关于城市低收入标准的基本情况、主要问题和建议

关于城市低收入标准的基本情况、主

要问题和建议

摘要：党的十七大明确提出，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。目前，我国城市的低收入标准，主要包括：最低工资、失业保险金、城市最低生活保障等三项收入标准线。当前，在继续加大对城市低收入者政策扶持力度的同时，抓紧研究建立和完善城市低收入标准体系，对于全面掌握城市低收入和贫困人群状况，加大收入分配调节力度，增强分配政策措施的实际效果，提高分配政策评估的针对性具有重要意义。各级政府部门要把增加低收入居民收入放在重要位置。建立着力提高低收入居民收入水平的工作目标和定期会

商机制，统筹协调就业、保障、教育、医疗等各项政策，以阶段性工作任务为目标，在制度化和规范化的基础上及时加快推进相

关体制改革步伐，加大收入分配的调节力度。

关键词：收入低标准，收入分配，城乡二元结构，收入分配制度

党的十七大明确提出，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。当前，在继续加大对城市低收入者政策扶持力度的同时，抓紧研究建立和完善城市低收入标准体系，对于全面掌握城市低收入和贫困人群状况，加大收入分配调节力度，增强分配政策措施的实际效果，提高分配政策评估的针对性具有重要意义。

一、我国城市若干低收入标准的基本情况

目前，我国城市的低收入标准，主要包括：最低工资、失业保险金、城市最低生活保障等三项收入标准线。最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订劳动合

同约定的工作时间内提供了正常劳动的前

提下，用人单位依法支付的最低劳动报酬。目前，各地最低工资标准在每月460元至960元之间，平均为732元。失业保险金标准是指在参加失业保险并缴费、非因本人意愿中

断就业并办理失业登记和有求职要求的情

况下可以领取的收入。目前，各地失业保险标准在246元至690元之间，平均为408元。最低生活保障是指按照当地维持城市居民

基本生活所必须的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤、燃气以及未成年人的义务教育费用的收入。目前，各地低保标准在156元至350元之间，平均为250元。

最低工资标准、失业保险和最低生活保障三条低收入标准与低收入居民的收入和

生活状态密切相关，其共性主要为：一是生活保障原则。虽然在获取条件、影响因素、待遇水平、发放情况等方面有所不同，但实施这三条标准的基本原则之一是考虑保障

基本生活需要。二是属地原则。由于我国各地经济发展水平和各地财力负担能力差异

较大，以及生活费用支出水平不同，三条收人标准由各地方政府根据具体情况自定。三是非固定原则。虽然三条收入标准针对不同人群发放，但在内容上都强调鼓励和促进就业、提高收入水平，从而有望放弃享受“标准”。

三条低收入标准在我国收入分配政策

体系中施行仅10年左右的时间，对于增加

普通职工和低收入者收入、保障生活困难群众基本需求、促进社会和谐稳定发挥着重要作用。随着我国经济社会进入新的发展阶段，特别是中央提出以人为本的科学发展观和

构建社会主义和谐社会两大战略思想之后，建立和完善我国城市低收入标准体系具有

重大的现实意义。

二、确定三条低收入标准中存在的主要问题

基础标准缺失

三条低收入标准之间呈现由高到低的

顺序排列，但目前不同收入标准在具体确定时，没有相对统一规范的测算基础标准，而是根据不同地区的经济发展战略、工资水平、平均生活费用支出、物价影响、就业状况、缴费标准等多种因素综合考虑的，更多的是出于财政负担能力和当地劳动力市场价格

等非保障因素确定不同收入标准的水平和

增长情况。由于目前没有三条低收入标准的

具体制定规定或者参照基础，在确定三条低收入标准时不可避免地出现主观性、随意性，而科学性、规范性则不足。

结构比例不合理

由于缺乏基础标准，尽管考虑到属地化原则的背景，但不同地区三条低收入标准之间的相对比例关系明显不合理。如，各地的低保标准与最低工资标准之比的区间范围

在至之间，大致呈现东部地区较高、西部地区较低的分布状况。低保标准与失业保险之比更是相差悬殊，从至。在地区分布上比较散乱。不同地区低收入标准之间的结构比例相差较大，反映出各地区的低收人群体分配政策明显缺乏统筹衔接，难以体现其公平性。此外，考虑家庭赡养系数，一些地区按照最低工资标准计算的家庭收入，明显低于按照低保标准可以得到的家庭收入，特别是这种状况发生在区域经济中，说明不同收入标准的平衡衔接存在问题。如，广东低保标准为每人330元，家庭收入可以达到842元，而珠三角附近省份如湖南、福建、广西的最低工资标准分别为每人635元、750元、580