解读“重庆贯彻落实进一步促进中小企业发展的若干意见”

按：最近，重庆市发布了《重庆市人民政府贯彻落实〈国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见〉的通知》（渝府发[2010]105号，以下简称《通知》）。为了帮助大家更好地理解文件的主要精神，经重庆市政府网站约稿，市中小企业局就相关政策进行了解读。

一、关于文件的出台背景

中小企业在推动经济发展、扩大社会就业、改善民生、维护社会稳定、推动技术创新为我国和我市克服国际金融危机影响，促进经济体制改革和机制转换、促进市场主体多元化，发挥市场在配置资源上的基础性作用等方面发挥着举足轻重的作用。基于此，党和国家高度总是中小企业的发展，国务院多次召开会议研究促进中小企业发展问题，去年9月，国务院发布了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号，以下简称《意见》）。该意见是在国际金融危机对我国中小企业造成重大影响的背景下出台的，从八个方面共计29条具体促进中小企业发展的意见；是为应对金融危机，国家和各有关部门以及地方政府出台一揽子政策措施的集中体现。《意见》既有政策的连续性，又有很多突破亮点；既考虑了当前，又照顾了长远；既有宏观政策方向，又有具体的目标，既有改善中小企业环境，又有提高企业自身素质方面的具体规定。《意见》充分考虑到当前中小企业发展的实际困难，提出了解决这些困难的具体措施，有亮点、

有思路、有目标、有措施，与以往中小企业政策相比，可操作性明显增强。

为更加深入贯彻国务院《意见》精神，市政府在认真研究国务院文件的基础上，依据《重庆市中小企业促进条例》，认真梳理了我市近年来出台的各项促进中小企业发展的相关政策，并充分结合我市中小企业的发展实际，于近期发布了《重庆市人民政府贯彻落实〈国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见〉的通知》。该《通知》本着“宏观指导，强调可操作性”的原则，对国务院文件中已经明确的提法不再重复，仅对重庆中小企业发展中亟待解决的几个关键问题做了规定。该《通知》行文短小精炼，但包含的信息量巨大。《通知》尽管只有六条具体内容，但从制度保障、财税支持、技术创新等方面都做了明确规定。

《通知》的第一条是“加强领导和统筹协调”。市政府建立了由市中小企业局牵头，市政府有关部门参与的重庆市促进中小企业发展联席会议制度研究制定相关政策，协调解决中小企业发展中出现的新情况和新问题。并要求各区县也应成立相应的组织机构和工作机制，这些规定为全市中小企业发展提供了组织领导和制度上的可靠保障。

《通知》第二条是“切实减轻中小企业负担”。优化中小企业发展环境是政府一项重要工作。尽管通过多年努力，我市中小企业的生存环境有所改善，但仍然存在各种乱收

费、乱罚款、乱集资等“三乱”现象。这条规定进一步明确了减轻中小企业负担的几个关键问题，就是从清理行政事业性收费入手，规范了行政和各种经营性服务、社会中介机构收费行为，禁止乱收费。并强调了要充分发挥市政府民营企业维权投诉中心的作用，营造良好的舆论氛围，维护中小企业的合法权益。

《通知》第三条是“增加资金投入”。一方面，目前市级中小企业发展专项资金规模较小，已经不能满足中小企业发展的需要，市政府决定逐步增加市级中小企业发展专项资金，增大规模，这对于增强政府发展中小企业的资金导向作用会更加明显。另一方面，除市级中小企业发展专项资金外，全市还有其他用于支持企业发展的专项资金，市政府明确要求这些资金向中小企业倾斜，使用总额不低于资金总规模的50%，这必将进一步加大政府扶持中小企业的发展力度。

《通知》第四条是“加大政府采购力度”。政府购买中小企业的产品和服务是政府支持中小企业发展的一个重要手段。本条就是针对目前政府采购中，中小企业的产品和服务进入政府采购目录受到的限制较多，竞争力不强，而做出的一项特别规定，为中小企业更多地参与政府采购活动提供了依据和保障。

《通知》第五条是“落实补贴政策”。金融危机影响我市中小企业发展的关键时期，市里出台了这个应急性措施。

但此次市政府再次强调执行这一政策，使该项补贴政策成为一项长期有效的政策，对提高中小企业提供更多就业岗位的积极性具有重要引导作用。

《通知》第六条是“加快中小企业技术创新”。增强中小企业自主创新能力，是提高企业综合竞争实力的重要内容。市政府一方面鼓励中企业增加科技投入，研发新产品，另一方面鼓励中小企业向科技研发等新兴领域拓展。也就是说：在今后的发展过程中，市政府将向进入新兴领域的中小企业给予更多的扶持。

《通知》的发布，无疑将极大促进全市中小企业的又好又快发展。体现了市委、市政府对中小企业发展工作的高度重视。特别是随着国家相关部委和我市有关市级部门的专项配套政策的出台，将形成比较完整的促进中小企业进一步发展的政策扶持和支撑体系。

二、关于中小企业发展载体建设

（一）小企业创业基地建设

按照国家的统一部署，我市从2004年开始通过抓小企业创业基地建设，达到以创业带动结业的目的，并连续五年被市委、市政府纳入“八大民心工程”建设范围。到目前为止，全市已建小企业创业基地共110个，入驻企业4322户，解决就业28.15万人，农民工18.53万人，实现销售收入500多亿元，利税50亿元。其中“两翼”29个，入驻企业986

户，提供就业10.92万人，就地就近就业的农民工8.52万人，销售收入125.9亿元，利税3.27亿元。

小企业创业基地的建设，一方面，为有序引导小企业集聚，加大资源整合力度起到积极作用，进一步促进了中小企业产业结构调整和优化升级，形成了以纺织、农产品加工、机械制造、家具等各具特色的创业基地。另一方面，小企业创业基地建设以来累计提供就业岗位28.15万人，其中农民工18.53万人，对增加农民非农业收入，促进当地经济发展，保持社会稳定起到了较好的示范作用。既解决了库区移民的就业难题，又实现了留得住、有工打、能增收的目的，从而也消除了可能影响社会稳定的隐患，进一步推进了社会和谐发展。同时，各地小企业创业基地主要以区域资源为依托，统筹本地区中小企业与产业发展，合理布局小企业创业基地，改变了过去“村村点火、户户冒烟”的农村工业发展模式。由于众多工业企业向创业基地所在地小城镇集中，带来了人口的快速集聚，为工业生产和职工生活配套服务的吃、住、行、娱等三产服务企业提供了有利条件，推动了新农村建设步伐，为进一步促进了城乡统筹发展做出了贡献。

（二）特色产业基地建设

到目前为止，全市分三批共认定市级中小企业特色产业基地27个，规划面积为65.8平方公里，建成面积为28.7平方公里，入驻企业3137户，其中规模以上工业企业566