局 或失衡？ 力
办公室政治
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4.公域与私域区分的两种不同形式 表1-2 公域与私域二分法的古典形式
公共的（public） 国家 政府机构设置 私人的（private） 市民社会 自主性组织：企业、工 会、俱乐部、家庭等
Andrew Heywood, Politics, second edition, Palgrave, 2002, p8.
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（2）ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ典自由主义的政治观主要内容
第二，个人与社会本位观。 个人先于—高于社会，社会先于— 高于国家。 政府存在的唯一目的是有助于个人 追求幸福。（而不是为了统治、领 导）政府和社会只是个人目的的手 段，任何人都不能被当做手段，而 只能是目的本身。 哲学基础（唯心主义；人是目的）
激进权力观 A对B行使权力，但不是使 B去做他本不想去做的事 情，而是影响、型塑甚或 决定B的欲望
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.2 政治的核心问题 权力制约的必要性 ▲历史与现实、经验与逻辑都明白无误地显示，所有 的权力都必须进行制约，人民的权力也同样如此，这 正是宪政的价值所在。 ▲宪政对权力的制约既包括对少数人行使权力的制约， 也包括对多数人行使权力的制约。 ▲一句话，对权力都要进行制约，无论是谁的权力， 或什么样的权力。 ▲如果对民主选举产生的政府不加任何限制的话，专 制就如同在其他任何一种政府类型之下一样是完全可 能发生的。
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“政治与行政二分法”的理念
美国国会1883年通过《彭德尔顿法案》， 在联邦政府推行公务员制度。新的人事制度将 公务人员区分为政务官与事务官，前者随政党 选举结果的进退而进退，后者按照文官制度的 有关法律进行管理。作为政治方面的保障，文 官被要求在政治上采取中立的态度。
（1） 政治学中的古典自由主义认为 个人的重要性体现在:
第一, 个人在价值维度上是崇高的。 第二, 个人在分析维度上是理性和能动的。（理 性选择理论） 与其说以个人为分析单位，不如说以个人为价值 取向。
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（2）古典自由主义的政治观主要内容
第一，对政治必然性的认识。 为何必须要有政府、国家、政治？ （利维坦）
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2. 以团体为分析单位的政治观
代表理论:
古典多元主义
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（1）古典自由主义政治学理论与多元主义理 论比较
表1－1古典自由主义政治学理论与多元主义理论比较 古典自由主义政治学理 多元主义理论 论 . 问题意识 试图通过“天赋人权” 民主制度究竟是怎么回 的口号来捍卫个人自由 事？究竟是怎样运作的？ 研究方法 理论特点 分析单位 抽象思辨 规范性 个人 实证分析 经验性 团体
联邦最高法院受到的制约： 联邦最高法官由总统提名，由 国会批准，由总统任命。国会 有权弹劾触犯法律的在职法官。
英国的政权组织：内阁制
美国国会的主要职权：立法；批 准预算；批准最高法院法官；核 定法官的薪水；有权弹劾总统和 联邦法官。
国会受到的限制：总统对国 会的议案有否决权，被否决的 议案再次通过的概率很低。联 邦最高法院可以以违宪审查的 形式对国会的立法权进行审查。
美国联邦最高法院的主要职权： 拥有司法裁判和解释宪法的权力； 可以通过违宪审查限制国会和总 统的权力。
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4.公域与私域区分的两种不同形式(续上)
表1— 3公域与私域二分法的修正形式
公共的 私人的 公共领域 个人领域 （public realm） （personal realm） 政治、经济、工厂、艺 家庭和家庭生活 术、文化等
Andrew Heywood, Politics, second edition, Palgrave, 2002, p8.
权力分立：纯粹分权 Vs 非纯粹分权 制约：各权力机关相对独立 ，权力之间又必须发生制约 权力制约 Vs 权力制约的具体制度安排 平衡：从理论上说，立法机关居于上位，法院系统处在 最后仲裁者的位置上
制约与平衡
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.2 政治的核心问题 • 纯粹分权 制 度 设 计 一种是功能或权力与相关的政府部门一一对应，如立法权由立 法机关掌控，行政权由行政当局全部拥有，而司法权只由法院 垄断。这种分权方式被称为纯粹分权
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《政治学原理》
（中国人民大学出版社，景跃进， 张小劲）
政治学原理
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第1编 政治的性质与政治研究
作为导论，本编试图回答初学者可能 遇到的两个元始问题：“如何理解政治” 以及 “如何研究政治”。
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第1章 政治的性质与核心问题
政党分肥制
政治与行政二分法
转折点：1881年新 任总统加菲尔德被一 名谋职无望的律师暗 杀 政治与行政二分法 理念：公务员制度 政治是所涉事情重 大而普遍的国家活动 ，是政治活动家的特 殊领域； 行政是关于个人和 细琐事情方面的国家 活动，是技术官员的 领域。
基于平民民主的 理想
（1829） 在官职 领域推行“民主”的 做法，由在选举中取 胜的政党从自己的支 持者中遴选官员
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（2）古典自由主义的政治观主要内容
第五，对权力的制约。 权力导致腐败，绝对的权力导致绝 对的腐败。因此需要分权制衡以及 法治原则。
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（2）古典自由主义的政治观主要内容
第六，公域与私域的区分。 张康之：“公共领域是权力的领域， 而私人领域才是真正权利的领域。” 阎云翔：“私人领域指的是在理想 状态下既不受公众监视，也不受国 家权力干预的那部分个人生活。”