贵屿电子垃圾拆解业的发展(案例)

重要说明：本案例由胡少东博士撰写，仅供教学讨论使用，请勿传播！

汕头市贵屿镇电子垃圾拆解业的发展

（改革开放后到2005年）

汕头大学商学院胡少东

一、前言

电子垃圾（Electronic Waste），或称垃圾电气电子设备（Waste Electrical and Electronic Equipment, WEEE）是指被废弃不再使用的电气或电子设备。电子垃圾含有毒害成分，但是也包含一些有价值的、较为稀缺的材料。例如阴极射线管（CRT）显示设备，含有大量有害化学元素，例如铅、镉、铍、汞，和溴化阻燃剂等成分。电路板中含有诸如金、银、铂等珍贵元素，以及一些重要元素，例如铜、铁、铝等。由于技术的快速更新、产品的迅速换代（例如磁带、软件、MP3）、电子产品不断下降的价格以及产品设计时就规划好的淘汰周期，都导致了全球范围电子垃圾的迅速增长。据测算，每年大约新产生5000万吨的电子垃圾，而美国是世界上制造电子垃圾的一个罪魁祸首，每年抛弃大约300万吨的电子垃圾。这些电子垃圾大部分出口到发展中国家，在一些发展中国家，电子垃圾的现象十分严重，造成的环境污染威胁着当地居民的身体健康。

电子垃圾的处理是全球面临的共同难题，据美国国家环保局估计，在所有的电子垃圾中，仅有大约15%-20%得到循环利用，余下的大部分电子垃圾直接被填埋或焚烧。电子垃圾作为资源的综合体，蕴藏着众多珍贵的资源，对于电子垃圾的循环利用是解决资源紧缺及环境污染等问题的重要途径。但电子垃圾的循环利用是全球面临的共同难题，即使在发达国家，电子垃圾的回收和循环回收利用由于其工业过程可能对工人和附近社区造成巨大安全威胁，必需投入大量人力物力来解决在循环回收、提取重金属等流程中造成的环境污染问题。在发展中国家，由于技术、资金等方面的限制，往往采用原始的拆解技术（如粉碎、焚烧、酸洗等）进行回收利用，给当地造成严重的环境污染问题。贵屿镇就是一个采用落后工艺拆解电子垃圾而造成严重环境污染的典型。

本案例勾画出贵屿电子垃圾拆解业的发展过程，让我们了解贵屿电子垃圾拆解业是如何发展起来的？原来一个无名小镇又是如何成为国内外媒体和舆论的焦点的？面对国内外媒体的曝光、指责和上级部门的批示，当地政府又是如何应对的？贵屿经验对于解决我国电子垃圾问题又有何借鉴的意义呢？

二、贵屿镇电子垃圾拆解业发展简况

贵屿镇是中国广东汕头市潮阳区所辖一个镇，位于潮阳区西部与潮南区和普宁市三区市交界处，总面积52.17平方公里，下辖8个居委会和19个村委会，贵屿镇常住人口27921户，户籍人口14.6万人，外来人口约6万人。

贵屿镇地处低洼地的中央地带，是严重的内涝地区，农作物常年失收。在人多地少的情况下，面对沉重的生存压力，贵屿镇的农民在20世纪上半叶就已经开始在临近的地区走村

串巷，收购鸡毛、鸭毛、废旧铜铁等等，废旧品收购逐渐成为当地另一种意义上的主业。改革开放后，既没有便利交通又没有其他产业基础的贵屿面临着农民就业和经济发展的双重压力，因此传统的收旧利废行业得到快速发展，并很快成为该镇的支柱产业。到20世纪80年代末90年代初，回收的废旧物品从废旧塑料、废旧五金发展到废旧电子产品，由于获利丰厚使得整个行业规模逐渐扩大，从业人数逐步增加，有80%的家庭参与到这个行业来，并通过这个行业迅速积累财富，废旧电器拆解业在90年代初真正发展成为贵屿人的主业。贵屿迅速发展成为国内最大、最主要的电子废物拆解回收销售中心，初步形成了一条废旧电子产品的回收产业链。1

20世纪九十年代末，随着国内外电子产品更新换代的加速，可用于拆解、加工、回收利用的废旧五金电器数量大增，贵屿镇电子拆解业进入无序发展和迅速膨胀阶段。贵屿镇电子垃圾主要来自国外进口。国外进口废弃电器电子产品主要来自世界电子垃圾最多的国家—美国，也有来自欧洲、日本、韩国、泰国、新加坡、菲律宾等国家的废弃电器电子产品。它们途经香港、台湾，通过南海、广州、深圳等地转运到贵屿。在1993-2005年间，贵屿电子垃圾年处理量总量达2000万吨。2到2005年，贵屿镇有电器拆解专业村5个，电子及线路板拆解专业村6个，电线电缆拆解专业村两个，塑料、五金加工利用专业村7个，形成了从回收、拆解到加工、利用、销售的完整产业链，废旧电子回收利用率达99%以上。全镇从事拆解业的家庭作坊5500户，从业人员达3万多人，占全镇劳动力的60%以上，其中外来工2万多人。3

电子垃圾拆解业给贵屿人带来了丰厚的收入，贵屿镇也从原来的贫困镇发展成为当地一个富庶小镇。2005年，贵屿镇电子拆解业的产值高达10亿元，占全镇工业总产值的90%以上。而这仅仅是一个非常保守的数字，贵屿的很多工场并没有注册公司，因而并不包括在政电子垃圾拆解业无疑成为当地的支柱产业。

府的统计范围内。4

然而，拆解业也给贵屿镇造成了严重的环境污染。电子垃圾中含有非常多的有害物质，在回收处理过程中可能导致严重的污染。电子垃圾拆解业需要很高的投入来控制对当地的污染问题，但是以家庭作坊拆解为主的贵屿根本不可能为污染处理投资昂贵的环保设备。由于知识的缺乏与出于节约成本的考虑，贵屿的家庭作坊用简易与落后的工艺提炼贵重金属，在村前屋后用煤炉烧烤电路板以提取电子元件，不能回收的废物残渣则随生活垃圾一起到处堆放、焚烧。由于缺乏必要的污染防治设施，拆解过程中产生的废气、废渣、废液污染了空气、水体、农田。大批专业户搭建临时设施，侵占路道、河道、农田和公共场所。1999年，全镇违章搭建物达到了11万平方米。这种混乱不堪的状态和严重的环境污染引起了环保组织和媒体的关注。

贵屿电子拆解业造成的环境污染问题在本世纪初引起媒体的注意，并很快就把原本不为人所知的贵屿镇推向了世界关注的前台。

三、媒体曝光

2000年11月1日，《广州日报》率先披露了贵屿电子垃圾的污染问题，贵屿电子垃圾污染成为省内多家新闻媒体追踪的热点，报道同时引起中央电视台的极大关注，2000年11月14日中央电视台《焦点访谈》节目与《广州日报》记者一道再度赴潮阳贵屿镇进行了为期3天的联合追踪采访，《焦点访谈》的报道将贵屿环境污染问题推向全国媒体和舆论的焦点。相关报道同时也引起国外媒体的注意，2001年12月，美国非官方媒体Basel Action Network 到贵屿进行调查并制作科学报告和拍成纪录片“Exporting Harm”，国际媒体对贵屿的曝光引起了绿色和平、联合国环境署及巴塞尔公约等组织的关注。国际NGO组织和国际媒体对贵屿的关注主要的原因在于其极其野蛮的生产方式和巨大的环境污