依法综合治理餐厨废弃油脂

依法综合治理餐厨废弃油脂全力阻击“地沟油”回流餐桌

市食药监局

餐厨废弃油脂（俗称“地沟油”）回流餐桌是老百姓十分关注的食品安全问题之一。近年来，在市委、市政府领导下，本市相关部门落实《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（市政府97号令）要求，在全国率先建立了闭环管理体系，实现了“地沟油”应收尽收、应用尽用的全覆盖规范管理。特别是2017年以来，在市政府的高度重视下，打通“地沟油”资源化循环利用“最后一公里”，走出了一条可持续的闭环管理之路，“地沟油”回流餐桌问题已得到有效治理。

一、背景缘由

2011年6月，市食品安全委员会办公室积极会同相关部门深入调研，针对当时餐厨废弃油脂收运不规范、油水分离设施安装不充分、资源化利用率低、食用油供应市场存在安全隐患等问题，积极寻求解决之策。2012年，相关部门启动餐厨废弃油脂管理的地方立法工作，颁布《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》。2017年颁布的《上海市食品安全条例》对餐厨废弃油脂管理进一步作出明确规定，市政府办公厅专门印发了加强“地沟油”治理的指导意见。2017年以来，市政府分管领导多次组织现场调研、召开专题会议，协调推进“地沟油”资源化利用及社会化应用，研究制定“地沟油”制生物柴油推广应用的扶持政策。市政府主要领导在2017年12月调研市场监管工作时对“地沟油”治理工作提出指导性意见，2018年4月4日和4月9日又分别主持召开市政府专题会议和市政府常务会议，研究推进“地沟油”规范收集和资源化利用工作。

二、基本做法

（一）加强餐厨废弃油脂产生源头管理

本市要求餐厨废弃油脂产生单位必须向绿化市容管理部门申报并与规范的餐厨废弃油脂收运单位签订收运合同，在全市餐饮服务单位推进安装和使用油水分离器，建立电子信息化管理系统，实行餐厨废弃油脂定向送交，对于违规行为通报绿化市容或城管执法部门查处。此外，强化溯源管理，督促散装食用油经营户进行业态调整，使散装食用油退出市场，发布《餐饮服务单位食用油使用指南》，严防过度煎炸使用“老油”。

（二）加强餐厨废弃油脂收运队伍的规范化管理

整合专业化收运队伍，实施“四个统一”（统一收运车辆并安装GPS、统一收集容器、统一作业服装、统一持证上岗），实行餐厨废弃油脂定向收运和处置，通过电子信息化系统，严密监控餐厨废弃油脂的流向和流量，实现餐厨废弃油脂产生、收运、处置无缝对接和全程监管。同时坚决打击非法收运处置行为。

（三）提高餐厨废弃油脂末端处置水平

通过公开招标，本市确定2家废弃油末端处置企业，将餐厨废弃油脂转化为符合标准要求的生物柴油。同时督促末端处置企业进行技术升级和改造，提高处理能力和效率。为应对可能出现的本市企业处置能力不足的情况，市绿化市容局还制定了废弃油脂应急处置预案，通过公开招标，确定了周边省市若干废弃油脂处置企业作为本市废弃油脂应急处置企业。

（四）推进资源化循环利用

将原来的“产生付费”转变为“有偿收购”，提高产生单位申报、交付的积极性。同时，相关部门在同济大学开展的“混合柴油燃料（含餐厨废弃油脂制生物柴油）车用关键技术及应用”获上海市科技进步一等奖等相关科研成果的基础上，推进公交车及环卫车生物柴油示范营运。之后，在市

政府及相关部门协调下，中石化上海分公司将生物柴油纳入其社会加油站供油体系，打通“地沟油”资源化循环利用“最后一公里”。市质量技监局积极协调完善标准GB 25199-2017《生物柴油调合燃料（B5）》，并加强生物柴油监督抽检，保障油品质量的稳定与提升。

三、主要成效

（一）餐厨废弃油脂闭环管理体系已经形成

1.全市7万余户餐饮单位中确定产生餐厨废弃油脂的餐饮单位有3万余户（不含饮品店、茶室、馒头店、馄饨店等不产生餐厨废弃油脂的餐饮单位），基本落实油水分离器安装、产生申报、定向送交、全程电子信息化实时监控等措施。

2.绿化市容部门通过公开招标确定18家餐厨废弃油脂收运单位和2家将餐厨废弃油脂加工为生物柴油的处置单位，并与仪电集团合作建立全程实时监管电子信息化管理系统，实现应收尽收、集中规范收运。本市餐厨废弃油脂规范收运量已由2011年之前的日均不足20吨，提高到目前日均130吨左右，每年可制成生物柴油（BD100）3万余吨。

3.910户散装食用油经营户进行了业态调整，停止了散装食用油销售活动，基本实现了散装油退出本市流通市场的目标，消除了散装食用油安全隐患。本市食用油风险监测合格率逐年提高，近年来均保持在98%以上。

（二）餐厨废弃油脂资源化利用最后一公里基本打通

自2017年10月30日首家中石化加油站加注“地沟油”制生物柴油以来，至2018年4月10日，本市已有10个区33座加油站对外供应B5生物柴油，每天加注B5生物柴油的社会车辆达3000辆左右，累计已加注18.6万辆（次）共1588万升（约1.37万吨），试点加油站B5生物柴油销售量已占其柴油总销售量的1/3以上，B5生物柴油已逐步得到柴油车司机接受认可，社会化应用取得良好效果。目前，中石化上海分公司已制定下一步推广应用方案，力争在2018年内B5

生物柴油销售站点达到200座以上，供应能力达到每年60万吨左右，届时将全部消纳解决全市每年3万余吨的“地沟油”制生物柴油（BD100）。

（三）“地沟油”制生物柴油扶持政策已经制定完成

市发改委会同相关部门制定了财政支持政策《上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用暂行管理办法（送审稿）》。该项财政支持政策主要包括以下几个方面：一是建立本市餐厨废弃油脂从产生、收运、处置到调制销售B5生物柴油的全流程闭环管理体系，明确各环节责任和要求。二是建立与市场挂钩的价格体系和运行机制，并设置应急托底保障机制。三是制定“地沟油”制生物柴油推广应用财政支持政策，鼓励B5生物柴油调制销售企业优惠促销，对优惠部分按8折予以补贴，最高不超过0.24元/升。

四、推广价值

本市“地沟油”治理的经验是上海超大型城市精细化管理、创新社会治理，以及依法治理理念贯彻落实的成果。经过不懈努力，上海已建立餐厨废弃油脂综合治理的完整体系、工作机制、法制保障，并将加快落实资源化利用与社会化应用的各项措施，进一步健全完善餐厨废弃油脂源头应收尽收、运营规范有序、处置应用尽用、油品质量可控、市场推广有力的闭环管理体系。2018年4月9日,市委副书记、市长应勇主持召开市政府常务会议时指出，餐厨废弃油脂的有效治理意义重大，是“办成了一件关乎食品安全、生态文明建设的大事，解决了多年来想解决而未解决的难事”，是建设市民满意的食品安全城市的重要内容之一，并为垃圾分类管理等其他资源的综合治理提供借鉴。