论文成稿

山东省农业管理干部学院

毕业论文

农村与农村土地承包法的研究

学生：张庆军.

指导教师：李娟.

专业：国土资源管理.

年级：2009级.

班级：国土资源行政管理.

学号：２００９０４０７０３２２0.

实习单位：山东明嘉勘测测绘有限公司.

2012年3月

山东省农业管理干部学院制

目录

引言

1农村土地承包法总则

1.1农村土地承包法制度

1.2农村土地承包法原则

1.3农村土地承包法目的

2农村土地承包法在农村土地方面运用

2.1我国农村土地承包法的法律实效

2.2目前农村土地承包用地状况调查

2.3承包经营权的侵权现状调查

2.4发包方和承包方的权利义务问题调查

2.5家庭承包情况调查

3农村土地承包法在当前土地流转中的运用3.1农村土地流转背景

3.2流转的成果

3.3流转中出现的问题研究4争议调解

5结论

引言

自2002年颁发的《中华人民共和国农村土地承包法》成为我国农村政治经济生活中的一件大事，它第一次以法律形式“赋予农民长期而有保障的土地使用权”，标志着中国农村土地承包经营制度真正走上了法制化轨道。

随着我国新农村建设的不断加快，农村土地承包法在农村运用中出现了很多问题，越来越不适应社会化的需要。对此，本人利用实习期间，不断收集资料，走访了很多身边的农民朋友和相关工作人员，经过自己不断调查，并且结合自家乡镇为依据，写出这篇论文，仅仅代表个人调查，在里面有许多错误希望老师及时提出。

1农村土地承包法总则

稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人和合法权益，促进三农的发展。具体包括：农村土地承包法的制度、原则、目的。

1.1农村土地承包制度

农村土地承包制度是在保持农村土地权属性质不断的前提下，由农民或者农户通过与农村集体经济组织订立农村土地承包合同而取得农村土地承包经营权，在不改变农村土地用途的前提下，承包方享有自主经营权。具体说来包括两种承包方式：一是家庭承包经营方式；二是采取以招标、拍卖、公开协商等方式的承包。

农村集体经济组织的每一个农户家庭全体成员为一个生产经营单位，作为承包人承包集体的耕地等农业用地，对于承包地的承包本集体经济组织的成员人人平等。其主要特点：一是集体经济组织的每一个人，不论男女老少，都享有承包本农民集体的农村土地的权

利；二是以户为生产经营单位承包，也就是以一个农户家庭的全体成员作为承包方，与本集体经济组织订立承包合同，享有权利，承担义务；三是承包的农村土地对每一个集体经济组织的成员是人人有份的，这主要是指但不限于耕地、林地和草地，凡是本集体经济组织的成员应当人人有份的农村土地，都应实行家庭承包的方式。

1.2农村土地承包原则

农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。

“公开”是指：进行承包活动的信息要公开。发包方及时公布土地承包的有关信息，让本集体经济组织成员及时了解承包情况。但就我研究的本乡镇情况，公开很难做到，大多是通过个人询问得知的，集体公示几乎做不到。再有承包程序的公开，现在承包程序主要有：承包小组产生，拟定承包方案，公示方案，通过讨论方案。最后承包方案和承包结果要公开。

“公平”中男女双方的公平，没有根本落实，重男轻女思想依然存在。由于结婚出嫁外村，在新居住地能够重新获得土地几乎没有。由于女方户口结婚转入转出问题存在，所以很难从根本解决。

“公正”由于基层村干部、乡镇领导法律意识淡薄，对于土地位置、质量优越的地块，往往通过个人意愿承包给个别人，从而造成基层腐败，行贿现象在承包中的严重出现。

根据本法规定，“公开、公平、公正”是农村土地承包中必须遵循的一项基本原则。违反了这一基本原则，农民的承包土地的权益就会受到侵犯，破坏农村土地承包经营制度的贯彻实施。

2农村土地承包法在农村土地方面运用

2.1我国农村土地承包法的法律实效

从总体上看，我国农村土地承包法的实施情况是比较好的，但也存在着一些不容忽视的问题。

一是法律的学习、宣传还不够广泛、深入。根据国务院发展研究中心“县域经济与社会调查分析系统”2007的抽样调查发现，大部分农民对《农村土地承包法》一无所知，而那些表示知道此法的农户中，大部分农户又都不知道该法的主要内容，甚至连“承包期内不再调地”和“农户不同意，谁也无权在土地承包期内拿走土地”这两项涉及农民自身权益保护的最核心内容都不知道。⑦一些

干部对农村土地承包法的重大意义、对稳定完善农村土地承包关系和保护农民土地承包经营权的重要性，也缺乏应有的认识。

二是农民的土地承包经营权在一些地方还没有得到完全落实。从全国看，目前还有少数村组没有开展第二轮土地承包，还有相当数量的农户没有领到土地承包经营权证书。一些地方因部分森林、林木和林地的产权不明晰，边界不确定等原因，林权证发放不及时。个别地方还存在随意终止或变更承包合同，以及以村规民约剥夺农村妇女土地承包经营权等问题。

三是违法批地用地、乱占滥用耕地的现象比较突出，失地农民的补偿和安置得不到落实。一些地方不尊重农民承包土地的主体地位，违反土地利用规划，随意扩大征地规模，违法越权审批土地。截止到2008年上半年，全国各类开发园区竟有6000多个，⑧开发园区过多过滥，土地闲置率过高，导致土地资源严重浪费，农民失地失业。有些地方为了减少征地成本，降低征地补偿标准，忽视失地农民的就业和生活安置；有些地方补偿费的分配没有充分体现农民的受益主体地位，以各种名目拖欠、挪用、截留土地补偿费。由此，引发了不少矛盾和纠纷，成为影响农村社会稳定的一个重要原因。