管监分离初步方案.PPT幻灯片
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5
02
PART 02
2020/3/6
6
常规监管模式的弊端
在常规安全监管模式下，对于现场安全管理机构既负责安全管理，也 负责安全监督，简而言之，就是自己管理、自己监督，“监”“管”没有 分离。说白了就是岗位责任不相容，自己管自己。如此一来，安全监管人 员在很多情况下，尤其是当生产与安全产生矛盾时，往往不敢严格执行规 章制度，对现场存在的隐患、问题只得“睁只眼闭只眼”。这使得安全管 理措施往往无法落实，项目潜在风险增大，而经“美化”过的施工环境， 安全生产难以有效保证。
是由各层级安全质量专职负责 人和部门构成，是通过必要的 手段、方法发现各系统性“偏 差”或管理与作业岗位特殊性 “偏差”，依法依规及时进行 纠偏预警和监督整治，通过检 查监督到位和“纠偏”及时， 起到对施工生产过程中安全质 量的服务保障作用，安质监督 系统不具有企业赋予的组织指 挥、技术保障和资源配置权
五部两室的责任“进化”
工程部
安质部
以 负责项目的技 前 术管理
项目部安质 环制度的制 定，管理、 检查现场
综合办公室
工经部
项目部行政、 党群及后勤 成本测算、 日常事务； 成本计划、 负责文件收 成本过程控 发、信息处 制和核算分 理等相关工 析 作
财务部
试验室
项目部财务
预算，并做 好预算执行、 控制、分析
2020/3/6
技术保障体系
由各层级施工技术负责人 及管理部门构成，是通过 工程标准(设计图等)下达、 技术管理及过程控制，直 接负责安全技术方案和措 施的制定及落实，指导作 业过程达到设计和规范等 标准，控制生产过程中产 生的非标“偏差”，始终 在允许范围内，继而达到 工程质量合格、安全受控
资源配置体系
2020/3/6
2
目录
01
什么是 “管”“监”分离
2020/3/6
02
为什么要 实施
“管”“监” 分离
Leabharlann Baidu
03
“管”“监” 分离后责任 的“进化”
04
四大系统、 八个体系 的建立
05
安全质量 管理体系
3
01
PART 01
2020/3/6
4
“管”“监”分离的理解与内涵
照片
专业
2020/3/6
年轻
有梦想
负责安全生 产费用的合 规使用管理
负责试验检 测仪器使用 安全及试验 检测结果准 确
负责施工用 料、机具的 质量合格、 质量安全、 施工机械维 管、状态安 全 11
04 四大体系、八个系统的建立
PART 04
2020/3/6
12
四大体系的建立
一
二
三
四
组织指挥体系
由具有资源配置权 的各层级领导及项 目经理等领导岗位 构成，是通过对人、 材料、工具、设备 等资源配置的动态 管理与调整，不断 修正各体系、各类 别“偏差”达到产 品质量合格和安全 生产无事故
2020/3/6
8
03
PART 03
2020/3/6
9
“管”“监”分离后责任的“进化”
领导班子责任的“进化”
项目经理 项目书记
副经理
总工程师
安全总监
全面控制项 以 安全质量第 目建设的策 前 一责任人 划、组织实
施和过程
施工生产组织 工作
施工技术管理、 试验检测、物资 机械周转料计划 审批等工作
2020/3/6
“管”“监”分离工作初步方案
xxxxxxx
时间：2018-06-22
1
背景
2017年7月28日，股份公司召开了“中国中铁安全生产专题视频 会议”，张宗言总裁做了重要讲话，随后公司总计下发了四次关于 “管”“监”分离工作的文件，分别为中铁股份安全﹝2017﹞122号、 中铁六京安〔2017〕127号、中铁六安〔2017〕258号、中铁六京安 〔2018〕1号。要求各项目部学习并加快推进“管”“监”分离工作。
实施安全生产 管理工作
现 在
同为安全质量第一责任人， 对项目的安全质量工作负 总责
对分管业务工 作或工区的安 全质量管理负 主要责任
2020/3/6
负责项目管理中 的安全质量技术 工作，对安全质 量负全面技术责 任
项目安全生产 制度体系建设、 检查“纠偏”、 教育培训等工 作负综合管理 责任
10
“管”“监”分离后责任的“进化”
行动 力强
安全不出事故、工程质量合格是具体工作岗位 和管理岗位工作达标的结果，安全的项目和优质的 工程是“干”出来的，不是“检查”“监督”出来 的。“干”且符合标准是岗位工作职责，是岗位本 质要求，“检查”“监督”是对岗位工作“偏差” 的再次修正，是服务、保障和补充。
它是从“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失 职追责”的安全生产责任体系进化而来的，为持续 增强项目部安全质量管理基础，真正形成安全质量 管理长效机制，整体提高项目安全质量自控能力， 杜绝安全质量事故而服务。
试验检测工 作
等工作
物机部
负责物资合 同管理及物 资的催发、 储运、验收、 发放、盘点、 结算
设计图纸、规
范及合同工期
现 在
等负责施工技 术方案、设计 变更、技术标
准的交底及落
实
2020/3/6
检查作业过 程偏差及跟 踪整改并确 认隐患消除
负责安全质 量教育培训 及职业健康、 消防安全
负责落实安 全生产费用 的验工计价
2020/3/6
7
“管”“监”工作的现状及分析
建筑施工企业的安全生产管理自上而下总体实施分级管理，仅各层级 针对项目的安全检查工作就大量重复，一方面造成上级的安全管理责任和 压力越来越大，且工作量巨大也难以覆盖动态生产中的项目现场；另一方 面，重复的检查对项目的正常管理造成了一定程度的干扰，不利于下级企 业或项目主动性的发挥和责任心的增强。频繁的检查导致错误的认识和观 点不断发生：一是谁检查谁就为项目安全负期限责任；同时项目上产生 “上级检查没有大的问题，安全工作就算做好了”等。这些不正确的观点， 影响和削弱了项目对真正“风险、隐患、问题”的发现、处置能力与自身 安全责任的落实。二是项目管理中的正向激励措施由于种种原因不断弱化， 好的人和事没有激励，不好的没有处罚（只有事故发生了才处罚，管理措 施滞后），项目主要管理者及专职人员工作抓手软弱无力。
由各层级人力、设备、物资等 生产力和生产资料负责人和部 门构成，是通过保证人员素质 良好及设备、物资材料、生产 工具等生产资源质量合格、过 程安全来保证生产产品的安全 与质量达到标准，形成工程主 体的物资、材料等还须保证工 程寿命期内的安全，资源配置 体系是工程质量保证和作业过 程安全的前提条件
安质监督体系
02
PART 02
2020/3/6
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常规监管模式的弊端
在常规安全监管模式下，对于现场安全管理机构既负责安全管理，也 负责安全监督，简而言之，就是自己管理、自己监督，“监”“管”没有 分离。说白了就是岗位责任不相容，自己管自己。如此一来，安全监管人 员在很多情况下，尤其是当生产与安全产生矛盾时，往往不敢严格执行规 章制度，对现场存在的隐患、问题只得“睁只眼闭只眼”。这使得安全管 理措施往往无法落实，项目潜在风险增大，而经“美化”过的施工环境， 安全生产难以有效保证。
是由各层级安全质量专职负责 人和部门构成，是通过必要的 手段、方法发现各系统性“偏 差”或管理与作业岗位特殊性 “偏差”，依法依规及时进行 纠偏预警和监督整治，通过检 查监督到位和“纠偏”及时， 起到对施工生产过程中安全质 量的服务保障作用，安质监督 系统不具有企业赋予的组织指 挥、技术保障和资源配置权
五部两室的责任“进化”
工程部
安质部
以 负责项目的技 前 术管理
项目部安质 环制度的制 定，管理、 检查现场
综合办公室
工经部
项目部行政、 党群及后勤 成本测算、 日常事务； 成本计划、 负责文件收 成本过程控 发、信息处 制和核算分 理等相关工 析 作
财务部
试验室
项目部财务
预算，并做 好预算执行、 控制、分析
2020/3/6
技术保障体系
由各层级施工技术负责人 及管理部门构成，是通过 工程标准(设计图等)下达、 技术管理及过程控制，直 接负责安全技术方案和措 施的制定及落实，指导作 业过程达到设计和规范等 标准，控制生产过程中产 生的非标“偏差”，始终 在允许范围内，继而达到 工程质量合格、安全受控
资源配置体系
2020/3/6
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01
什么是 “管”“监”分离
2020/3/6
02
为什么要 实施
“管”“监” 分离
Leabharlann Baidu
03
“管”“监” 分离后责任 的“进化”
04
四大系统、 八个体系 的建立
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安全质量 管理体系
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PART 01
2020/3/6
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“管”“监”分离的理解与内涵
照片
专业
2020/3/6
年轻
有梦想
负责安全生 产费用的合 规使用管理
负责试验检 测仪器使用 安全及试验 检测结果准 确
负责施工用 料、机具的 质量合格、 质量安全、 施工机械维 管、状态安 全 11
04 四大体系、八个系统的建立
PART 04
2020/3/6
12
四大体系的建立
一
二
三
四
组织指挥体系
由具有资源配置权 的各层级领导及项 目经理等领导岗位 构成，是通过对人、 材料、工具、设备 等资源配置的动态 管理与调整，不断 修正各体系、各类 别“偏差”达到产 品质量合格和安全 生产无事故
2020/3/6
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PART 03
2020/3/6
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“管”“监”分离后责任的“进化”
领导班子责任的“进化”
项目经理 项目书记
副经理
总工程师
安全总监
全面控制项 以 安全质量第 目建设的策 前 一责任人 划、组织实
施和过程
施工生产组织 工作
施工技术管理、 试验检测、物资 机械周转料计划 审批等工作
2020/3/6
“管”“监”分离工作初步方案
xxxxxxx
时间：2018-06-22
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背景
2017年7月28日，股份公司召开了“中国中铁安全生产专题视频 会议”，张宗言总裁做了重要讲话，随后公司总计下发了四次关于 “管”“监”分离工作的文件，分别为中铁股份安全﹝2017﹞122号、 中铁六京安〔2017〕127号、中铁六安〔2017〕258号、中铁六京安 〔2018〕1号。要求各项目部学习并加快推进“管”“监”分离工作。
实施安全生产 管理工作
现 在
同为安全质量第一责任人， 对项目的安全质量工作负 总责
对分管业务工 作或工区的安 全质量管理负 主要责任
2020/3/6
负责项目管理中 的安全质量技术 工作，对安全质 量负全面技术责 任
项目安全生产 制度体系建设、 检查“纠偏”、 教育培训等工 作负综合管理 责任
10
“管”“监”分离后责任的“进化”
行动 力强
安全不出事故、工程质量合格是具体工作岗位 和管理岗位工作达标的结果，安全的项目和优质的 工程是“干”出来的，不是“检查”“监督”出来 的。“干”且符合标准是岗位工作职责，是岗位本 质要求，“检查”“监督”是对岗位工作“偏差” 的再次修正，是服务、保障和补充。
它是从“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失 职追责”的安全生产责任体系进化而来的，为持续 增强项目部安全质量管理基础，真正形成安全质量 管理长效机制，整体提高项目安全质量自控能力， 杜绝安全质量事故而服务。
试验检测工 作
等工作
物机部
负责物资合 同管理及物 资的催发、 储运、验收、 发放、盘点、 结算
设计图纸、规
范及合同工期
现 在
等负责施工技 术方案、设计 变更、技术标
准的交底及落
实
2020/3/6
检查作业过 程偏差及跟 踪整改并确 认隐患消除
负责安全质 量教育培训 及职业健康、 消防安全
负责落实安 全生产费用 的验工计价
2020/3/6
7
“管”“监”工作的现状及分析
建筑施工企业的安全生产管理自上而下总体实施分级管理，仅各层级 针对项目的安全检查工作就大量重复，一方面造成上级的安全管理责任和 压力越来越大，且工作量巨大也难以覆盖动态生产中的项目现场；另一方 面，重复的检查对项目的正常管理造成了一定程度的干扰，不利于下级企 业或项目主动性的发挥和责任心的增强。频繁的检查导致错误的认识和观 点不断发生：一是谁检查谁就为项目安全负期限责任；同时项目上产生 “上级检查没有大的问题，安全工作就算做好了”等。这些不正确的观点， 影响和削弱了项目对真正“风险、隐患、问题”的发现、处置能力与自身 安全责任的落实。二是项目管理中的正向激励措施由于种种原因不断弱化， 好的人和事没有激励，不好的没有处罚（只有事故发生了才处罚，管理措 施滞后），项目主要管理者及专职人员工作抓手软弱无力。
由各层级人力、设备、物资等 生产力和生产资料负责人和部 门构成，是通过保证人员素质 良好及设备、物资材料、生产 工具等生产资源质量合格、过 程安全来保证生产产品的安全 与质量达到标准，形成工程主 体的物资、材料等还须保证工 程寿命期内的安全，资源配置 体系是工程质量保证和作业过 程安全的前提条件
安质监督体系