成都市城市总体规划

（亿元）
成都市城建资金来源
40
30
20
10
0 预算内资金
国内贷款
债券 自筹资金
其他
1999年 2000年
合计（资金项目）
14
2 0 0220年0 2成年都成都都市都区市分区区分县区国县内总生人产口总值
110600 19400
80
17200 16000 5800 4600
30
2400 1200 00
8
四川盆地
四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、云贵 高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，地势西高东 低，由西北向东南倾斜 。
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四川城市发展潜力评价
10
• 成都平原经济圈包括：成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、雅安等 城市，是四川特大城市和中小城市密集地带，工业产值占到全省 的50%，如何充分发挥成都平原经济圈作用，提高辐射与带动功 能，对四川经济发展至关重要。
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城市发展总目标
• 新兴产业城市 • 中心枢纽城市 • 花园宜居城市 • 魅力文化城市 • 山水生态城市 • 国际旅游城市
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（二）城市发展战略
1．强化区域功能整合，构筑新成渝环形城市带
• 成都在西部地区最大的优势在于其广阔的腹地和良好 的城镇发展条件，而重庆的主要优势在于其经济总量、 制造业体系以及国家政策的倾斜。整合成渝和周边区 域，形成实质性的成渝产业带和城镇密集区，对于川 渝两省乃至整个西部地区经济的发展有着重要意义。
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• 成都市以占全省约14%的人口，贡献了约占全省30% 以上的GDP；
• 四川占西部人口比重24%。 GDP占西部1/4, • 如果把西部比作是一部前进中的四轮分别驱动的汽车，
那么成都就是那西部汽车一个轮子的发动机。
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（二） 在全国与四川快速城镇化进程中，成都如何引 导与应对大量农村人口迁移所带来的种种机遇与问题， 更好地统筹城乡发展，促进大成都区域健康可持续的协 调发展。
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成—渝环型城镇群空间布局
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2 ．积极推动成都平原城镇经济圈城市化进程，打造成 都自己的“三角洲”。
• 实施城市化战略是改变二元结构，实现城乡协调发展 的根本出路。20年来我国城镇化过程中人口迁移，越 来越多的向大城市和城镇群地区集中。成都和它所在 的成都平原城镇经济圈对充分吸纳省域和市域大量的 农村人口、保持社会的发展与稳定负有重要的责任。
相互吸引力逐步达到最大化。
• 7个边缘组团邻近中心城的土地增值速度迅速增加，投机与投
资机会迅速增大。
• “蛋糕如何分发”——消除体制障碍，整合空间利益，解决整
体与局部利益的冲突。
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（四）如何采取有效措施解决现阶段在城市规划与建 设中突出暴露的问题：城市交通、历史文化名城保护、 城市生态环境保护。
5 27.83 6.38 21.1 8.29 18.64 7.65 2.75 -1.56 3.74
2 9.23 1.17 1.38 0.37 1.6 -2.32 -0.32 -1.4172
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• 一心（中心城工业向外迁 移）
• 7组团城镇
• 重点发展南、北、东三个 方向
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（平方公里）
成都市区城市建设用地发展情况
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（三） 成都基本面概况
• 成都市现辖 7区 4 市 8 县。锦江区、 青羊区、金牛区、武侯区、成华 区、龙泉驿区、青白江区；都江 堰市、彭州市、邛崃市、崇州市； 金堂县、双流县、温江县、郫县、 新都县、大邑县、蒲江县、新津 县。全市面积 12390 km2。都市区 面积 3681 km2
12
13
环型+放射”
2
成都建成区变化图
3
96 版规划对城 市空间结构长期 适应性方面的研 究存在着不足， 虽然确立了向东、 向南发展战略和 建立两个副中心 的设想，但过分 均衡的环路兴建 使得城市空间进 一步强化了单中 心的结构形态， 进而造成发展方 向上的困惑。
4
如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构，
同时由于外延距离较大，已经严重威胁到成都西部温郫都生态
环境。
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二、现状基本概况
（一）西部基本 面概况
• 西部地区面积约 685 万平方公里， 约占全国总面积 的71%。西部地 区总人口约3.65 亿，约占全国总 人口的 29 %。
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指标
单元
总人口 国内生产总值
万人 亿元
固定资产投资
亿元
消费品 零售额
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• 构建西部最强都市区，可以成为国家平衡与缩 小东西部区域经济差别的重要措施。成都都市 区携手重庆，强强联合，组成成渝城市群，可 以成为与大北京城市群（北部）、长三角城市 群（东部）、珠三角城市群（南部）相对应， 中国版图中雄起的第四大城市群板块（西部）。
成渝城市群
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• 充分发挥战略基地的主要作用和功能： 中心作用、生产作用、 服务作用、窗口作用 辐射作用、集聚作用、中转作用、 国防作用
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107862 6613 11045 11736 15775 7135 5287 2271 4562 4421 3285 3569 6017 3963 1390 1914 7578 3911 3752
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15.61 44.98 30.51 41.58 37.36 31.87 18.48 8.42 3.85 8.86 12.73 16.77 11.25 9.37 5.79
再 成成世标都都界取未历千来向、史的“；扩载的发大另辉一渊展一影源：煌年方响：，成，面应塑邑当造，成成着二都重都年考国（际虑成都如新都市何形”区在象国的）家目
战略棋盘上摆好成都的棋子。
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（一）城市发展总目标
国家实施西部大开发的主要战略基地，西部 最强竞争力的都市区
• 都市区发展判断：“团体比赛”——未来城市的竞争不 再是简单的个体竞争，而是城市群之间的竞争，是区域 与区域间的竞争。从城市跳出，建设区域，是成都有效 发挥自身的核心优势，抢占战略发展先机的重大举措， 是成都走向全国，面向世界的最快捷径。
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• 构建西部最强都市区，是形成西部重要生产基地，继 续保持西部最大消费市场的必要保证；是继续引领和 发挥商贸、金融、科技发展，完善交通和通信枢纽的 必要保障。
• 构建西部最强都市区，是强化建设集中，避免过度分 散，保护长江上游生态环境的最佳解决方案；是满足 四川人口大省城市化快速发展和城市化质量不断提高 的需要，没有成都都市区的大踏步发展，就没有四川 省经济的整体提高，也就没有中国西部地区全面进步 的可能。
• 应通过多种有效方式，形成绵—德—成—眉—乐城市 带。核心的内容是以成都作为发展中心，集中建设 成—德—绵城市带，成都发展离不开所在区域经济整 体水平的提高，成都要“蓄水养鱼，水涨才能船高”。
规模工业产值
亿元 亿元
旅客周转 直利用外资
亿人公里 万美元
西部总值 35492 18245.2 5581 6591.4
10688.35 2927.3 192219
川% 23.5 24.2
（川+渝） % 32.1
33.8
21.0
31.1
25.5
36.1
21.5
31.5
18.1
27.7
30.3
43.6
• 四川省经济总量约占西部1/4 • 川渝经济总量约西部整体的1/3
• 国家、省、市发展思路 • 各区县现状发展情况 • 自然、地理、文化、建设现状 • 30—40 个专业部门规划协调
• 建设部、建设厅评审 • 市委、市政府汇报 • 市民公众参与 • 规划部门详细研究 • 市人大批准
• 国家15个部委办联席审议
• 国务院批复
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成都必须在新世纪树立起更高的目标， 坚定的承担起区域中心的职责并发挥作用， 成都未来的城市发展，一方面需要坚持走向
250
200
150
100
50
0
1953 1973 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001
城市建设用地
年份
20
• 近20年，成都道路系统建设一直延续了环状放射性的格局， 路网引导着城市空间拓展呈圈层外延的模式，环路建设已经 成为成都空间拓展的阶段性状态标志。
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根据建设部《城市规划编制办法》要求，方案阶段 工作主要包括以下 3 个内容： 1. 分析规划期内城市发展目标和城市职能； 2. 论证城市在区域发展中的地位，原则确定城镇体 系的结构与布局； 3. 原则确定城市性质、规模、总体布局
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成都总规工作路线图 现场调研与踏勘 方案研究设计 纲要编制与评审 成果编制与评审 成果报批
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三、工作重点与工作难点
（一）在实施西部大开发战略中，如何进一步抓住机 遇，在国家发展战略棋盘上走好成都的棋子，明确自 身定位，建立成都区域职能，寻求更好途径，带动四 川全省社会与经济可持续发展。
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城市角色的再认识及再调整 • 四个层面问题：成都在国家及部分具有国际意义上资源
利用再认识；成都在西部地区的职能与地位？面对传统 西南地区以及成渝关系的再认识；大成都对四川全省发 展的再认识。
• 1989年到2000年，四川乡村向城镇转移人口平均每年约71 万人。转移最多的年份是1991年，转移人口152．6万人； 目前成都中心城实际居住人口已达376万人，正在以年均 4.7%的速度递增。
• 四川省城市化的的潜在压力需要成都吸纳和承接更多的人 口转移，可以肯定伴随着城市化进程的加快，就业、居住 、环境等问题将越来越突出。
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158734 17341 13967 23852 20274 17182 9025 3374 3248 7653 3898 7938 6716 4648 1484 2377 6197 3667 2844
成都市城市总体规划
1
一、城市发展沿革与历次总体规划回顾
成都城市发展历史演变
• 城市发展阶段经历了点 状形成—轴向扩展—内 向填充—再次轴向伸展 四个过程。在扩展程度
上表现出周期性规律，
在扩展方向上表现出轴
向规律，在空间形态上 表现出单中心+同心圆 式的均衡结构。
建设历程 — 从自然的“
两江抱城” 到规划的 “
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（三）努力提高城市综合竞争力，实施成都跨越式发展 的同时，如何合理配置增量土地，协调各区县发展，平 衡各方面利益，解决好城市空间布局结构的调整与重构。
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成都成未都来现面状对布的局布形局态形态
郫县
清白江 新都
温江 成都中心城
双流
华阳
龙泉
现象与趋势
• 中心城与周边7个边缘组团同时快速扩展，空间距离逐步缩小，
高新锦江锦江青羊青羊金牛金牛武侯武侯成华成华龙泉龙驿泉驿青青白白江江 新新都都 温温江江 双双流流 郫郫县县
15
16
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8.2 10.42 4.74 4.45
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10.61 17.15 24.13 20.48 29.07 13.24 10.83 5.67
5.4 5.12 10.73 7.54 10.08 7.99 5.42 6.61 12.75 5.06 5.87
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7
（二） 四川基本面概况
• 四川总面积 48.5 万平方公里，土地面积居全国第5位； 2006年总人口 8773.4 万人，人口居全国第3位； GDP 8637.8 亿元，经济总量占西部 1/3 ，在全国31个省、市、 自治区中居9位；人均GDP10546 元，相当全国平均水 平2/3。2006年全省城镇聚居人口比重为34.3％。城市化 水平低于全国平均水平。
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城市
成都 重庆 西安 昆明 贵阳
西部主要城市人口与产值密度分析
人口密度
GDP 密度
（人/平方公里） （万元/平方公里）
850
1243
376
212
681
681
229
298
413
329
工业产值密度 （万元/平方公里）
546 88 324 140 167
• 成都地势低平、土地肥沃、物产丰富、交通便捷、城镇 密度相对较大，为城市的聚集式发展创造了良好的自然 条件和经济条件。成都与西部其他城市最大的区别就是 有一个自己的“洲”—成都平原，成都平原孕育出成都 这块“宝石”，这是其他城市无法比拟的，成都有望成 为西部地区开发中见效最快、最具有扩张能力和感召能 力的国家西部开发的主要战略基地。