曲江区关于推进生态发展和生态文明建设的实施意见

曲江区关于推进生态发展和生态文明建设的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的十七大提出的“建设生态文明”的战略部署，加强生态文明建设，推动全区经济社会又好又快发展，争当全省山区科学发展排头兵，现结合我区实际，特制定本实施意见。

一、建设生态文明的重大意义

生态文明是指人们在生产、生活过程中，遵循自然规律，建立科学的经济运行机制和有序的生态运行机制，在不断满足人的物质需求、精神需求和生态需求，提高人类生活素质的同时，积极改善和优化人与自然的关系，实现人类社会与自然协调发展。按照科学发展观的要求，加强生态文明建设，有利于协调经济社会与人口资源环境的关系，促进人与自然和谐相处，实现资源环境的可持续利用，是构建社会主义和谐社会的必然选择；有利于优化资源配置，促进经济结构调整优化，增创发展新优势，提升综合竞争力，推动经济社会又好又快发展，是实现发展方式根本转变的客观要求；有利于促进社会主义精神文明建设，提升全社会的文明程度，提高人民的健康水平和生活质量，切实保障人民群众的根本利益，是实现全面建设小康社会目标的根本途径。各级各部门和广大干部群众要从战略的高度充分认识加强生态文明建设的重大意义，进一步增强生态文明建设的使命感和责任感，把思想和行动统一到区委、区政府的重大部署和决策上来，采取有力措施扎实推进生态文明建设。

二、加强生态文明建设的指导思想和目标

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和省委十届三

次全会、市委十届五次全会精神和环境保护部关于生态文明建设要求以及生态发展区的功能定位，通过体制创新、机制创新和科技创新，增强可持续发展能力，坚持以人为本，高度关注和改善民生，完善民主法制，努力构建经济发展、生活宽裕、环境优美、社会和谐、行为文明的生态经济体系、生态功能体系、生态人居体系、生态文化体系，逐步建立符合生态发展规律的生产方式、生活方式和消费方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把曲江打造成生态经济发达、生态环境良好、人居环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐相处的生态文明城市。

（二）建设目标。

1．总体目标：以科学发展观为指导，充分发挥区域经济特色和生态环境优势，促进经济发展方式的根本转变，使经济结构更为合理，形成以循环经济为核心的生态经济体系；促进生态环境向绿化、净化、美化的可持续生态系统演变，为社会经济发展打造良好的生态功能体系；促进城乡人居环境得到根本改善，营造人与自然和谐相处的生态人居体系；促进居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源节约的生态文化转型，形成以生态理念为核心的生态文化体系。到2015年，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，初步建成生态文明区。全区森林覆盖率达到70%以上，地表水水质和主要城市空气环境质量达到环境功能区划标准的比例超过95%，集中式饮用水源水质达标率达到100%，城镇人均公共绿地面积达到15平方米，耕地保有量保持稳定，城镇生活污水集中处理率达到85%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，公众对环境的满意率达到95%。

2．阶段目标：

（1）到2010年，经济发展方式得到转变，产业结构调整成效明显；适应市场经济体制的环境保护政策、法规和管理体系基本建立；生态环境保护和污染控制治理工作得到加强，基本完成涉农乡镇相应区域的生活垃圾收运体系建设，部分地区生态环境得到修复，环境质量得到改善；生态保护设施、城市与文化基础设施逐步完善，人居环境明显优化，生态文化建设初见成效，居民生态意识逐步提高。

（2）到2012年，以全面建设标准化农村生活垃圾收运体系为抓手，以建设覆盖城乡生活垃圾处置场（厂）为关键，以政府主导和市场化运作为保障，力争全面建设农村生活垃圾收运处置体系，农村环境“脏、乱、差”问题基本得到解决，卫生状况和村容村貌明显改善，农村地区垃圾污染趋势得到有效遏制，农村生活垃圾得到有效处理和利用，农村生态环境质量得到有效改善。

（3）到2015年，以循环经济为主体的生态经济模式基本建立，资源的高效利用和循环利用体系基本成型；生态环境质量全面优化，各种污染源得到全面控制，稳定可靠的生态安全保障体系基本形成，全省宜居城乡地位彰显；生态文化体系建设取得全面进步，人的素质得到全面提升，以环境友好、资源节约为核心的生态价值观念初步形成，人与自然和谐、城乡统筹发展格局形成，可持续发展能力持续增强，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三、加强生态文明建设的主要措施

（一）制定生态文明建设规划。

把生态文明建设纳入国民经济和社会发展规划体系，抓紧制定全区生态文明建设规划。重点是根据曲江生态环境实际，根据不同

区域的资源环境承载能力和发展潜力，实行分类指导的区域发展战略，促进各具特色的生态区域发展格局的形成。按照重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发的不同要求，统筹规划人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局，把经济活动控制在自然生态的承载力之内。在资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域实行重点开发，着力推进工业化、城镇化，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污；在土地开发密度较高、资源环境承载能力减弱的区域实行优化开发，优化产业结构，大力发展高新技术产业，提升产业水平，集约利用资源，实现增产减污；在资源环境承载力较弱、人口和经济集聚条件较差，但对区域生态安全起至关重要作用的区域，坚持环境优先，实行限制开发，并合理选择发展方向，因地制宜地发展特色生态产业，加强生态环境修复和保护，逐步成为重要生态功能区；在自然保护区等具有特殊保护价值的区域，实行禁止开发，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合规定的开发活动。

（二）加快发展生态经济。

1．以发展循环经济为重点，培育和发展特色工业。进一步调整优化工业布局，以节能、降耗、减排为目标，淘汰高污染、高能耗、低效益的落后产能，发展高效、节约、循环的现代产业。坚持走新型工业化道路，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展技术含量高、附加值高、市场占有率高、消耗低、污染少的高新技术产业。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，推动区域内企业之间、园区之间形成共生互动的循环型产业，实现物质、能量的多级利用和循环传递。支持和引导企业实施清洁生产审核，推行ISO14000环境管理体系认证。努