保税物流发展分析

保税物流发展分析

我国对外贸易总量连续多年高速增长及国际供应链对物流运作的要求提高，保税物流的重要性及瓶颈问题凸现。本文提出保税物流的定义，分析了我国保税物流的发展进程，并指出其主要特点及创新思路。

关键词：保税；物流；供应链；海关监管

一、基本概念

保税是指货物进口后、保持一种暂不交税相应关税的状态，保税制度是指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关监管下,在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务制度。保税制度始创于英国，由于企业暂时免交税赋、减少企业资金占用与利息支出、降低贸易成本，有利于促进国际贸易的发展，从而在全世界推广开来。保税不等于免税，目前我国的保税制度适用于三种情况：未办清手续（暂免纳税）、复运出口（Reexport）、加工制造。

中国国家标准《物流术语》（GB/T 18354-2001）将物流定义为“物品从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合”。国际物流是指当生产和消费在两个或两个以上的国家（或地区）时，组织货物在国际间的合理流动，即发生在不同国家间的物流活动。保税物流可定义为：货物在进出口过程中处于保税状态，在海关的监管下进行的运输、存储、加工等物流活动。

保税物流与一般的物流系统没有本质区别，追求降低运营成本、提高运作效率与反应速度。但海关为了保证进出口货物的合法性，防止企业可能的偷税、逃税、漏税，需要制定一系列严密、规范的程序来保证保税制度的执行，海关监管追求系统的可控性、严格性。正是由于保税物流是在物流的基础上叠加了海关监管与保税制度，而海关监管的严格性与物流运作的效率性存在“二律背反”，使得保税物流在实际运作中难度提高。我国加入WTO后，国际贸易增长速度较快，在海关监管资源有限的情况下要有效提高保税物流的运作效率，必须在管理、运作模式、技术等方面进行创新。

二、中国保税物流发展分析

中国早在1880年后就陆续建立了各种类型的保税仓库，但由于当时海关主权掌握在帝国主义手中，对外贸易被洋行洋商所操纵，保税制度未能起到促进民族工商业发展、维护国家经济利益的作用，而恰恰起到相反作用。改革开放后，对外贸易突破了进口买断和出口卖断的简单模式，三来一补和以进养出业务率先得到发展，保税业务迅速复苏。从80年代开始，陆续修订颁布了对来料加工、进料加工、保税仓库、保税区等一系列管理办法和规定。经过一段时期的实践，已逐步建立了以保税加工、保税仓储、区域保税为主要内容的具有中国特色的保税制度。目前我国的保税物流体系布局如下图所示：

分析我国保税物流的主要发展进程：

1．新中国成立后，直到1981年我国海关制定发布了《中华人民共和国海关对保税货物和保税仓库监管暂行办法》，建立和完善了有中国特点又比较接近国际通行作业规范的保税制度，包括保税仓库制度、保税工厂制度、加工贸易货物保税监管办法、进料加工集团保税制度、保税生产资料市场管理办法、保税区管理办法制度等；

2．保税区一般与外贸港口距离较近，按照国际惯例运作，具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，“免证、免税、保税”，实行“境内关外”运作方式。中国目前现有15个保税区，随着中国制造业的兴起，保税区原有简单的保税仓储功能逐渐演变为以配送为主的现代物流，然而相关政策与管理的滞后并束缚了保税区的进一步发展：与港口的业务协作度低且港口物流运作水平不高，货流不畅、管理繁琐、费用增加等问题日益突出，“海外一日游”的比例高。随着我国关税的逐步下降，保税区的优势进一步弱化，诸多问题迫使必须重新定位保税区，“区港联动”是最新的尝试与创新；

3．中国自2000年设立出口加工区，是继保税区之后又一个国家级特殊对外开放区域。出口加工区（世界银行，1989)是特殊的…飞地‟(En—Clave)，位于一国正常的关税壁垒之外，在该区域内，投资企业以外国企业为主，可在中间产品的进口、公司税、基础设施供应，以及在该国其它地区实施的行业管制的解除等方面享受优惠待遇。加工贸易的地位举足轻重，我国自1996以来加工贸易接近或超过外贸进出口总值的5O％，也是吸引外资的主要方式，特别是吸引跨国公司、高新技术产业到我国进行投资。出口加工区与装运港之间开设高效、快捷的物流通道，手续简便、通关快捷；通过区内企业、区间企业的转厂可实现“零库存”、VMI、JIT等现代化的生产模式。随着出口加工区存在条件的变化及其原定目标的实现，出口加工区的发展有一个诞生、发展、成熟到衰落的变化过程，与一般产品类似的生命周期（藤森英男，日本）。中国加入WTO后，出口加工区的政策吸引力大大减小，且面临有背于国民待遇原则、外资本土化、提高区内技术知识密集型企业比例的压力。

4．保税物流中心的出现是由于传统的保税仓库和出口监管仓库功能单一（不针对一般贸易货物，不能超期保存，不能跨关提取），内陆地区外向型经济发展的加快也需要发展保税物流，同时服务于跨国公司━━其重要性在对外贸易中日益提升。保税物流中心实行两仓合一，集成口岸、商检、税务、外汇结算等功能，解决了对外贸易的四个问题：①一般贸易出口商品入区退税问题；

②一般贸易进口商品保税问题；③加工贸易中深加工接转货物“海外一日游”；④物流与保税功能结合。保税物流中心定位为“采购中心、配送中心、分销中心”，吸引跨国公司(包括生产制造企业和商业流通企业)把地区总部、研发中心、采购中心、分拨中心等转移到我国。5．“区港联动”是发展自由贸易区的国际通行模式，也是中国保税区谋求通过区港一体化向自由贸易区转型的产物。由于目前中国大陆的港口没有自由港政策，必须在其他国进行国际中转（如釜山），而导致港口竞争力不高。“区港联动”在港区划出特定范围，保税区与港口之间的“无缝隙对接”，在全封闭的监管条件下，海关通过区域化、网络化、电子化的通关模式，最大限度地简化通关手续，实现货物在境内外的快速集拼和快速流动，实现了境内关外的自由贸易区功能，深化与拓展保税区和港口的功能内涵；“区港联动”实现四大功能：国际中转，国际配送，国际采购，国际转口贸易；其特点为“境内关外、适当放开，物流主导、综合配套，区港结合、协调发展，统一领导、属地管理”。但我国“区港