第八章 中央政府制度
中央行政管理制度
中央行政管理制度一、中央行政管理制度的概念和内容中央行政管理制度是指国家行政机关遵循法律，在国家政权机关领导下，按照法定的职权和程序，依法行使行政权力，制定政府政策、法律规范，维护公民权益和社会公共利益，促进国家社会的和谐发展的制度。
中央行政管理制度包括国家行政机关的组织结构、职权划分、工作程序、工作规范和工作制度等。
具体包括1.组织结构。
国家行政机关是国家政权机关的一个重要组成部分，它的组织结构应当与国家政权机关的组织结构相适应。
国家行政机关的组织结构应当符合国家政权机关的职权和职责。
国家行政机关的组织结构应当包括各级行政机关和行政部门的组织结构，它们分别是中央行政机关和地方行政机关。
2.职权划分。
职权划分是指国家行政机关依法行使行政职权的范围和内容。
国家行政机关依照国家政权机关的授权，行使国家政权机关职掌的一部分行政职权。
国家政权机关的职权范围和内容应当在法律规定的范围内。
3.工作程序。
工作程序是指国家行政机关依法行使行政职权的程序和程序规定。
国家行政机关的工作程序应当符合法律规定的程序，保障公民权益和社会公共利益。
国家行政机关的工作程序制度应当保障公民权益和社会公共利益，促进国家社会的和谐发展。
4.工作规范和工作制度。
工作规范和工作制度是指国家行政机关依法行使行政职权的规范和制度。
国家行政机关应当按照法律规定的要求，制定和实施行政管理制度和工作制度。
国家行政机关的工作规范和工作制度应当符合国家政权机关的要求，保障公民权益和社会公共利益，促进国家社会和谐发展。
二、中央行政管理制度的体现1.国务院组织制度。
国务院是国家行政机关的最高权力机关，它是国家政权机关的一个重要组成部分。
国务院是中央行政机关和中央各部委的核心组织，它依法行使行政职权，制定和实施国家政策和法律规范，维护公民权益和社会公共利益。
国务院组织制度包括国务院的总体组织结构和各部委的组织结构。
国务院总体组织结构是由国务院领导成员会议、国务院组成人员、国务院办公厅、国务院各部委和国务院直属机构等组成。
当代中国政治制度(打印版)
当代中国政治制度第一章绪论一、制度：规范、法度的意思。
二、政治制度：指统治阶级为实现其统治而采取的统治方式、统治方法的总和，它包括国家政权性质、国家政权组织形式、国家结构形式，以及为保证国家机器运转、维护公民的权利和义务、维持社会政治实体活动等而制定的一系列基本制度和具体制度。
从狭义的角度是国体和政体的统一；三、政治制度的几个显著特点：历史性、稳定性、强制性、合法性。
四、政治制度与社会经济、文化制度的关系：社会领域的各项制度，尤其是基本的政治、经济、文化制度是紧密联系、相互作用的。
在社会各项制度中，根本性的、起决定性作用的制度是社会的经济制度。
经济制度是社会结构的基础，是社会经济基础的主要成分，它决定社会的上层建筑，有什么样的经济关系和经济制度就有什么样的政治关系、政治制度和什么样的国家意识形态、文化教育制度。
因此一个社会的经济制度与政治制度是决定和被决定的关系。
二者在性质上是一致的，不一致就要产生矛盾和冲突。
经济制度和政治制度的这种相互关系，告诉我们要巩固和发展社会主义政治制度就要巩固和发展我国的社会主义公有制，就要坚持以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
只有坚持社会主义经济制度，才能坚持社会主义政治制度。
思想文化制度主要体现在居于指导地位的意识形态和文化教育方针等方面。
思想文化意识对政治制度主要起导向作用，任何政治制度都是在一定的思想文化意识指导下建立起来的。
意识形态以及传统对政治制度及由政治制度决定的决策活动、实施活动有重要作用。
思想文化意识中的核心内容—价值观念和政治制度的关系更紧密，也更直接。
任何一个国家都必须建立与其政治制度相适应的文化价值观，以起到巩固和发展政治制度的作用，在我国就是要建设有中国特色的社会主义文化。
五、当代中国政治制度的主要内容：人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体是当代中国社会主义的根本政治制度。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是当代中国社会主义基本政治制度。
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本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！== 本文为word格式，下载后可随意编辑修改！ ==中华人民共和国的中央行政制度是什么行政制度，是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例。
中华人民共和国的中央行政制度包括：全国人民代表大会体制下的中央行政机关、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系。
中央行政机关是中华人民共和国国务院。
国务院是国家最高行政机关。
一、行政领导体制(一)国务院对全国的行政领导权中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。
(二)首长负责制1、国务院总理负责制国务院实行总理负责制：(1)总理全面领导国务院工作，总理代表国务院对全国人大及其常委会负责。
副总理、国委委员协助总理工作，并与秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长一起对总理负责。
(2)国务院工作中的重大问题，总理具有最后决策权。
(3)总理有权向全国人大及其常委会提出副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的任免人选。
(4)国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员，须由总理签署，才具法律效力。
2、国务院各部、委员会部长、主任负责制各部、各委员会实行部长、主任负责制。
各部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议或委员会议、委务会议;签署上报国务院的重要报告和下达的命令、指示。
3、地方人民政府首长负责制地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。
(三)行政监督体制行政监督是指国家行政机关自身对各级国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法、法律和行政命令而实施的全面监察与督促。
1、上级监督上级行政机关或行政领导人有权对下级行政机关及其人员实施监督。
中国政治制度总目录
目录（约500页）第一编绪论
第一章当代中国政治制度的建立与发展（21页）（简本16页）-5 第二章宪法制度（13页）（简本10页）-3
第二编政党制度
第三章政党制度（11页）（简本8页）-3
第四章中国共产党（73页）（简本50页）-23
第五章民主党派（16页）（简本18页）+2
第三编国家制度
第六章人民代表大会（69页）（简本53页）-16
第七章国家主席（9页）（简本6页）-3
第八章国务院（31页）（简本23页）-7
第四编行政区划与政府管理制度
第九章行政区划与地方政府制度（24页）（简本18页）-6
第十章民族区域自治制度（18页）（简本25页）-7
第十一章特别行政区制度（33页）（简本22页）-11
第十二章干部与公务员制度（34页）（简本34页）-0
第十三章纪检监察制度（17页）（简本20页）+3
第五编社会政治生活制度
第十四章政治协商制度（27页）（简本27页）-0
第十五章选举制度（19页）（简本23页）+4
第十六章基层自治制度（26页）（简本36页）+10
第十七章社会团体与群众组织（26页）（简本20页）-6
第六编审判与法律监督制度
第十八章审判和法律监督制度（30页）-30 （500-60）。
人大版中国政府与政治第八章当代中国中央政府
5.4
国务院的主要行政方式
1 参与立法 （1）法律议案的提出权 （2）委托立法权 （3）国务院有权要求立法机关对有关立法进行解释 （4）国务院有权裁决某些法律问题 2 行政立法 3 编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算
4 直接命令
5 收集信息和要求地方政府报告工作 两种途径：1国家统计局及其设在全国各地的直属调查机构 2地方政府向国务院所做的报告
次改革情况如何？
4．中央人民政府的组织机构有哪些类别？ 实
行什么样的领导体制？
5．国务院总理有哪些职权？ 国务院的主要行政方式
有哪些？Biblioteka 5.2.2国务院的组织机构
第一部宪法颁布后，按照《中华人民共和国国务院组织法》，对 原政务院时期的机构设置进行了改组，国务院共设35个部委、8 个办公机构和1个秘书厅、20个直属机构，共计64个工作部门。 八次机构改革
2003年改革后的国务院组成部门除国务院办公厅外为28个
5.2.3
2008年国务院机构改革
5.1.4 中央政府的职权
行政立法和 制令权
外交权
直接职权
对国务院机 构和地方政 府的行政领 导权
国民经济和社 会发展计划以 及国家预算的 编制和执行权
行政管理权
立法提案权
间接权利 其他权利
否决权
决定进入紧 急状态权
5.2
5.2.1
中央政府的机构设置
政务院的组织机构
政务院的组织机构是以华北人民政府的班底为基础组建 的，最初设立35个工作部门,到1954年上半年，政务院设 立的机构为42个，包括4个委员会，34个部、院、会，3 个署、行、局和1个厅。
当代中国政府与政治修订版当代中国政府与政治修订版公共管理硕士mpa系列教材公共管理硕士mpa系列教材当代中国政府与政治当代中国政府与政治吴爱明吴爱明朱国斌朱国斌林震林震当代中国政府与政治修订版当代中国政府与政治修订版公共管理硕士mpa系列教材公共管理硕士mpa系列教材第五章第五章当代中国中央政府当代中国中央政府当代中国中央政府当代中国中央政府重点问题中央政府的性质与地位中央政府的性质与地位中央政府的组成任期与职权2003年国务院机构改革中央人民政府组织机构的类别中央人民政府组织机构的类别国务院的领导体制国务院的主要行政方式5
第八章我国的国家制度 6.国家的结构形式 我国是单一制国家
国家的结构形式我国是单一制国家【重点】正确处理中央与地方的关系；【难点】正确处理中央与地方的关系；【素质要求】⑴知识方面：识记：国家结构形式、单一制、复合制，我国的国家结构形式；理解：国家结构形式的类型，我国的国家结构形式；运用：正确处理中央与地方关系；⑵能力方面:①运用所学的本课知识对有关国家问题的错误认识进行批驳；②培养联系实际的能力；③培养多角度、全方位、多层次全面思考问题分析问题的能力；⑶觉悟方面：①热爱社会主义祖国的情感；②树立发展社会主义祖国的责任感、使命感；③努力学习，丰富自我，为将来参加建设打下坚实的知识基础；导入新课:当一个国家确立了它统治的内容与形式（国体与政体）后，怎样才能更有效地进行统治和管理呢？这节课，我们将进一步研究国家的结构形式问题。
三、国家的结构形式（板书）1、国家结构形式的含义（板书）任何一个国家的统治阶级都希望有效地进行统治与管理。
但是，国家之大，问题之多，情况之复杂，往往使统治者“鞭长莫及”。
为了使国家权力落实到一切地方和所有的人，使统治阶级的意志得到较好地贯彻落实，统治阶级就把国家划分为若干行政区域，设置若干级国家机构，这就是国家结构的问题。
因此，“国家结构形式是指国家的整体和部分，中央与地方间的相互关系。
”（板书）国家结构形式已由古代的简单，发展到近代的复杂，并产生了多种形式。
2、国家结构形式的类型（板书）依据国家权力集中程度的不同，当代国家的结构形式分为两大类：（1）单一制。
（板书）1）单一制的含义。
（板书）单一制国家，就是由若干行政区域构成的单一主权国家。
（板书）2）单一制。
（板书）全国只有一个立法机关，一个中央政府；全国只有一中宪法，公民只有一国籍；全国按地域划分为若干行政区域，各行政区接受中央政权机关的统一领导；国家是一个完整的主权国家，也是国际交往中的单一主体。
3）实行单一制的国家：（板书）中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古等。
（板书）（2）联邦制。
第八章 中央政府制度
(三)半总统制政府制度
半总统制政府制度是一种介于总统制政府制 度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点和 总统府制度特点。采用这种政府制度的国家主 要是法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。 也称为“行政双头制”，在政府内部有两 个行政领导主体共同行使国家最高行政领导权 的政府体制。在法国意味着总统与总理分享国 家最高行政领导权。
4、委员会制与内阁制之间的区别
首先，联邦委员会不受党派控制，不代表议会任何一院中多数党或少数 党的利益。选举委员时不标榜任何政治纲领； 其次，委员会不能对抗立法机关；无权解散议会；
再次，议会也无权通过不信任投票或推翻联邦委员会，委员如失去议会 的信任，或他们提出的议案被议会修改或否决，他们不必辞职；
（3）总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心
பைடு நூலகம்
三、西方主要国家政府制度区别与联系
1、总统制政府与内阁制政府的联系（共同点） 第一，二者都遵循分权与制衡原则 第二，二者都实行资产阶级政党政治 第三，政府首脑无论总统还是首相(或总理)都拥有巨 大的权力
第四，在政府机构设置上有相似性
2．总统制政府、半总统制政府与内 阁制政府的区别
总理是联邦德国政府首脑，是国家行政机构的最高领导人。 联邦德国实行议会内阁制，内阁总理由联邦议院多数党领袖， 或占优势的政党联盟中主要政党的领袖担任。内阁总理组织 政府，政府对联邦议院负责，联邦议院可以对政府提出“建 设性不信任案”迫使内阁总理辞职，政府也可以提请总统批 准解散联邦议院重新大选，再由新产生的联邦议院选出新的 内阁总理重新组织政府。
⒈委员会制政府制度概念
委员会制政府制度亦称合议制政府制度， 它是指国家最高行政权不是集中在国家元首 或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委 员会集体行使的一种政府制度。 也称为”行政多头制”,行政系统内部 有两个以上的主体掌握国家最高行政权，主 体之间是平等的工作关系。
11中央政府运行
四、 中央与地方的互动与发展
中央集权的管理体制，中央管理目标 依靠地方政府行政目标的达到 理顺中央与地方的关系, 寻求各地的均衡发展, 是中央工作的重要内容
平等参与原则
不分大省小省，富省穷省 在中央决策过程中具有平等的表达权和参 与权 一省一票，多数决定
思考题：
1、 行政首长负责制在现阶段实行的利弊 分析 2、简述中央与地方关系的互动与发展
⑥ 领导和管理经济、城乡建设、教科文 卫、体育、计划生育、民政、公安、国防、 司各部委职能及工作目标
——核心职能在《国务院关于机构设置的 通知》这是各部委日常的常规工作，确定 了各部委的职责范围、权限范围
财政部，为国务院组成部门。是国务院主 管财政收支，财税政策，国有资本金基础 工作的宏观调控部门。 水利部是主管水行政的国务院组成部门
理顺中央与地方关系的基本原则 发挥两个积极性、 规范化与法制化、 责权对称、 科学界定权力
合理地划分事权是理顺中央与地方关系的 基础 是划分其它权力——财权、产权、立法权、 经济调控权的依据
（一）科学划分事权，
从法律上规定中央与地方政府管理范围和 相应拥有的权力。 事权划分缺乏成文法 明确中央与地方各自专有权力，明确中央 与地方共享权力。
青藏铁路的建设投资
最初190亿， 中期为260亿 最后是360亿。 这就是行政权力配置资源的结果。 是看结果，不看绩效。
现在选择“先改后并”
中长期铁路网：2020年，建设客运专线1· 2 万公里，投资两万亿。 保持低票价。会影响民生 铁道部半军事化管理，投入不计成本 铁道部副部长陆东福在3· 12的人大小组审 议时：保留铁道部，是基于国防建设、维 护国家民族统一、服从国家战略需要。
当代中国政府与政治考点
当代中国政府与政治考点第一章当代中国宪法与政治制度1，宪法是国家的根本法，是国家制度和政府合法性的渊源。
中国的根本政治制度是人民代表大会制度，是一种人民民主共和政体。
2，宪法是一种组织法，它组织国家及其政府，界定政府与人民之间的关系，规定公民的基本权利与义务，它是从内容到形式都凌驾于其他任何法律之上的国家基本法。
3，宪法作为国家根本大法的意义：（1）宪法是国家的组织法，它规定了国家的根本制度和国家生活的基本原则；（2）宪法是国家立法活动的法律基础，具有最高的法律效力；（3）制宪和修宪均需遵循严格的程序和满足特定的要求。
4，（论述）宪法的基本原则（1）人民主权原则（2）人权保障原则（3）法治原则（4）分权制衡与民主集中制原则；分权制衡的概念：分权制衡分为分权和制衡两方面的意义。
分权是指把国家权力划分为立法行政司法三个部分，并由三个国家机关独立行使；制衡是指这三个国际机关在行使权力过程中，保持一种相互制约相互平衡的关系。
；民主集中制的概念：它是民主基础上的集中和集中指导下的民主，是一种民主和集中相结合的制度。
5，人民代表大会政体形式主要特点：（1）国家的一切权力属于人民（2）各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关（3）各国家机关由人民代表大会产生（4）人民代表大会制度实行民主集中制第二章中国共产党的领导1，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
中国国共产党的最高理想和最终目标是实现共产主义。
2，中国共产党领导地位的依据（1）由党的性质和使命决定的（2）来源于中国共产党的战斗性和组织能力（3）中国共产党的执政地位是中国人民的历史选择（4）中国共产党的领导是中国人民革命和建设胜利的根本保证。
（5）建设中国特色社会主义必须坚持党的领导。
3，（论述）中国共产党与西方国家执政党的区别（21页）；4，中国国共产党的组织原则是民主集中制；5，在党的历史上，全国代表大会的代表有常任制和非常任制两种。
西方政治制治(第六、七、八章课件)
第一节 国家结构形式与地方政府制度
国家结构形式（200801、201110名词） 一、国家结构形式的含义与分类 1.国家结构形式的含义 2.国家结构的分类（201001多选） （1）单一制（201210名词） （2）联邦制（201201名词） 二、地方政府制度及地方政府改革 1.单一制国家中央与地方的分权 2.联邦制国家中央与地方的分权 3.近年来的地方政府改革
第四节 政府组成与机构
一.政府的产生及组成原则 1.政府的产生 2.政府的组成原则 （1）相容原则或不相容原则 （2）禁止兼职和从事营业性活动的原则 （3）现役军人不得入阁的原则 二.政府机构的设置 1.政府各职能部门 2.政府首脑的办事机构 3.政府的直属机构
第五节 政府的职能和决策体制
第五节 基层政府
一、基层政府的范围 二、基层政府的地位和作用 （1）基层政府的地位 （2）基层政府的作用 三、基层政府的管辖规模
第八章 西方国家的司法制度
第一节 西方国家法律传统和渊源 第二节 西方国有的司法机关 第三节 司法程序与审判制度 第四节 司法审查制度 第五节 行政诉讼与行政裁判制度
第一节
第六章 西方国家的中央政府制度
第一节 国家元首制度 第二节 政府与内阁 第三节 政府的体制 第四节 政府的组成与机构 第五节 政府职能和决策体制
第一节 国家元首制度
一、国家元首的概念和特征 1.国家元首的概念 2.国家元首的特征 （1）对外代表国家； （2）对内象征最高国家权力；（3）依照宪法行使元首职权； 二、国家元首的分类 1.按国家元首的组织构成来划分 （1）个人元首； （2）集体元首； 2.按国家元首的产生方式来划分 （1）世袭的国家元首；（2）选任的国家元首； 3.按国家元首的发挥的作用来划分 （1）虚位元首； （2）实权元首； 三、国家元首的权力 1.公布法律权； 2.发布命令权； 3.外交权； 4.统帅军队权； 5.任免权； 6.赦免权； 7.荣典权； 四、国家元首的特权待遇 1.外交特权和尊荣；2.不受司法管辖的特权；3.享有物质生活的特殊待遇
第八章 国家机构(
（三）职权 1、立法权。依法定程序制定、修改和废除法 律，需要行政长官签署、公布，并报全国人 大常委会备案。 2、财政权。审核政府提交的财政预算案；批 准税收和公共开支；批准政府债务。 3、监督权。听取行政长官施政报告，对政府 工作提出质询；行政长官有严重违法或者渎 职行为不主动辞职时，可以进行弹劾； 4、其他职权。受理当地居民的申诉，同意终 审法院法官和高等法院首席法官的任免。
1、是群众性社会组织。不是国家一级机关、 不是经济社会团体； 2、具有自治性质。其设立和管理不依赖于任 何社会组织包括国家机关； 3、基层性。没有上级组织，只存在于居住范 围内的基层社区；
（二）与基层政权的关系 与基层权力机关：权力机关的指导、帮助和 支持；自治组织对决策、法律的贯彻和遵守， 对选举活动的支持和建议。 与基层政府：指导与被指导，协助与被协助。
（三）组成和任期 各级人民法院由同级人大选举院长，由同级 人大常委会任免副院长、庭长、副庭长、审 判委员会委员、审判员。 基层人民法院由院长一人、副院长和审判员 若干人组成；中级人民法院、高级人民法院 以及最高人民法院分别由院长一人，副院长、 庭长、副庭长和审判员若干人组成。 各级人民法院的任期与本级人大的任期相同。 最高人民法院院长连续任职不得超过两届。
2、工作原则 ①公民在适用法律上一律平等； ②依法独立行使检察权； ③依靠群众，实行专门的业务工作与群众路 线相结合的方针； ④实事求是，重证据不轻信口供； ⑤使用本民族语言文字进行诉讼。
第五节 基层群众性自治组织
一、概述 （一）含义和特征 是指依照有关法律规定，以城乡居民（村民） 一定的居住地为纽带和范围设立，并由居民 （村民）选举产生的成员组成的，实行自我 管理、自我教育、自我服务的社会组织。
中央集权制度的的内容
中央集权制度的的内容中央集权制度的内容中央集权制度是一种政治制度，它强调政权的集中和权力的集约化。
在中央集权制度中，国家的决策、管理和控制权被集中在中央政府手中，而地方政府行使的权力相对较少。
本文将从中央集权制度的定义、特点、优点和缺点等方面进行探讨。
一、中央集权制度的定义中央集权制度是指政权集中在中央政府手中，地方政府的权力相对较小的一种政治制度。
在这种制度下，中央政府拥有制定法律法规、决策国家重大事务、管理经济资源和控制官僚体系等权力。
地方政府相对而言权力较为有限，需要服从中央政府的指挥和调度。
二、中央集权制度的特点1. 权力集中：中央集权制度中，政权掌握在中央政府手中，地方政府无权另立政权。
2. 统一决策：中央政府制定决策并下达到地方政府，地方政府不能擅自作出独立决策。
3. 中央控制经济：中央政府在中央集权制度下，对经济资源拥有更大的控制权，地方政府的经济活动受到限制。
4. 官僚体系：中央集权制度下，官僚体系严密，地方政府官员需要服从中央政府的布置。
三、中央集权制度的优点1. 统一决策：中央集权制度可以确保国家权力高效、迅速地做出决策，避免因地方政府之间相互协商而造成的时间浪费和决策难度。
2. 国家稳定：中央政府在中央集权制度下能够更好地维护国家的统一和稳定，减少地方政府之间的争斗和分裂。
3. 协调发展：中央集权制度能够促进国家各地区的协调发展，避免发达地区和欠发达地区之间的差距过大。
四、中央集权制度的缺点1. 妨碍创新：中央集权制度有时候会限制地方政府的创新，导致政策和决策过于僵化。
2. 资源不均衡：中央集权制度下，中央政府容易偏向发达地区，而给予欠发达地区较少的资源，加剧地区间的贫富差距。
总结：中央集权制度是一种政治制度，其特点是政权集中在中央政府手中，地方政府的权力相对较小。
中央集权制度的优点是能够实现国家统一、高效的决策和稳定的国家发展；而缺点是可能妨碍创新，造成资源不均衡。
在实际应用中，中央集权制度需要根据国家的具体情况加以合理调整，以期实现国家和地方的良好发展。
中央行政管理制度范文
中央行政管理制度范文中央行政管理制度的范围广泛，包括行政组织机构设置、权力机构划分、决策程序、行政程序、监督和问责等方面。
在这篇文章中，我将从这五个方面来阐述中央行政管理制度的范围。
首先，行政组织机构设置是中央行政管理制度的基础。
中央行政管理制度必须建立一套科学合理的行政组织机构设置，以实现行政管理的目标。
行政组织机构设置应当根据国家的宏观发展战略和实施情况来确定，并且必须有明确的职责和权限。
行政组织机构的设置涉及到部门职责的划分和行政机构的层级关系等方面的问题。
行政组织机构的设置必须建立在科学的分工和协调一致的基础上。
其次，权力机构划分是中央行政管理制度的重要组成部分。
行政管理的权力机构应当与行政组织机构相适应，形成科学合理的权力运行体系。
权力机构的划分应当实现权力的集中和分散相结合，既要实现统一领导和集中决策，又要保证各级政府和部门有一定的自主权。
权力机构的划分还应当注重横向的协调和纵向的监督，以保证各级政府和部门的工作能够互相配合和互相制约。
第三，决策程序是中央行政管理制度的重要环节。
行政管理的决策程序必须遵循科学决策、民主决策、法治决策的原则。
行政管理的决策程序应当包括问题提出、确定目标、方案制定、决策实施等环节，各个环节必须有明确的程序和程序要求。
决策的程序必须注重科学分析、民主协商和程序公正，要充分听取各方面的意见和建议，并经过科学论证和专业评估，确保决策的科学性和合理性。
决策程序还要注重决策过程的透明和公开，通过信息公开和公众参与，增加决策的合法性。
第四，行政程序是中央行政管理制度的重要内容。
行政管理的行政程序必须遵守法律的规定，以保障公民和组织的合法权益。
行政程序应当包括立案、调查取证、听证、作出行政决定、执行行政决定等环节，各个环节必须有明确的程序和程序要求。
行政程序的实施必须注重程序公正、程序合法和程序公平，要保障当事人的申诉权和辩护权，确保行政决策的合法性和合理性。
行政程序还要注重适应社会发展的需要，可以建立先行先试的行政程序，以促进行政管理的创新和改革。
当代中国政治制度（一）第八章
第⼋章当代中国中央⾏政制度 中华⼈民共和国国务院，即中央⼈民政府，是国家权⼒机关的执⾏机关，是国家⾏政机关。
国务院由总理、副总理若⼲⼈、国务委员若⼲⼈、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
国务院由每届⼈民代表⼤会第⼀次会议组织产⽣。
国务院每届任期是五年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过⼗年。
1982年宪法规定国务院的职权主要有： A：⽴法权；B：提案权；C：领导权；D：监督权； E：⼈事权；F：全国⼈⼤及其常委会授予的其他职权； 我国政府机构的设置遵循原则包括： A：需要原则；B：统⼀原则；C：精简原则；D：效能原则； 我国政府曾在机构的设置和权⼒的配置上进⾏了多次改⾰： 1）建国之初，设⽴中央⼈民政府委员会，实⾏两级政府体制。
2）1952年进⾏了第⼀次较⼤规模的机构改⾰。
（单选） 3）1956年，国务院的⼯作部门达81个，形成了建国以来政府机构设置数量的⼀次⾼峰。
（单选） 4）1957年，国务院精简和调整了机构。
但到1964年底，国务院⼯作部门⼜增⾄77个，为建国后的第⼆次⾼峰。
（单选） 5）1982年进⾏机构改⾰，但⼜出现膨胀。
1987年抓住职能转变这个关键进⾏了机构改⾰。
1998年，我国再次进⾏政府机构改⾰。
国务院组成机构、直属机构、办事机构、部委归⼝管理的国家局和国务院直属事业单位各有不同的机构设置。
建国初期到1982年，国务院实⾏集体负责的领导体制。
国务院会议由：国务院全体会议、常务会议和总理办公室会议构成。
1982年宪法规定，国务院实⾏总理负责制，这是以民主集中制为前提的⼀种⾏政⾸长负责制。
中央明确提出以“转变政府职能”作为⾏政机构的关键是在“1987年党的⼗三⼤”。
注意：1987年召开党的⼗三⼤深刻总结了以往历次机构改⾰的经验教训，明确提出了政府职能转变这个⾏政改⾰中的核⼼问题。
⼗三⼤报告指出：“为了避免重⾛过去精简——膨胀——再精简——再膨胀的⽼路，这次机构改⾰必须抓住职能转变这个关键”。
行政管理学资料4(名词解释题)
中央广播电视大学开放教育试点行政管理专业（本）专业补修课《行政管理学》平时作业一1、公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。
2、公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
3、政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式.4、行政体制：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和.平时作业二1、狭义的公共组织：狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织.这里采用狭义的定义。
2、行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
3、人力资源：人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。
4、办公自动化：办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储各使用信息,为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
平时作业三1、行政决策：行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
2、行政执行：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
3、舆论监督:舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。
4、税收：税收是指国家为了实现其职能,按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
中央行政制度的名词解释
中央行政制度的名词解释中央行政制度是指一个国家在行政管理领域中，根据其政治体制和经济社会发展的需要，建立起来的一套整体性、科学性和规范性的制度体系。
它包括行政组织、权力配置、决策机制和管理程序等方面的内容。
中央行政制度直接决定了国家行政体系的运行模式和效能，对于国家治理和社会进步具有重要影响。
一、行政组织结构中央行政制度的核心是行政组织，它主要包括中央政府、国务院及其各部门、委员会等。
中央政府是行政机构的最高层次，是国家行政权力的核心。
国务院是中央政府的具体执行机构，负责领导和管理国家政务。
国务院下设各部、委及其他直属机构，主要负责行政管理的具体事务。
二、权力配置中央行政制度的权力配置是指国家行政机构的职权划分和权责关系的规定。
其中，中央政府是最高权力机构，拥有决策、领导、监督和执行行政事务的权力。
各部、委及其属地机构根据法律、法规和国务院的授权，负责具体领域的行政管理工作。
权力的配置要求相应的职能和权限明确，协调一致，以保持制度的稳定性和有效性。
三、决策机制中央行政制度的决策机制是指国家行政决策的过程和方式。
在中央行政制度中，决策机制通常采取集体决策模式，即通过多部门、多方参与的方式进行决策。
中央政府通过召开会议、制定决策方案等方式，形成决策的共识，并确保各部门的协调配合。
决策机制的重要目标是确保决策的科学性、合理性和可操作性，以推动国家治理和社会发展。
四、管理程序中央行政制度的管理程序是指国家行政管理的规范化、程序化和法制化要求。
在中央行政制度中，管理程序是保障行政行为合法性和公正性的重要环节。
它包括政策制定、决策实施、行政执法、行政裁决、行政监督等各个环节的规范和程序要求。
管理程序的规范化有助于维护公共利益，提高行政效能，增强政府的责任感和形象。
中央行政制度作为一种制度和规则的体系，对于国家的治理和社会的管理至关重要。
它不仅对于行政机构的组织和职能有所要求，也对于行政权力的配置和决策方式提出了指导。
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总理办事机构和联邦政府各部三种类型。联邦行政 系统设置的最高职能机构是内阁，内阁作为联邦行 政系统的最高机构，权力很大，职权范围也很广泛， 但内阁并没有自己的办事机构。。
五、日本
日本实行议会内阁制，内阁即中央政府，是国家的最高行政 机关，宪法规定，内阁总揽行政大权，指挥、监督各级行政机关 的工作。 1、构成 总理大臣：国会中多数党或政党联盟中占多数席位政党的领袖一般是 内阁总理大臣的当然候选人。 内阁官房长官：由总理大臣任命，为国务大臣之一，一般是总理大臣 一派的主要成员，也是总理大臣最亲信的人士。内阁官房长官统 辖内阁官房事务，同时下设内阁官房副长官3人，秘书官、内阁参 事官、内阁总务官和内阁情报官等，均由内阁官房长官任命。 各国务大臣 ：外务省、大藏省、通产省、防卫厅、科学技术厅、法 制局等 2、其他 一是内阁辅助机构，包括内阁官房、内阁法制局和人事院等； 二是12个行政省厅。内阁府、外务省、经济产业省、财务省、法 务省、文部科学省、防卫厅、国家公安委员会、宫内厅等省厅。 这些省厅的最高领导人称为大臣或长官，即相当于我国政府的各 部部长。
第一，国家安全类，如国防部、内政部； 第二，外事类，如外交和联邦事务部； 第三，全国性事务管理类，如财政部、教育和科学部等； 第四，地区性事务管理类，如苏格兰事务部、北爱尔兰事务部。
2、英国内阁的主要职能包括： 第一，对提交议会的政策作出最后决定； 第二，按照议会通过的政策，行使最高的行 政管理权； 第三，随时协调和划定各行政部门的权力。
联邦总理人选形式上由联邦总统同联邦议院中各议
会党团会商提名，然后由联邦议院全体大会不经过 辩论即投票选举，凡得法定过半数票者即当选。联 邦总理作为政府首脑，是联邦德国国家机构中最有 权力、最有影响的关键人物。联邦总理是内阁向联 邦议院负责的唯一代表。
联邦德国中央政府机构的设置包括内阁机构、联邦
最后，联邦议会议员、联邦法院法官、其他联邦或州的公职人员，不能 被选为联邦委员会委员。
就二者的共性而言， 首先，联邦委员会产生于联邦议会，是履行政府职责的机构，委员可以 列席议会两院的会议，可以提出动议，可以参加辩论； 其次，一切重要法案都由委员会草拟，并提交议会通过，成为法律。
第二节 各国中央政府概况及职能
（3）总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心
三、西方主要国家政府制度区别与联系
1、总统制政府与内阁制政府的联系（共同点） 第一，二者都遵循分权与制衡原则 第二，二者都实行资产阶级政党政治 第三，政府首脑无论总统还是首相(或总理)都拥有巨 大的权力
第四，在政府机构设置上有相似性
2．总统制政府、半总统制政府与内 阁制政府的区别
半总统制政府制度发端于法国第五共和国的原因:
首先，国内经济状况的变动是第五共和国半总统制
政府制度建立的根本原因。 其次，国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制 政府制度建立的一个重要原因。 此外，法国政党体制的新变化是主要原因之一。 再次，戴高乐政治哲学理念及其实践的深远影响。 最后，法国人民要求建立一个稳定的、强有力的政 府的意愿是第五共和国半总统制政府制度建立的又 一个重要原因。 第五共和国的半总统制政府制度的建立有其深 刻的历史背景，是历史必然的产物。
⒉影响美国总统制政府制度创建的主要因素
其一 , 三权分立的原则为总统制政府制度的创建奠定了政 治基础。 其二，反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了 障碍。 其三，华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到 了重要作用。 其四，美国建国初的小政府理念是建国者们不愿过多设置 国家机构的主要原因。 其五，联邦制的国家结构形式决定了必须建立一个强有力 的中央政府，防止地方权力过大。
(二)总统制政府制度
总统制政府制度的形成 影响美国总统制政府制度创建的主要因素 总统制政府制度的主要特征
⒈总统制政府制度的形成
总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首 脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末期的美 国所创建。 1787年5月在费城召开了制宪会议，共商修改《邦 联条例》事宜，草签联邦宪法。制宪会议围绕着组建 政府的两个根本性问题展开了极为认真的讨论：一是 要不要建立一个强有力的中央集权式的政府；二是如 何组建中央政府。 制宪会议通过激烈的争论，解决了有关政府制度 的问题，从而从根本上确立了美国的总统制政府制度。
第七章 中央政府行政制度
学习内容：
中央政府制度的主要类型
各国中央政府概况和主要职能 各国中央政府政府制度组成方式比较
第一节 政府制度的类型及组成方式比较
一、政府制度的类型 二、政府制度组成方式比较
一、政府制度的类型
根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及 政府组织形式上的特征，则可以把政府制度划分为五 种类型 :
4、委员会制与内阁制之间的区别
首先，联邦委员会不受党派控制，不代表议会任何一院中多数党或少数 党的利益。选举委员时不标榜任何政治纲领； 其次，委员会不能对抗立法机关；无权解散议会；
再次，议会也无权通过不信任投票或推翻联邦委员会，委员如失去议会 的信任，或他们提出的议案被议会修改或否决，他们不必辞职；
⒈委员会制政府制度概念
委员会制政府制度亦称合议制政府制度， 它是指国家最高行政权不是集中在国家元首 或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委 员会集体行使的一种政府制度。 也称为”行政多头制”,行政系统内部 有两个以上的主体掌握国家最高行政权，主 体之间是平等的工作关系。
⒉委员会制政府制度特征
其一，议会至上，议会是国家最高权力机 关， 其二 ，国家元首是虚位的，由委员会成员 轮流担任，实行集体领导制 其三， 国家最高行政权由委员会集体行使， 实行集体负责制 其四，在重大立法过程中实行直接民主制 的形式，即通过全民公决的方式决定宪 法修改问题以及国家的一些重大决策
(—)内阁制政府制度 (二)总统制政府制度 (三)半总统制政府制度 (四)委员会制政府制度
(—)内阁制政府制度
1、内阁制政府制度的形成与发展
17世纪末资产阶级革命以后，确认议会权力高于国王，从而奠定了 君主立宪制这一资产阶级政权组织形式的基础。沃尔波开了“阁中内阁” 的先河。1742年，沃尔波首相由于议会通过了对内阁的不信任案而宣布 解散了议会。 18世纪末19世纪初，内阁日益成为一个独立于王权之外、依附于议 会下院、主管行政决策的权力实体。 19世纪中叶，议会处于至尊的地位，内阁秉承议会意志管理国家 进入20世纪后，内阁权力继续扩大，随着内阁权力的不断扩大，首 相的权力也相应扩大。尤其是一战二战期间，由于在民族危机面前空前 统一，一致支持温斯顿· 丘吉尔，使得首相的权力达到了顶峰。 正因为如此，英国政治学家詹宁斯将首相比喻为“众多行星围之运 转的太阳”。
总理是联邦德国政府首脑，是国家行政机构的最高领导人。 联邦德国实行议会内阁制，内阁总理由联邦议院多数党领袖， 或占优势的政党联盟中主要政党的领袖担任。内阁总理组织 政府，政府对联邦议院负责，联邦议院可以对政府提出“建 设性不信任案”迫使内阁总理辞职，政府也可以提请总统批 准解散联邦议院重新大选，再由新产生的联邦议院选出新的 内阁总理重新组织政府。
总统办事机构
内阁
总统
独立机构
行政各部
2、职责
第一，解释法律和政策。
第二，立法。国会制定的法律比较原则，常
Байду номын сангаас
把制定实施细则的权力委托给行政机构，行 政机构按照法律规定的指导原则制定具体的 规章条例来实施法律。 第三，司法。国会的立法不仅把立法权委托 给行政机构，也给予行政机构作出行政裁决 的权力。
一、英国 英国政府体制中的行政系统以英国政府为其最高行政 机关，而“政府”是由首相、阁员大臣和非阁员大臣组成的。 1、构成 首相是内阁的首脑，由在大选中获得下院多数议席的政 党或政党联盟的领袖担任，但形式上还是由君主指定的。首 相的职权主要包括：任命权，担任政府的重要发言人，作为 财政部首席大臣对文官事务负最终责任，指导和协调政府政 策等。 英国内阁是英国政府的核心，在英国政府制度中，仍然 保留着枢密院 (Privy Council) 这样一个旧时的行政机关。 今天，枢密院已无实权，仅仅在法律上仍然是英国的最高行 政机构。
三、法国
法国中央政府
总理的职权主要是领导政府的活动，对国防
负责，确保法律的执行。在实际政治生活中， 法国总理主要起着“管家”、“纽带”和 “保险丝”的作用。 政府的行政机构由总理的办事机构和直属机 构及中央政府各部组成。
四、德国 德国联邦政府由联邦总理和联邦各部部长组成，联邦
(2)美国总统制与英国内阁制的区别
第一，产生的途径不同。
第二，政府的组成方式不同。 第三，与议会的关系不同。
第四，内阁成员的构成及相互关系不同。
3、委员会制与总统制政府的区别
区别：行政机构即联邦委员会从属于立法 机关，不能离开立法机关而独立存在，不拥 有总统制下政府与立法机关平行的地位。 共性：联邦议会议员同样不得被选为联邦 委员会委员。但委员会制不像总统制那样严 格，委员可以列席联邦议会的会议，也可提 出议案。
（1）美国总统制与法国半总统半议会制的区别。 第一，从形式上看，美国总统是国家元首，政府首脑，而法
国总统只是国家元首，总理是政府首脑。 第二，从总统的产生看，法国直接选举产生，获得有效票绝 对多数的候选人当选；而美国总统则是由各州公民选出的选 举人投票决定的。 第三，从总统与议会的关系看，美国严格执行分权与制衡原 则，总统在任何情况下都无权解散议会中的任何一院；法国 已经形成了议会制的传统，总统可以在一定条件下解散议会 中的一院——国民议会，并指定大选的日期。 第四，从内阁成员的组成看，美国内阁基本上是由一党组成 的；而法国政府则几乎都是多党组成的。
半总统制政府制度的主要特征
（1）形式上设有两名行政首脑（总统和总理）