支线机场空管安全管理初探

支线机场空管安全管理初探

摘要：伴随我国航空运输业以每年20%的增速在全世界的迅猛发展，航班架次越来越多。各支线机场也迎来的发展的春天，以2012年中国支线机场最多的云南、内蒙贵、新疆三大机场集团为例，各支线机场客流量基本为均为在2012年正增长，其中95%的支线机场增长率超过百分之10%，各集团的支线机场平均增长率

均查过各机场集团的干线机场。我国支线机场数量占全国民用机场70%，但是目

前支线机场空管安全管理还没有达到成熟阶段，尤其是但在机场运行环境、规章

制度、设施和人员等方面相对较弱，导致支线机场空中管安全问题颇多。

关键词：支线机场；空中管理；安全问题

发展支线航空，是民航总局为实现行业协调健康发展和民航强国宏伟目标的重要举措。航空飞行的最关键的问题就是飞行安全问题，而支线机场空管部门的存在就是为了保障飞行

的安全，所以民航总局要重视该部门的安全管理问题，重视该部门的结构改革。这样才能使

安全工作能够稳定的开展下去，才能达到促进地方经济的发展，实现安全管理促发展、安全

管理促效益的目标。

1支线机场空管安全管理存在的问题

1.1管理体制变化后的安全

机场属地化管理改革后，机场安全工作的重心转移到空防安全和地面交通安全，一些

领导对支线机场空管安全管理不重视，对支线机场运行机制认识不足，使支线机场空管安全

管理工作被淡化、边缘化。应该说，机场属地化管理改革后，支线机场的安全管理工作并没

有发生本质的变化，飞行安全、空防安全、地面交通安全问题仍然是支线机场安全工作的重点、难点，空管作为支线机场飞行安全的重要保障力量，其业务范围除空中交通管制、气象、通信导航外，还包括飞机航线维修。但是，在自上而下抓大放小的管理理念下和管理体制中，支线机场空管部门不同程度地存在条块管理职责不清、责任不明、政令不畅、保障不力的现象。尤其是利益分配的变化，导致支线机场空管安全管理力度削弱，落实安全生产责任制走样，安全隐患得不到落实整改，险象环生，致使安全生产工作不能正常、有序地进行。

1.2受到环境因素的影响

航线、飞行程序的结构、中小机场的实施布局和空中交通的繁忙程度等，都会对飞行

安全产生直接的影响。目前绝大多数支线机场为的飞行程序设计为采用反向落地，即航空器

到达机场上空后，通过飞行一个U形程序后对准机场跑道落地。该程序但很大程度的限制了

空中交通管制流量，而且在出现大流量航班情况下不能很好的安排好空中航班交通秩序，易

造成不安全事件的发生。另外支线机场的跑道多为单联络道，航空器落地后通常需要180度

掉头从联络道脱离，很大程度制约了机场的空中流量，而且管制员在安排航空器间隔时，稍

不注意，就会造成因为地面的航空器不能及时完全脱离从而空中航空器复飞，或者造成更严

重的飞行事故。

1.3支线机场空管安全存在的主要问题

1）经济快速发展，导致人们对航空飞行的需求越来越多，所以带动了航空运输业的

高速发展，而空管安全却得不到保障，导致空管安全管理跟不上发展的步伐，而存在许多安

全隐患问题；2）由于民航企业对支线机场的空管安全管理的不重视，导致空管队伍的工作

积极性不高，缺乏工作状态，服务意识跟不上，从而导致对安全保障的能力越发的薄弱；3）有上面提高，民航并不重视空管部门的发展的问题，所以在招聘过程中对员工的专业性要求

也不高，培训的力度不达标，所以导致空管部门的工作人员的整体专业素质不高，安全意识

也不高。

2安全管理的控制对策

2.1落实安全生产责任制

首先，要提高对空管安全管理重要性的认识。空管作为支线机场飞行安全保障的核心，只有提高各级管理者对空管安全管理重要性的认识，认真落实安全生产责任制，把支线机场

空管安全作为机场安全工作的一项基础工作来抓，形成空管工作事事有人管，人人有责任的

局面，并对空管安全生产责任制进行细化、分解，真正把安全生产责任制落到实处，才能巩

固支线机场安全工作平稳的态势。其次，要强化监督考核，落实安全责任追究制度。缺乏监

督考核的安全生产责任制如同一纸空文。在目前的管理体制下，只有建立健全支线机场空管

安全工作监督考核机制，强化各级对空管安全工作的监督检查，落实安全责任追究制度，对

空管安全责任制不落实、安全管理不重视、监督检查不到位的单位实行责任追究，才能真正

把安全生产责任制落到实处。行业主管部门应实现从对支线机场空管行业业务指导向行业监

管的转变，把支线机场空管安全管理纳入行业管理的范畴，强化行业管理力度，并不断总结

经验，建立和完善适应支线机场发展需要的空管安全管理体系。

2.2提升人员的安全意识

（1）一切管制指挥都是建立在管制员正确发出管制指令和机组对指令的准确接收和

理解上，而这一切都要借助于标准规范的通话用语。因此要加强管制员培训与交流，提高通

话质量，准确、简短的传递管制指令和信息。（2）进一步加强管制规范和技能的培训，提

高管制员的业务技术水平，要不间断学习程序管制安全间隔标准，常熟于心，面对复杂飞行

问题有据可依，有章可循。同时，还应该加强对管制复杂飞行冲突和飞行特殊情况的处置培训，训练管制员掌握发生严重飞行冲突时的应急处置方案，在实际管制工作中碰到了类似情

况也不会惊惶失措，做到防患于未然以采取，在这些培训和学习背后加强记忆和总结，使之

成为自己的工作财富。（3）管理者要从思想入手，要让管制员从根本上了解其工作的重要

性和其不当工作造成的危险性，管制员的每一句话语都可能影响飞机的飞行安全，时刻保持

警惕，杜绝麻痹大意，要做到无论航班流量大小都认真对待。从根本上杜绝只要不发生管制

事故，干好干坏一个样的心理。对优秀人员进行奖励，对后进人员进行处罚，使管制员的高

风险劳动投人和经济收人相协调，从而建立管制员的职业使命感、责任感。

2.3加强支线机场空管管理班组建设，夯实安全基础

机场内部的空管部门的工作十分繁杂，所以设计的方面多，专业的跨度也大，所以要

进行支线机场的空管部门的合理化管理难度大，由于空管部门是安全目标的执行者，空管班

组管理的好处关系好航空飞行的安全问题，所以航空行业应该要重视支线机场的空管部门的

建设，重点抓基础，且加强对空管部门工作的监督，这样飞行才能有一定的安全保障。在班

组建设中，笔者建议应注意一下几点：1）选拔任用具有高素质的班组长；2）加大班组培训

力度，努力提高班员业务素质；3）正确使用激励机制，提高空管人员的积极性是重中之重。综上所述，民航局空管局通过大力推行规范化管理和经常性的空管安全检查、调研，全国空

管部门的安全管理整体水平有了较大提高，但是支线机场空管安全管理操作水平还没有得到

彻底改变，还没有适应现代飞行安全和空管技术迅猛发展的要求。本文从提高空管安全管理

的整体效能为目的出发，努力强化空管系统内部子系统的功能，分析安全形势，探索加强安

全文化建设方法，对安全管理的本质和运行规律进行了探讨和研究。支线机场的空管安全管

理建设是需要所有空管人共同努力的长期事业。

参考文献

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