我国农业合作经济组织存在的问题及对策

务 的农 户联 合 起 来 在农 业 经 济 活 动 中进 行 相 关 的
,
合作 主要 包括 农 产 品 的 生 产 运 输 加 工 仓 储 销
. −− 3 )
,
、
、
、
、
中 国 特 色社 会 主 义 研 究
增刊 0
月
售等 方 面
、
当代话 题
、
9 9 ! ∀ # ∃ % ! & 以 #! % ∋ :
经 营 的方式 主 要 是
、
区 经 济合作 组 织 既 追 求 经 济 目标 又 追 求社 会 目标
统 分结合 分 配 以 盈 利 按股 分 红 或按 产 品 比 例返 还
以 各类 农村 的专 业 协 会 合作
、
与政治 目标 导 致 资 源 配 置 不 合 理 经 济 活 动 效 益
受到 严 重 影 响 规模 较 小
,
惠性 政策措 施 等支持 在财 政 税 收 贷款 方 面 给 予
8
。
产 力 水 平使 农 业 仍 然 没 有摆 脱靠 天 吃 饭 的状 况 决
定 了 农 业 面 临巨 大 的 自然灾 害 风 险 ∗ 另 一 方 面 农
,
,
在农村实 际 经 济工 作 中 农 业 合作 经 济组 织 主
要 有 两 种形 式 社 区 合作 经 济组 织 与 专 业 合作 经 济 组织
、
单 位 的 分 散 小农 户 不 能 面 对 激 烈 的 大 市 场竞 争 如
果 不 解 决 这 些 问题 出
。 ,
、
,
区 发 展 不 平 衡 主要 集 中 在 经 济发 达 或 者 相 对 发 达
,
我 国 的三 农 问 题 将 进 一 步 突
, 。
地 区 如 山 东 河 北 湖 南 广 西 陕 西 江苏 安 徽
, 。
规 模 较 小 带 动 的农 产 就 比 较 少 不 能 形 成 规 模 经
的法 律依 据 又 使 得合作 经 济组 织 的 合理 权 益 难 以 得 到有 效保 障 我 国农 业 合 作 经 济 组 织 发 展 中 存 在 的 问 题 已
经 成 为 其 进 一 步 发 展 的 障碍 使 以 家 庭 为基 本 经 济
、
社 区 合作 经 济组 织 是 以 土 地 和 其他 当地 的 自 然 资源 为 中心 主 要 以 从 事种 植 业 养 殖 业 农 产 品
,
、
,
、
加工 业 的农 户 为单位 组 成 的经 济 联合体
一 定 范 围 的土 地 为 界 限
,
。
社 区是以
,
露 出 来 这 些 问题 成 为制 约 农村 经 济 发 展 的 重要 因
是 社 区 合作 经 济 组 织 还 是 专 业 合作 经 济 组 织 都 有
这 又 使 得组 织 的 经 济 活 动不 能 很 好地 展 开 更 进 一
步影 响 了农 业 合作 经 济 组 织 运 行 目的实现
,
效 地 整 合 了农 业 资 源
,
,
提 高 了 农 业 经 济 活 动 的效
, 。
三 是农 业 合 作经 济组 织 的法 律地 位不 明 确
, , ,
,
户 数 量 都 比较 少
据 农 业 部统 计 截 止 . −
)
,
年底
,
,
道 单 一 没 有 数 量 保 障 制 约 了农 业 合作 经 济 组 织 的进 一 步发 展
。 。
全 国 农 民 专业 合 作经 济 组 织 成 员 仅 1 1 万 名 仅 占 7 乡 村从 业 人 数 的 约 0 2 ; 即 使假 定 1 7 万 成 员 代 表
、 、 , , 、
、 、
、
、
、
、
因 此 积极 寻 找 有 效 对 策 是 发 展 壮 大我 国 农村
“ ”
黑 龙 江 四 川 河 南等 这些 省 区 农 民 专 业 合 作 经 济
组 织 超 过 < 4 − 个 而 云 南 海 南 宁夏 青 海 等 地 则 5 = 不 足 0− −
经 济 解 决 三 农 问题 的关 键 所 在
。
,
,
业 经 营 决 策 相 对 于 市场 变 动 的 滞 后 性 决 定 了 农 业 经 营 面 临 着 市 场波 动 风 险
。
同时 随 着社 会 主 义 市
、
,
场经 济 体 制 建设 的 不 断 深化 与农 村 经 济 的快 速 发
展 农 业 的分 散 经 营与 市 场 的有 效 衔 接 问 题 农 业 经 营规 模 与农 业 专业 化 产 业 化发 展 的 问 题 逐 步暴
的基 础 上 由从 事 同 类农 产 品生 产 或 者 同 类农 业 服
,
、
、
戴 尔 公 平先 锋 社 至 今 已 有 近 . − − 年 的 历 史
, , ,
合作
社 经 济 在 世 界 各 国 无 论 是 资本 主义 国 家 还 是 社 会 主 义 国 家 都成 为 一 种 最 普 遍 的 群 众 性 的 经 济 形
, ,
首先 加 快 立 法 步 伐 尽 快 规 范 农 业 合 作 经 济
组 织 的法 律 地 位 和 法 人 资 格
。
个 个 别 省 区则 是 空 白
,
。
在 制定《 民合作经 农
中 国 特 色 社会 主义 研 究
.− 3 )
增刊 0
月
当代话 题
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时 济 组 织 法 》 应 明确 农 业 合 作 经 济 组 织 为 合 作社
展 时间比较短
。
,
的合作社 而 是 由政府 控 制 的集 体 企 业
,
没 有 真正
尤其 是 农 村专 业 合作 经 济 组 织 是
, 。
,
体 现 合 作社 的 自愿 自主 平 等 的 特征
,
,
、
、
。
在 目前实 施
6 . 在 0 7 年农 村 全 面 实 行联 产 承 包 责任制 以 后 在 农
的《 业 法 》 对 农业 合 作 经 济组 织 有 了 基 本 的认 中 农
, ,
。
济组 织 的 问题 逐 步暴露 出来
。
一 是 农业 合作 经 济 组 织 发育 不 完善
。 ,
。
不 管是 社
,
册
。
由于 法 律 地 位 不 明确 合作 经 济 组 织 获 取 银 行
,
,
区农 业 经 济组 织 还 是 农 业 专业 合作 组 织 参加 的 农
信 贷 支持 比 较 困 难
,
资金 主 要 来 源 于 农 民 自筹 渠
一 一 一
我 国 农 业 生 产 经 营 的特 点 决 定 了 农 业 是 个相 对 高 风 险 的行 业 一 方 面 目 前 比 较低 下 的农 业 生
, ,
,
式
。
它 是劳 动 者 自愿联 合 自筹资金 自主 经 营 自
,
,
,
,
负盈 亏 按 照 合作社 的原 则与 规 章制 度联 合 起 来共
同经 营 的企 业 或 经 济 组 织
, ,
济 也不 能 带 动 农 民 共 同 富裕
,
,
。
另 一 方 面 参 加合 作
,
,
经 济 的农 户要 么 受 制 于 地 域 的限 制 要 么 由 于 松 散 型 的 合 作方 式 使 参 加 合 作 经 济组 织 的 成员 与 经 济
。 ,
活 动 受 到 了 许 多 制约
, , 、 、
同时 农 业 合 作 经 济组 织 地
可 但 没 有专 门的 法律 法 规 确定 农 业 合作 经 济 组 织
村专 业 户或 重 点户 的基 础上 才发 展 起 来 的 随着我 国 经 济 的 发展 与 经 济 体 制改革 的深化 农村合 作 经
,
的性质与地 位 许 多合 作社 的登记 或者 注册 有 的在
工 商部 门 有 的在 民 政部 门 有 的 甚 至 没 有 登 记 注
, 。
而 一 些 专 业 化 的 经 济 合作 组 织 是
,
,
基 金 会 等 为 主 体 实 行 联合 服 务 多 方合 作 盈 利 按
,
在行 业 协会 的基 础 上 建立 起 来 的
经 济 实 力较 弱
,
,
产 品销 量 实行 返 还 它 属 于 松 散 型 的合作 从 目前 的 情况 看 农 村专业 合作经 济 组 织 主要 集 中 于 劳动
法人
” ,
“
合 农业 又 是 弱势 产业 因此 政 府 必 须 有 所 作 为 做 好 服 务工 作 加大扶持 支持力 度
, , , , 、
,
,
,
确立 农 民 合作组 织 的合 法 地 位 和 运 行 规 则
, 。 ,
。
。
一 是要 加大 引 导
。
其 次 规范 农业 合 作 经 济 组织 的管 理
农 业合
合作 社 作 为合 作 经 济 的主 要 组 织 形 式 产 生 于
6 0 世纪 上 半 叶
。 ,
由于 农 民 不 能
自由加 人 或者 退 出 社 区 合作 经 济 组 织 的 规 模 相 对
比较稳 定
。
7 自0
22
,
. 年 0 月 英 国 工 人 首创 罗 虚
。
专 业 合 作 经 济 组 织 是 农 民 在 自愿 平 等 互 利
。
。
在
率 强调 了 农 民 在农 业 经 营中 的 主体 地 位 对 农村
经 济 的发 展 起 到积 极 的 推动作 用
解 放 初期 的农 业 合作 化运 动 中 我 国农 村广 泛 建 立
了 农业 生 产 合作 社
但 这 些 合作社 不 是 真正 意 义 上
。
我 国 的农 业 合作 经 济组 织 成 立 于 解 放 初 期 发
该 是 企业 或 者 经 济 组 织
, ,
但 是 长 期 以来 其 性 质 一
,
,
体型
、
。
它 集农 产 品 的产 供 销 于 一 体 成 员 实行 紧密
, 、 、
,
直不 明确 有 时 是 经 济 组 织 有 时 又 被 看 成 是 社 会
组 织 甚 至 是 政治组 织 农 民 的一 些 非 经 济 活 动 也 会
,
。
不 能有 效 地 组 织 农 产进 行 经 济 活 动 农
, ,
户 一 旦 觉 得 组 织 的 经 济 活 动 对 自己 没 有 多 大 益 处
密集 型 对资本 技 术要 求不 高 的领域
、
。
就缺 乏 主 动 性 与参 与 性
,
不 关 心 组 织 的运 营情 况
, 。
,
在 农 村经 济市场 化 水平 比 较低 的情 况 下 无 论
,
同时 由 于 没 有 法 律 保 障 农业 合 作
, 、
经 济 组 织 给 人 以 不 稳 定 的感 觉 阻 碍 相关 经 济 合 同
) 7 1 7 个 农 户 占全 国 农 户 的 比 例也 仅 约 . 7 ;
, , ,
。
由于
的签 订
而 在 法人 登 记 征 缴 赋 税 等 方 面 缺 乏 必 要
月
当代话 题
!∀
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(
我国 业合作经济组织存在的问 题 农 及对策
)
许亚 萍
摘 【 要 】 农业合作经济组 织是农业合作 经济的新形式 是我国农村经济发展 中的制度创新 它有助于解决 农业发展 中小农户 与大市场 农业经营规模小与农业专业化 规模化 的矛盾 作为新的制度创新 农业合作经
,
只要 是 在 该 范 围 的农 户
, 。
素
。
因此 提 高农 业 经 营 的 组 织化 程 度 建立 农 业 合
, , 。
,
,
就 自然 成为 该社 区 合作 经 济 组 织 的成 员 组 织 内 的 农 民 选 举产 生 领导 实行 民 主管 理
, ,
作 经 济组 织 是 农 村 改 革 发 展 中 的 制 度 创 新 是 推 动农 村经 济发 展 的 必 要 条件
。
力 度 典 型 示 范 以 点 带 面 带 动 整体 发 展 加 大支 持力 度
, , 、 、
二 是要
、
作 经 济 组 织 是 企业
,
而 企业 的产权 制 度 是 其核 心
为其 发展 提 供 公 平性 竞 争 环 境 优
。
作 为 现 代企 业 必 然要 选 择 适合 市场
,
,
。
,
济组织发展过程 中 在的问题 只有从法律环境 政府支持等方面寻找 存 解决方案 从而促进农业合作经济组 织
的健康成长 推动社会主义新农村建设
+, 中 【 图分类号】 −.
/ 文 【 献标识码 】
, 。
,
、
,
关键 【 词 】 农业合作 经济组 织∗ 市场经济 ∗ 农村经济
0−− . 文 【 章编号 】 1 1 23 − 4 −− 3 5− 0 − −, . − ,
该组 织 以 成员 为中心 实行 自我 管理 自 我服 务 自我 发展 从我 国 农 村 的经 济 实践看 专 业
。
,
。
,
二 是农 业 合 作 经 济 组 织 的 性 质 不 明 确 组 织 化
,
程度低
。
根 据农 业 合作经 济 组 织 的运 行 特 点 它 应
。
,
8 合作 经 济 组 织 的类 型 主 要 有 以 下 几 种 形 式 一 是 实
型 的 合作 主要 表现 在 统一 经 营 独 立 核 算 共 负盈
亏 按劳 按股 分配
, ,
。
二 是 联 营型 属于 不 完 全 紧密型
。
,
通 过 这些组 织来 进行 如 选 举 村 民管 理 等
, , ,
,
、
。
一些 社
合 作 具有 经 济 联合 体 的特点
为 主 第 三 是挂 钩型
, , 。 。