食品卫生监督管理中存在的问题与解决建议

食品卫生监督管理中存在的问题与解决建议作者：王丽珍

来源：《管理观察》2015年第17期

摘要：食品卫生是食品科学的主要内容之一，更是公共卫生的重要组成部分，与广大人民群众的身体健康息息相关。但是目前我国在食品卫生监督管理工作中还存在着很多的问题，导致各种食品安全事件层出不穷，加强食品卫生监督管理能力以及保障食品卫生安全已迫在眉睫。本文主要对目前食品卫生监督管理工作中存在的问题进行分析，并就如何加强食品卫生监督管理提出几点建议。

关键词：加强食品卫生监督管理

随着社会、经济的不断发展以及人们生活水平的不断提高，人们对食品安全和质量的要求也越来越高。但是近几年“皮革奶”、“瘦肉精”、“地沟油”、“塑化剂超标”等大量的食品安全问题频频出现，严重威胁人们的身体健康以及生命安全，同时也说明我国目前的食品卫生监督管理中还存在很多问题，这也向国家敲响了加强对食品卫生监督管理的警钟。

一、目前食品卫生监督管理工作中的问题

（一）没有完善的法律法规

我国与食品卫生监管相关的法律法规基本上都只对食品质量进行一些概要性的规定，例如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国产品质量法》、《工业产品生产许可证试行条例》等[1]。除此之外，《中华人民共和国食品卫生法》中也存在着很多法律监管盲区，例如其中确定的执法主体职责并不符合我国当前多个部门共同按职能分段监管的现状，并且很多相关法律法规中的规定并不细致，严重缺乏配套的法律、法规。法律法规的不完善严重影响了食品卫生监督工作的执法力度。同时，我国食品卫生监督规律法规与美国等西方发达国家比较，惩罚力度太轻，不具备显著的警示效应，没有一定的约束性以及威慑力。

（二）食品安全标准不完整、不统一

食品安全标准指的是在食品生产链全过程中进行控制和管理，并由公认机构批准的能够重复以及共同使用的一种规范性文件。但是我国食品安全标准不完整、不统一的问题长期存在，已经成为食品安全监督管理中的“软肋”[2]。食品安全标准不完整、不统一主要表现在以下两个方面：一个方面是我国关于食品安全的标准太多、太乱，既有国家标准、企业标准，又有卫生标准和质量标准，甚至在各个标准之间重复交叉、层次不清。另一个方面是我国现有的食品安全标准不能与国际食品安全标准体系接轨，与国际食品安全标准体系相比我国还处于初始阶

段，并且食品中所含元素的检验手段较为落后，甚至还在使用看、摸、嗅等原始方法以及使用最初检测手段进行检验。

（三）食品卫生监督的工作人员素质有待提高

食品卫生监督工作人员的自身素质将直接影响到食品卫生监督工作的执法能力，在食品卫生监督工作中部分岗位需要综合素质高的专业人员。但是由于各种因素的影响，我国基层食品卫生监督执法人员的素质普遍不高，并且专业培训较少，对食品监督工作的正常开展造成了很大的影响[3]。随着食品卫生监督工作量的增加以及执法领域的不断拓宽，对食品卫生监督队伍的人才需求也就越来越大，执法人员的自身素质较低决定了食品卫生监督执法工作无法深入。

（四）支持保障体系不到位

我国的食品卫生监管系统与西方发达国家相比存在很多缺点，组建时间相对较短，并且具有基础差、底子薄等缺点，食品卫生监管中还有很多工作处理摸索改进的阶段。除此之外，国家对食品卫生监督工作重视度不够并且投入的经费不足，这就使得卫生监督机构中严重缺乏通讯、交通、取证工具和现场快速检测仪器等工具，这对食品卫生监督执法工作的高效开展造成了严重的制约。

二、加强食品卫生监督管理的对策

（一）建立完善的法律法规

为了使食品卫生监督管理工作真正地有法可依、有章可循，就要对我国食品卫生监管的相关法律、法规进行完善，要真正地为保护人民群众的健康权益而建立有中国特色的完善的食品卫生监督法律体系[4]。首先，要食品卫生监督体系和制度上查找漏洞，对治本措施进行不断强化。其次，要对我国食品安全保障机制不断进行完善，可以通过使用HACCP系统来食品的制作、储存、出售以及批发过程进行全面的监督管理。最后，各省、自治区、直辖市也要根据本地的实际情况，对食品卫生监督执法的具体细则进行制定并不断完善，从食品及食品原料、食品包装材料、食品卫生监督处罚等各个方面制定完善的地方配套法规。

（二）完善食品安全标准

完善食品卫生标准体系在加强食品卫生监督管理中具有十分重要的作用，在食品卫生法规建设中食品卫生标准是极其重要的组成部分。首要要根据我国现有的食品标准的实际情况，对国家标准、行业标准、地方标准和企业标准在内的食品标准体系进行组织制定和完善；然后，对食品生产加工中的原料、生产环境、设备设施、卫生管理、出厂前检验等各个环节制定相应的卫生要求；其次要根据市场需求的多样化以及食品生产技术的不断提高，对食品卫生标准进行适时适当修改；最后，要对我国食品安全标准化的有效监督协调机制建设给予高度的重视，食品监管部门应建立统一、权威、高效的监督协调机制[5]。

（三）建设一支高素质的食品卫生监督执法队伍

食品卫生监督执法人员的培训工作是食品卫生监督工作中一个重要组成部分，一支高素质的食品卫生监督执法队伍，对完善和加强食品卫生监督队伍建设有重要的现实意义[6]。想要建设一支高素质的食品卫生监督执法队伍，首先是要不断加强作风建设，因为食品卫生监督工作其自身特点决定了该工作的重要性和特殊性，这也就要求在执法过程中，执法人员要能够对各种食品卫生问题和突发性事件进行及时处理，要不断形成反应迅速、公道正派、切实干实以及措施有力的执法风格。其次是要不断加强法制建设，要让食品卫生监督执法人员深入学习包括《食品卫生法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》等在内的一系列相关的法律法规，对执法人员的依法行政意识不断进行强化，让执法人员在执法过程中真正做到依法行政、高效便民、程序正当，能够对卫生监督执法权力规范使用[7]。最后是要加强执法人员的综合素质建设，坚持多形式、多渠道、求实效、重质量的教育培训方法，切实加大食品卫生监督执法人员的培训力度，并将学习培训工作的落实情况列入年底考核内容；通过QQ群传送学习资料、文件传达、调研走访、会议座谈、答题考核等灵活多样的方式，全面提高食品安全监管干部队伍的整体素质，不断提升食品安全监管工作能力和水平[8]。

（四）加强食品卫生监督的舆论宣传

加强食品卫生监督的舆论宣传是加强食品卫生监督管理工作中的重要内容，要对食品卫生安全进行广泛宣传，营造氛围。加强食品卫生监督的舆论宣传的措施主要有以下三点：一是加强部门宣传工作。食品监管部门可以通过报纸、电台、网络等媒体，以食品安全为主题活动来组织知识竞赛或者宣传月、宣传周等进行宣传，尤其要重视对社区以及学校的宣传工作，对食品安全宣传活动通过多渠道、多种形式、多层次地开展；食品监管部门要成立专门的举报投诉渠道，并积极引导人们对劣质食品进行举报[9]。二是行业自律。可以采用会议和专训相结合的办法来对食品生产经营单位进行关于食品安全的培训工作，通过褒奖守信、严惩失信等手段来规范市场行为，不断提高企业的食品卫生自身管理水平。三是社会监督。对《食品安全法》及食品安全知识进行广泛宣传，逐步提升人民群众的安全消费意识以及维权意识。要鼓励人民群众参与到食品卫生监督管理工作中，对于食品违法行为和不良现象要敢于揭发、检举；可以通过新闻媒体对先进典型进行宣传，并对违法行为进行曝光[10]。

三、结束语

食品卫生安全问题是影响人民身体健康以及生命安全的根本性问题。近几年频繁出现的各种食品卫生安全问题说明我国食品卫生监督管理工作中还存在很多漏洞。在这种情况下，食品监督管理部门应该将其监督和管理职能进行充分的发挥，对于各种食品安全问题要做到及时发现、制止以及处理，不断加强食品卫生监督管理的能力与水平，真正保证食品安全。

参考文献：