新版中国引进外商直接投资政策沿革及总体情况
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0 第一节 改革开放至20世纪末中国引进外资的实践和政策调整
• 1979-1991年：中国引进外资摸索阶段的政策“试水” • 1992-2001年：中国引进外资大发展阶段的政策调整
0 第二节 进入新世纪以来中国对外资的全面开放及引资战略的调整 与优化
• 中国入世后对外资的逐渐全面开放 • 进入“十一五”后中国引资战略的调整优化
7
第二节 进入新世纪以来中国对外资的全面开放及 引资战略的调整与优化
一．中国入世后对外资的逐渐全面开放 0 进入21世纪，中国利用外资的重点将出现四大变化： 1） 利用外资的重点：引进国外资金-引进国外先进技术、现代化 管理和专门人才转变。 2） 利用外资的领域：加工工业为主-服务领域 3） 利用外资的方式：吸收外商直接投资为主-同时多种方式吸引 外资 4） 政府对利用外资的管理：行政性审批为主-依法规范、引导、 监督
0 外商投资特点：投资数额较少。中小型劳动密集型加工企业为主， 对中国技术进步和产业升级无带动作用。
中外合资经营企业与中外合作经营企业最主要的区别在于，
中外合资经营企业是股权性合营企业，合资各方按注册资
本比例分享利润和分担风险及亏损，而中外合作经营企业
是契约式合作企业，各方可按照合作企业合同的约定分享
15
0 “十一五”期间，中国努力实现外商投资： “简单加工、装配和低水平生产制造”⇒“研究开发、高端设计、 现代流通”扩展。 ★目的：推动中国成为世界高附加值产品。
16
0 2007年以来，国家对外商投资的审批权限进一步下放，中国为 吸引外商投资，先后出台了很多优惠政策：
0 提供信贷 0 税收优惠⇒有四个统一：1）内资、外资企业使用统一的企业所
这使得外商在中国利用优惠政策投资的地域不断扩大。
3
“试水”初期
0 中国的外商直接投资方式：中外合资、中外合作、外商独资、合 作开发
0 在吸引外商直接投资初期：中外合资和中外合作。
0 开放投资初期，不允许设立外商独资企业。此后较长时期一直处 于合资和合作两种经营方式。
0 20世纪80年代，外商态度：观望、试探、摸底
到中西部投资。 0 允许外商并购国内企业。
10
0 经过上述各方面有关政策法规的调整和完善， 得出的效果： 外商对华投资的产业结构进一步优化，高技术领域吸收外资 持续大幅增长，外商投资设立研发中心和地区总部数量迅速 增加，众多外商在电子、交通运输、医药制造、化学原料等 行业以多种投资方式在中国设立了研发中心。
因此，虽然我国经济总量增加了，但经济的自控力和安 全性降低了。
13
14
0 调整中国引进外资的战略： 0 应该建设企业技术引进和创新促ຫໍສະໝຸດ Baidu体系，建立和完善国际技术
贸易公众信息服务系统，推进企业知识产权管理和保护，鼓励 企业与科研机构、高校开展联合研究开发等项目。 0 鼓励技术引进和创新，如国家投入财力支持企业通过技术和创 新扩大出口。 0 完善技术引进与创新的各项制度，如建立健全金属引进的法律 法规。
-负面效应
25
<正面> 外商直接投资规模持续扩大，对中国经济增长贡献巨大
0 引进外资-弥补发展中国家的资金短缺问题。 1992年-以市场换技术 0 五大方面对中国做贡献： 1. FDI对GDP增长的贡献 2. FDI对中国固定资本形成中的贡献 3. FDI对中国工业产值的贡献 4. FDI对中国出口的贡献 5. FDI对中国税收的贡献
合同外资金额（亿美元） 49.74 19.17 28.75 63.33 33.3 37.09 52.97 56.00 65.96 119.77 694.4 1232.7 937.6 1032.1 815.1 551.9 549.4 436.39 641.88 711.28 847.51 1169.01 1565.88 1925.93 1942.77 --
1. 外商对中国高科技产业的投资太少。 2. 外商投资项目中，存在有碍环保的项目。 3. 重复引进的情况时有发生。 0 在这种局面下，1995年出台《直到外商投资方向暂行规定》，
将外商投资项目分为鼓励、允许、限制、禁止等四类。 0 1997年颁布《外商投资产业指导目录》，对外商投资的产业做
更具体的规定引导外商投资方向。但对外商来说，这些规定则 增加了他们来华设厂的难度，因而在一定程度上影响了其对华 投资的积极性。
12
二． 进入“十一五”后中国引资战略的调整优化
2006年招商引资工作出现些亟待解决的问题： 0 外商投资产业结构中，服务贸易领域在外资金额中所占比例偏
低，高新技术产业、现代服务业、现代农业、节能降耗环保等 产业所占比例较轻。 0 外商投资区域分布不平衡。 0 在吸引外资方面有一定盲目性，存在区域间恶性竞争、不计成 本招商、违反国家有关规定滥用优惠政策等现象。 0 随着外资的进入，自主创新的能力受到抑制和削弱。
收益或者产品的分配、分担风险和亏损等。
4
二。1992-2001年：中国引进外资大发展阶段的政策调整
0 92年邓小平南巡讲话后，中国对外商投资，进行政策重新审查和调整， 减少了对外商投资的一些限制规定。此时，中国吸收的外商直接投资 的数额急剧增长。
0 投资环境也相对宽松。
5
0 20世纪90年代中期，产业结构的角度，对华投资外商出现了问 题：
中国利用外资从整体上看 趋势还是上升的
20
二。外商直接投资在中国利用外资中的地位
概念：利用外资的规模⇒其开放程度、对其经济的持续发展 利用外资的数量⇦ 生产力发展水平、国内外诸多因素 0 20世纪70年代末以后，中国采用了多种符合中国国情的引资方式： 0 对外借款 0 外商直接投资 0 外商其他投资
0 外资政策体系的阶段性：92年以前，鼓励外商投资，但真正进 入中国市场的投资很少；92年之后，大量海外直接投资进入中 国沿海地区和经济特区；加入世贸之后，中国吸引外资进入新 的发展阶段。
0 随着中国引进外资质量的提高，外资客观上推动了中国制造业 向高加工度升级和技术密集型方向的发展。
18
第三节 中国吸收外商直接投资总体情况及其对中国经济的整体影响
年度 1979-1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
项目个数（个） 965 638 2166 3073 1498 2233 5945 5779 7273 12978 48858 83595 47648 37184 24646 21001 19846 17101 22532 26140 34171 41081 43664 44001 41473 37871
设立的六种行业。 0 1984年进一步开放沿海城市 ☞ 大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连
云港、上海、宁波、广州温州等等14个沿海城市。 0 1985年陆续开放 ☞ 长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、山东半
岛、辽东半岛、河北、广西等为经济特区。 0 1990年中国政府 ☞ 开发上海浦东新区，进一步开放长江沿岸城市。
6
0 1995年以后：一般加工工业→基础产业、基础设施和高新技术 领域，资金、技术密集的大型项目
0 1997年：进一步扩大开放、做好利用外资工作的任务 0 1999年：开始允许外商以更多的方式参与，包括兼并、收购和
其他方式的重组。 0 20世纪90年代末：重视高新技术产业的发展。跨国公司投资最
密集的行业有：汽车制造业、家用电器业、通 讯设备等。
9
1）扩大服务业对外开放方面公布了很多办法 2） 引进外资投资新方式，拓展外商投资企业的服务功能方面， 中国允许外国投资者设立有限责任公司或不具有法人资格的中 外合作企业向未上市的高新技术企业进行股权投资。 3） 为了配合国民经济的战略性调整，引进先进管理经验、资
0 2001年1金2和月技中术国，正对国式有加企入业世进行贸技组术织改造。，标促志进着国有中企国业开改放革和型现经济进 入了一个代化新企的业发制展度建阶立段。。入世对中国吸收外商直接投资起了推 动作用，使中国吸引外资达到了新的高潮。
11
0 到2005年，外商在中国的投资方式发生了明显变化，呈现：独 资化加快、大型投资项目增多、跨国并购大增、工业领域外资 集中度上升等特点。
0 原因： 0 一是由于中国入世以后，对外开放了很多新的投资领域，如服
务业、金融、证券、中介服务等； 0 二是由于开放了外商以收购兼并方式进行的新的投资方式； 0 三是取消了很多限制。
23
随着中国国内投资环境的日臻完善，中国继续被国际社会认为是最具有吸引力的投资目的地。外资对华 投资信心不断增强，认为中国是世界上最为安全、最有吸引力的投资地之一。 2006-2008年，我国仍是对跨国投资最具有吸引力的国家。
24
四。外商直接投资规模对中国经济的整体性影响
概念：一国经济的发展，离不开需求和供给的平衡协调发展，需 求引导着供给，需求分为：消费需求和投资需求 投资需求⇒未来市场的供给能力、消费市场需求的大小 0 外商直接投资规模扩大：-促进中国经济增长
得税法；2）统一并适当降低企业所得税税率；3）统一和规范 税前扣除办法和标准；4）统一税收优惠政策，实行产业优惠为 主、区域优惠为辅的新政策。 ❖ 为了促进区域经济协调发展，新税法还保留了西部地区和特殊 经济区月的部分税收优惠政策。
17
总结：
0 中国外资政策主体框架形成于20世纪80年代，初期-试验阶段， 在国际经济合作、国际直接投资等的认识上有很大的局限性。 中期-全方位发展，始终坚持利用外资同国内经济发展战略的有 机结合。
一． 外商直接投资的发展历程
表1-1 1979-2007年中国吸 引外资统计简表
• 1阶段： 19791982开放之初，利用直接 投资规模相当小。
• 2阶段： 1992年南巡讲话之后，中 国利用外商直接投资达到 一个小高峰。呈现出阶段 性增长的态势。
• 3阶段：2002年加入世贸 后，中国利用外商直接投 资进一步增长。
0 中国政府顺应WTO的规则要求，就对外经济贸易法律制订了完 备统一的体系：
0 制定了一些列新政策。 0 中国政府对部分原有的政策条例进行了适当的调整。 0 中国进一步扩大了服务业领域的对外开放。 0 中国进一步扩大了服务业领域的对外开放。 0 配合我国的西部大开发和“中部崛起”战略，引导、鼓励外商
0 第三节 中国吸收外商直接投资总体情况及其对中国经济的整体影 响
• 外商直接投资的发展历程 • 外商直接投资在中国利用外资中的地位 • 中国吸引FDI在全球跨境投资中的地位 • 外商直接投资规模对中国经济的整体性影响
2
第一节 改革开放至20世纪末中国引进外资的实践和政策调 整
一。1979-1991年：中国引进外资摸索阶段的政策“试水” 0 1979年《中外合资经营企业法》☞ 中国吸引外资从少到多，从小到大。 0 1983年《中国中外合资企业法实施条例》☞ 规定限制合资企业可以允许
21
1. 对外借款：11种类型 0 其中主要： 外国政府贷款、国际金 融组织贷款、买方信贷、 外国银行商业贷款、对 外发行债券 2. 外商直接投资：合资 经营、合作经营、外资、 外商投资股份制、合作 开发 3. 外商其他投资：国际 租赁、补偿贸易、加工 装配
22
三。中国吸引FDI在全球跨境投资中的地位
8
“十五”期间我国在利用外资方面的六大任务： 1） 以吸收外商直接投资为重点，促进利用外资进一步发展。 2） 积极引导外商投资方向，促进国内产业结构调整和优化升级。 3） 大力引入国外跨国公司投资和其他外资方式，促进国有企业 战略性改组改造。 4） 积极扩大中西部地区利用外资，促进地区协调发展。 5） 合理利用国外贷款，提高质量和效益。 6） 加强外债全口径管理，完善外债借用还机制。
实际外资金额（亿美元）
17.88
8.16
14.19
19.56
22.44
23.14
31.94
33.93
34.87
43.66
192.0
398.6
432.1
481.3
421.4
523.9
479.2
421.69
420.9
488.24
550.11
561.4
640.72
638.05
698.76
783.39
19
1阶段：1979-1986年起步阶段。 2阶段：1987-1991年持续发展阶段。 3阶段：1992-1995年的高速发展阶段。 4阶段： 1996-2001年的调整阶段。 5阶段：2002年至今的高速稳定增长阶段。
0 第一节 改革开放至20世纪末中国引进外资的实践和政策调整
• 1979-1991年：中国引进外资摸索阶段的政策“试水” • 1992-2001年：中国引进外资大发展阶段的政策调整
0 第二节 进入新世纪以来中国对外资的全面开放及引资战略的调整 与优化
• 中国入世后对外资的逐渐全面开放 • 进入“十一五”后中国引资战略的调整优化
7
第二节 进入新世纪以来中国对外资的全面开放及 引资战略的调整与优化
一．中国入世后对外资的逐渐全面开放 0 进入21世纪，中国利用外资的重点将出现四大变化： 1） 利用外资的重点：引进国外资金-引进国外先进技术、现代化 管理和专门人才转变。 2） 利用外资的领域：加工工业为主-服务领域 3） 利用外资的方式：吸收外商直接投资为主-同时多种方式吸引 外资 4） 政府对利用外资的管理：行政性审批为主-依法规范、引导、 监督
0 外商投资特点：投资数额较少。中小型劳动密集型加工企业为主， 对中国技术进步和产业升级无带动作用。
中外合资经营企业与中外合作经营企业最主要的区别在于，
中外合资经营企业是股权性合营企业，合资各方按注册资
本比例分享利润和分担风险及亏损，而中外合作经营企业
是契约式合作企业，各方可按照合作企业合同的约定分享
15
0 “十一五”期间，中国努力实现外商投资： “简单加工、装配和低水平生产制造”⇒“研究开发、高端设计、 现代流通”扩展。 ★目的：推动中国成为世界高附加值产品。
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0 2007年以来，国家对外商投资的审批权限进一步下放，中国为 吸引外商投资，先后出台了很多优惠政策：
0 提供信贷 0 税收优惠⇒有四个统一：1）内资、外资企业使用统一的企业所
这使得外商在中国利用优惠政策投资的地域不断扩大。
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“试水”初期
0 中国的外商直接投资方式：中外合资、中外合作、外商独资、合 作开发
0 在吸引外商直接投资初期：中外合资和中外合作。
0 开放投资初期，不允许设立外商独资企业。此后较长时期一直处 于合资和合作两种经营方式。
0 20世纪80年代，外商态度：观望、试探、摸底
到中西部投资。 0 允许外商并购国内企业。
10
0 经过上述各方面有关政策法规的调整和完善， 得出的效果： 外商对华投资的产业结构进一步优化，高技术领域吸收外资 持续大幅增长，外商投资设立研发中心和地区总部数量迅速 增加，众多外商在电子、交通运输、医药制造、化学原料等 行业以多种投资方式在中国设立了研发中心。
因此，虽然我国经济总量增加了，但经济的自控力和安 全性降低了。
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0 调整中国引进外资的战略： 0 应该建设企业技术引进和创新促ຫໍສະໝຸດ Baidu体系，建立和完善国际技术
贸易公众信息服务系统，推进企业知识产权管理和保护，鼓励 企业与科研机构、高校开展联合研究开发等项目。 0 鼓励技术引进和创新，如国家投入财力支持企业通过技术和创 新扩大出口。 0 完善技术引进与创新的各项制度，如建立健全金属引进的法律 法规。
-负面效应
25
<正面> 外商直接投资规模持续扩大，对中国经济增长贡献巨大
0 引进外资-弥补发展中国家的资金短缺问题。 1992年-以市场换技术 0 五大方面对中国做贡献： 1. FDI对GDP增长的贡献 2. FDI对中国固定资本形成中的贡献 3. FDI对中国工业产值的贡献 4. FDI对中国出口的贡献 5. FDI对中国税收的贡献
合同外资金额（亿美元） 49.74 19.17 28.75 63.33 33.3 37.09 52.97 56.00 65.96 119.77 694.4 1232.7 937.6 1032.1 815.1 551.9 549.4 436.39 641.88 711.28 847.51 1169.01 1565.88 1925.93 1942.77 --
1. 外商对中国高科技产业的投资太少。 2. 外商投资项目中，存在有碍环保的项目。 3. 重复引进的情况时有发生。 0 在这种局面下，1995年出台《直到外商投资方向暂行规定》，
将外商投资项目分为鼓励、允许、限制、禁止等四类。 0 1997年颁布《外商投资产业指导目录》，对外商投资的产业做
更具体的规定引导外商投资方向。但对外商来说，这些规定则 增加了他们来华设厂的难度，因而在一定程度上影响了其对华 投资的积极性。
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二． 进入“十一五”后中国引资战略的调整优化
2006年招商引资工作出现些亟待解决的问题： 0 外商投资产业结构中，服务贸易领域在外资金额中所占比例偏
低，高新技术产业、现代服务业、现代农业、节能降耗环保等 产业所占比例较轻。 0 外商投资区域分布不平衡。 0 在吸引外资方面有一定盲目性，存在区域间恶性竞争、不计成 本招商、违反国家有关规定滥用优惠政策等现象。 0 随着外资的进入，自主创新的能力受到抑制和削弱。
收益或者产品的分配、分担风险和亏损等。
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二。1992-2001年：中国引进外资大发展阶段的政策调整
0 92年邓小平南巡讲话后，中国对外商投资，进行政策重新审查和调整， 减少了对外商投资的一些限制规定。此时，中国吸收的外商直接投资 的数额急剧增长。
0 投资环境也相对宽松。
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0 20世纪90年代中期，产业结构的角度，对华投资外商出现了问 题：
中国利用外资从整体上看 趋势还是上升的
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二。外商直接投资在中国利用外资中的地位
概念：利用外资的规模⇒其开放程度、对其经济的持续发展 利用外资的数量⇦ 生产力发展水平、国内外诸多因素 0 20世纪70年代末以后，中国采用了多种符合中国国情的引资方式： 0 对外借款 0 外商直接投资 0 外商其他投资
0 外资政策体系的阶段性：92年以前，鼓励外商投资，但真正进 入中国市场的投资很少；92年之后，大量海外直接投资进入中 国沿海地区和经济特区；加入世贸之后，中国吸引外资进入新 的发展阶段。
0 随着中国引进外资质量的提高，外资客观上推动了中国制造业 向高加工度升级和技术密集型方向的发展。
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第三节 中国吸收外商直接投资总体情况及其对中国经济的整体影响
年度 1979-1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
项目个数（个） 965 638 2166 3073 1498 2233 5945 5779 7273 12978 48858 83595 47648 37184 24646 21001 19846 17101 22532 26140 34171 41081 43664 44001 41473 37871
设立的六种行业。 0 1984年进一步开放沿海城市 ☞ 大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连
云港、上海、宁波、广州温州等等14个沿海城市。 0 1985年陆续开放 ☞ 长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、山东半
岛、辽东半岛、河北、广西等为经济特区。 0 1990年中国政府 ☞ 开发上海浦东新区，进一步开放长江沿岸城市。
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0 1995年以后：一般加工工业→基础产业、基础设施和高新技术 领域，资金、技术密集的大型项目
0 1997年：进一步扩大开放、做好利用外资工作的任务 0 1999年：开始允许外商以更多的方式参与，包括兼并、收购和
其他方式的重组。 0 20世纪90年代末：重视高新技术产业的发展。跨国公司投资最
密集的行业有：汽车制造业、家用电器业、通 讯设备等。
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1）扩大服务业对外开放方面公布了很多办法 2） 引进外资投资新方式，拓展外商投资企业的服务功能方面， 中国允许外国投资者设立有限责任公司或不具有法人资格的中 外合作企业向未上市的高新技术企业进行股权投资。 3） 为了配合国民经济的战略性调整，引进先进管理经验、资
0 2001年1金2和月技中术国，正对国式有加企入业世进行贸技组术织改造。，标促志进着国有中企国业开改放革和型现经济进 入了一个代化新企的业发制展度建阶立段。。入世对中国吸收外商直接投资起了推 动作用，使中国吸引外资达到了新的高潮。
11
0 到2005年，外商在中国的投资方式发生了明显变化，呈现：独 资化加快、大型投资项目增多、跨国并购大增、工业领域外资 集中度上升等特点。
0 原因： 0 一是由于中国入世以后，对外开放了很多新的投资领域，如服
务业、金融、证券、中介服务等； 0 二是由于开放了外商以收购兼并方式进行的新的投资方式； 0 三是取消了很多限制。
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随着中国国内投资环境的日臻完善，中国继续被国际社会认为是最具有吸引力的投资目的地。外资对华 投资信心不断增强，认为中国是世界上最为安全、最有吸引力的投资地之一。 2006-2008年，我国仍是对跨国投资最具有吸引力的国家。
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四。外商直接投资规模对中国经济的整体性影响
概念：一国经济的发展，离不开需求和供给的平衡协调发展，需 求引导着供给，需求分为：消费需求和投资需求 投资需求⇒未来市场的供给能力、消费市场需求的大小 0 外商直接投资规模扩大：-促进中国经济增长
得税法；2）统一并适当降低企业所得税税率；3）统一和规范 税前扣除办法和标准；4）统一税收优惠政策，实行产业优惠为 主、区域优惠为辅的新政策。 ❖ 为了促进区域经济协调发展，新税法还保留了西部地区和特殊 经济区月的部分税收优惠政策。
17
总结：
0 中国外资政策主体框架形成于20世纪80年代，初期-试验阶段， 在国际经济合作、国际直接投资等的认识上有很大的局限性。 中期-全方位发展，始终坚持利用外资同国内经济发展战略的有 机结合。
一． 外商直接投资的发展历程
表1-1 1979-2007年中国吸 引外资统计简表
• 1阶段： 19791982开放之初，利用直接 投资规模相当小。
• 2阶段： 1992年南巡讲话之后，中 国利用外商直接投资达到 一个小高峰。呈现出阶段 性增长的态势。
• 3阶段：2002年加入世贸 后，中国利用外商直接投 资进一步增长。
0 中国政府顺应WTO的规则要求，就对外经济贸易法律制订了完 备统一的体系：
0 制定了一些列新政策。 0 中国政府对部分原有的政策条例进行了适当的调整。 0 中国进一步扩大了服务业领域的对外开放。 0 中国进一步扩大了服务业领域的对外开放。 0 配合我国的西部大开发和“中部崛起”战略，引导、鼓励外商
0 第三节 中国吸收外商直接投资总体情况及其对中国经济的整体影 响
• 外商直接投资的发展历程 • 外商直接投资在中国利用外资中的地位 • 中国吸引FDI在全球跨境投资中的地位 • 外商直接投资规模对中国经济的整体性影响
2
第一节 改革开放至20世纪末中国引进外资的实践和政策调 整
一。1979-1991年：中国引进外资摸索阶段的政策“试水” 0 1979年《中外合资经营企业法》☞ 中国吸引外资从少到多，从小到大。 0 1983年《中国中外合资企业法实施条例》☞ 规定限制合资企业可以允许
21
1. 对外借款：11种类型 0 其中主要： 外国政府贷款、国际金 融组织贷款、买方信贷、 外国银行商业贷款、对 外发行债券 2. 外商直接投资：合资 经营、合作经营、外资、 外商投资股份制、合作 开发 3. 外商其他投资：国际 租赁、补偿贸易、加工 装配
22
三。中国吸引FDI在全球跨境投资中的地位
8
“十五”期间我国在利用外资方面的六大任务： 1） 以吸收外商直接投资为重点，促进利用外资进一步发展。 2） 积极引导外商投资方向，促进国内产业结构调整和优化升级。 3） 大力引入国外跨国公司投资和其他外资方式，促进国有企业 战略性改组改造。 4） 积极扩大中西部地区利用外资，促进地区协调发展。 5） 合理利用国外贷款，提高质量和效益。 6） 加强外债全口径管理，完善外债借用还机制。
实际外资金额（亿美元）
17.88
8.16
14.19
19.56
22.44
23.14
31.94
33.93
34.87
43.66
192.0
398.6
432.1
481.3
421.4
523.9
479.2
421.69
420.9
488.24
550.11
561.4
640.72
638.05
698.76
783.39
19
1阶段：1979-1986年起步阶段。 2阶段：1987-1991年持续发展阶段。 3阶段：1992-1995年的高速发展阶段。 4阶段： 1996-2001年的调整阶段。 5阶段：2002年至今的高速稳定增长阶段。