国内外特种设备安全管理模式对比研究_赵亮

管理锦囊

国内外特种设备安全管理模式对比研究

【摘要】特种设备对国民经济的发展的作用非常巨大，本文结合实际，对我国现行特种设备管理中存在的问题进行简要分析，最后提出改善我国特种设备安全管理模式的一些相关对策，希望对未来我国特种设备安全管理模式的发展健全有一定引鉴作用。

【关键词】特种设备；管理模式；研究

1、发达国家特种设备管理模式

美国、欧盟、加拿大等国家对特种特备的安全管理非常重视，已经形成了很完善的管理模式，下文主要总结了以美国为代表的一些发达国家的特种设备安全管理模式。

1.1监察机构美国是联邦制，地方政府在属地事务管理上自主权很大，所以美国各地对于各类设备的监管在主体、程度和方法上差异性很大。联邦运输部监管管道和气瓶，各州的职业安全卫生局或者是联邦职业安全卫生局(OSHA)起重机械负责监管，对于移动式的游乐设施联邦政府的消费者安全委员会具有一定的监管权力，不过游乐设施一般还是由各州自行监管。对于电梯、锅炉、压力容器的安全性联邦政府不予监管，主要由各州的监管机构进行管理。

1.2管理环节由于压力器、锅炉的的设计和制造是设备安全的重要环节，所以必须保证设计和制造环节的安全问题，同时随着发展安全管理也逐渐扩展到安装、修理、使用等各个环节中。在美国，锅炉、压力容器的具体监管情况是由少数几个自治城市以及各个州、领地的立法机关自行决定。电梯的安全性能由安装检查和测试来保证，所以其监管主要是安装后的验收检查。随着电梯技术的进步，自动运行功能得以实现，电梯基本无专门人员值守，所以还有必要定期对电梯进行检查。游乐设施品种繁多，很难制订相关的技术标准和监管制度，同时由于其特殊性引起的影响更为广泛，其监管机构的压力非常巨大。大型游乐设施在美国的安全管理检查主要有安装检查、定期检查、日常检查等等。

2、我国特种设备管理模式现状

特种设备的安全管理在我国隶属于公共安全，实行的是分级管理体制，在《特种设备安全监察条例》中，规定了我国的特种设备安全管理是由国家质量监督检验检疫总局全权负责，各地的特种设备安全监督管理部门负责监察该地特种设备的安全管理。改革开放以前我国虽然对特种设备有一些相关的安全管理立法，但数量和管理内容上在改革开放以后都已经无法满足时代发展的需求了。随着《锅炉压力容器安全监察暂行条例》、《中华人民共和国安全生产法》以及《特种设备安全监察条例》等法规的逐渐颁布实施，终于开始有了相对足够的法律法规来规范特种设备安全监督工作。目前我国坚持依法行政、依法治国，特种设备安全监管的相关立法监管确立的历史虽然不长，但是通过各级政府的努力，数量庞大的行技术性与政性兼备的特种设备安全管理法律法规体系已经初步确立了起来。

3、我国现行特种设备管理中存在的问题及原因3.1使用单位安全责任意识不强由于经济快速发展，使用特种设备的数量和范围迅速增加，从近些年发生的事故原因可看出很多单位在使用特种设备时的安全责任意识和安全观念都比较淡薄，一些譬如为追求经济效益降低成本投入，甚至违反法律法规，使用“土制设备”的现象时有发生；不重视安全管理机构，忽视管理人员的技术培训，不落实安全生产责任的情况也大量存在；还有非法移装旧特种设备以追求低投入，不向质监部门告知改装情况。这些旧特种设备造成很大的安全使用盲区；忽视压力容器和起重机械操作人员的技术培训，都造成了非常严重的事故隐患。

3.2趋利行政

为了维持机构的正常运转，行政机构办理各种证件和行政许可的过程中要收取一定的费用，很多单位都会对下属机构下达一定的收费目

标，这些目标会落实到个人，当政府机构的自身利益与个人目标和重合

时，个人的利益的追求会使政府行为偏离公共利益目标，致使行政机关出现趋利行政，即乱罚款、乱收费、乱办班现象，引起了相关单位的不满。另外在检测检验中也有比较严重的超标准收费现象，一是收费标准信息公开不够，二是有些单位虽然知道收费过高，但是由于各种原因敢怒不敢言。

3.3效率低下、短期治理

发展特种设备管理工作不能仅仅依靠过多增加的机构和人员，这不合改革要求，也不利于提高行政效率。同时，从微观方面来看各地的人员配置也不科学、不平衡。同时，在特种设备安全管理中，安全规程和监管措施往往不能完全落实到位，一旦发生严重的安全事故，又会引起高度重视，采用紧急措施，强力整治。在安全监管乏力、安全事故频繁的领域，往往受到重视，安全投入较多。而在安全的工作到位、事故较少的范围内，却比较容易被忽视，安全投人相对也比较也少。

4、改进和完善我国特种设备安全管理模式的对策4.1增强安全责任意识

企业是市场生产的主体，也是安全责任的主体，所以应该建立全安全生产责任制以及一些相关的规章制度，保障安全投人，落实安全防范措施，提高管理水平。要建立有效的安全管理制度，明确责任人员，检验机构要对本辖区的特种设备的安检工作认真负责，提高定检率，消除事故隐患。安全监察部门要履行职责，强化防范工作以及制度完善工作；及时调查处理有关事故，制止和纠正违规行为，消除事故隐患，因此安全监察要落实到位，首先要切实坚持依法行政，其次还要建立安全规章制度等等。

4.2健全安全监察机构

特种设备安全直接关系到人民生命财产安全和经济运行安全，做好特种设备安全监察工作，不仅仅需要政府以及安全监察职能部门依法加强监管，还必须充分鼓励和调动社会各方面的力量对监察工作进行监督，群防群治，才有可能真止建立起经常性的、有效的监督机制。要调整管理部门的职能，和监察机关的编制，根据1999年第七次机构改革的三定方案，国家相关职能部门的转换以及特种设备监察工作的需要，特种设备监督管理部门由劳动部门转入质量技术监督管理部门，国家总局、省、市、县局分别成立了特种设备监察机构，负责其行政区划内特种设备安全监督管理工作。

4.3加大检验机构改革力度

全面贯彻党提升产品质量安全的要求，解决特种设备检验工作中的问题，厘清各种检验的相关问题，强化企业主体责任，提升特种设备检验机构的能力和水平，正确履行检验机构公益服务与社会服务的双重职能,促进检验资源的合理配置和不同性质检验机构的协调发展,提高特种设备安全工作的有效性，更好地服务经济社会发展。

5、结语

特种设备安全管理首先以实现降低事故率为目标，其次以政府监管为依托，最后还是一种公共权力的运用过程。国外发达国家的特种设备管理制度相比国内而言，已经比较成熟健全，因此可以加以参考借鉴，以促进国内相关制度的进一步健全和完善。本文对此作了简要论述，并对未来国内特种设备的安全管模式的进一步完善提出了相关建议。

赵亮

中国特种设备检测研究院 北京 100013

参考文献

[1]]张响光.中外特种设备管理中的安全监察及立法比较[J].科技创业月刊,2009(04)

[2]杨振林.特种设备风险管理研究[D].天津大学,2009

[3]陈钢,谢铁军.国内外特种设各标准法规综论仁[M].中国标准出版社,2007