第六章 西方国家的中央政府制度

第六章西方国家的中央政府制度1、国家元首：是国家的象征，是主权国家对内和对外的最高代表，是专门行使代表和象征国家职能的机构2、个人元首：由一个人来出任国家元首并由其单独代表国家，也称个体元首、单一元首。

（英、美、法、德、日、意、俄）3、集体元首：由地位平等的两人或两人以上的成员所组成的集体共同担任国家元首职务，行使国家元首职权。

（瑞士、圣马力诺、安道尔）4、虚位元首：作为国家代表的国家元首虽享有很高的法律地位，但只履行象征性、礼仪性的职责而缺乏对国家的实际管理能力。

实行此制度的主要有议会君主（立宪）制国家（如英、日）和议会共和制国家。

5、实权元首：既享有很高的地位，又掌握国家的实际权力，有的还兼任政府首脑。

（实行此制度的主要有二元君主立宪制国家、总统制共和制、半总统制共和制政体的国家）6、二元君主立宪制：君主集立法、行政、司法和军事大权于一身，宪法和议会虽然存在，但宪法通常是钦定的，而议会则是无实权的咨询机构，政府对君主而非议会负责。

（日本曾经在 20 世纪前期实行过二元君主制政体）7、国家元首的特殊待遇：1）外交特权和尊荣（完全的外交豁免权）；2）不受司法管辖的特权；3）享有物质生活的特殊待遇。

8、国家元首的特征：1）对外代表国家；2）对内象征最高国家权力；3）依照宪法行使元首职权。

9、临朝而不理政：英国，从理论上讲英王是一切权力的源泉，是大全独揽的统治者，但实际上许多法律规定的王权都不由英王本人亲自行使，而由议会、内阁、法院等以英王名义行使。

10、国王不能犯错误：国王永远没有是非错误，国家政策中出现的一切错误，都不能归咎于国王，国王不必为此负政治责任。

11、英王在国家政治生活中的作用：1、是英国政治连续性的标志2、是国民拥戴和效忠的对象，是国家统一和民族团结的象征，3、她是加拿大、澳大利亚等英联邦国家的国家元首，充当着维系英联邦的纽带，4、是政府的顾问。

12、君主制国家王位继承的规则一般来说，扶长立嫡是常规，有三种情况：①传位男性后裔，长子优先；②继承者不限男性，但男性优先；③由国王的第一个孩子继承王位，不分男女。

13、国家元首的公布法律权及其他职权①公布法律权②发布命令权③外交权④统帅军队权⑤任免权⑥赦免权⑦荣典权14、西方各国国家元首所属的类型1、按组织构成划分：1）个人元首（英、美、法、德、日、意、俄）；2）集体元首。

（瑞士、圣马力诺、安道尔）2、按国家元首的产生方式划分：1）世袭的国家元首（英、荷兰、瑞典、丹麦、日本、卢森堡、苏丹、科威特）；2）选任的国家元首。

（美、法、俄、德、意大利）3、按国家元首发挥的作用划分：1）虚位元首（英、日）；2）实权元首。

15、内阁：以政府首脑为中心，由政府首脑和周围官员所组成的、讨论和决定国家重大政策的机构，它是中央政府的核心部分。

16、政府首脑：17、阁员的起源: 近代内阁于18世纪出现在英国，在此之前协助和辅佐国王处理日常工作和行政、司法实务的最高机构是枢密院。

主持内阁会议的辉格党领袖沃尔波成为英国历史上的第一位首相18、英国小内阁的形成在内阁中形成小内阁，即“阁中之阁”。

在第一次世界大战以前，英国的全部政府大臣都是内阁成员，故称全内阔。

后来随着拿薪的政府成员越来超多，一些低级的大臣便被排除在内阁之外。

然而，为了增进效率和实现重大决策的统一、保密，首相便往往从内阁大臣中挑选几名亲信阁员，以作预先的讨论和协调，而他们也因此被称为核心阁员。

19、英国内阁的构成20、分析英国内阁的发展变化在英国内阁发展过程中值得注意的变化：1、内阁中贵族影响下降乃至趋于消失。

19世纪中叶前，上院与下院的权力大致平衡，故而内阁中贵族成员与下院议员的人数基本相当，首相也大多出身于贵族。

选举制度的改革打破了这种平衡，民选的下院开始被视为主权的拥有者，而上院日渐失去势力。

2、内阁中贵族成员越来越少，而下院议员的比例则不断增加。

19世纪末，内阁中贵族人数还接近1／3，而20世纪80年代后，内阁中一般仅象征性地保留两三名贵族成员，至于首相由下议院担任也成了常规。

一些贵族为了更好地参与政治甚至选择放弃自己的贵族身份。

3、在内阁中形成小内阁，即“阁中之阁”。

在第一次世界大战以前，英国的全部政府大臣都是内阁成员，故称全内阔。

后来随着拿薪的政府成员越来超多，一些低级的大臣便被排除在内阁之外。

然而，为了增进效率和实现重大决策的统一、保密，首相便往往从内阁大臣中挑选几名亲信阁员，以作预先的讨论和协调，而他们也因此被称为核心阁员。

21、内阁制：又称责任内阁制或议会内阁制，指由内阁来总揽国家行政权力并对议会负责、奉行责任政府原则的政府体制。

22、委员会制：指政府最高权力由一个合议机构来掌握的政府体制，当今世界只有瑞士联邦共和国采用这种特殊的政府体制。

23、中期选举：美国在两次总统大选之间要选举国会的全部众议员和三分之一参议员以及部分州长。

24、连带责任25、共进退：26、看守内阁：若议会通过了对内阁的不信任案，那么在新内阁产生之前的一段时间里，由原内阁临时负责处理国家政务，被称为看守内阁27、分治政府：美国政治中经常出现的政治现象，即总统职位由一个政党控制，而国会参、众两院中的至少一院由另一个政党控制的局面。

28、“帝王般的总统”:在总统制国家，总统既行使国家元首的权力，又作为政府首脑领导和管理政府，随着联邦政府职能的扩大及美国更广泛地介入全球事务，总统权力急剧膨胀，以至于美国著名历史学家小施莱辛格把总统称为“帝王般的总统”29、法兰西第五共和国政府体制的特点（半总统制的含义和特点）半总统制：又称半总统半议会制，是一种兼有内阁制特点和总统制特点的混合型政体。

（法兰西第五共和国）半总统制的特点：①总统是国家元首和国家权力中心；②总统制与总理分享行政权（这种由总统和总理共同行使行政权力的制度被称为二元行政或行政双头制；③总理及内阁要对议会负责，也要向总统负责。

法国是半总统制的典型国家；总统为国家权力中心，总理为政府首脑的政权组织形式称为半总统制半议会制30、相容原则：在内阁制国家，为了便于议会更好地监督和控制政府，通常都实行相容原则，具体又分两种情况：在英、加拿大、澳大利亚、新西兰等国，政府大臣或部长都必须是议员，丧失议员资格则不得继续担任政府职务；在日本，宪法规定总理大臣必须是议员，内阁成员一半以上应从议员中任命，实际情况是绝大多数阁员都是议员31：不相容原则:在总统制国家，由于实行比较严格的三权分立与制衡，因此政府成员不得同时为国会议员，即实行不相同原则，美国。

在半总统制国家，政府成员与议员身份也互不兼容，法国宪法还专门规定凡是接受政府职务的议员，必须在30天内放弃议员身份。

在委员会指国家，政府成员虽然通常选自议员，但亦规定德先辞去议员职务，即是幸福的是不相容原则。

32、内阁制的含义和特点内阁制：又称责任内阁制或议会内阁制，指由内阁来总揽国家行政权力并对议会负责、奉行责任政府原则的政府体制。

内阁制的特点：①多数党或多数党联盟执政②国家元首为虚位元首与政府首脑掌握行政实权③内阁向议会负连带的政治责任33、总统制的含义和特点总统制：指由总统兼任国家元首和政府首脑并直接领导、组织国家政务管理的政治体制。

总统制的特点：①总统既是政府国家元首又是政府首脑（帝王般的总统）；②总统和国会权力分立且地位平等；③内阁成员均接受总统的领导和监督；④总统所属政党不一定是国会多数党。

总统所属的政党被视为执政党。

实行总统制的国家有美国、阿根廷、巴西、墨西哥。

美国是最典型的总统制国家，以国家元首兼任政府首脑为重要特征的政体是总统共和制。

34、半总统制的含义及特点35、美国总统的权力从美国宪法授予总统的权力及其实际运用来看，总统既是国家元首又是政府首脑。

一方面，元首权即通常只属于国家元首的权力都是由美国总统来行使的，包括签署和公布法律、统率国内各武装力量、任命政府高级官员、派遣使节及与他国缔约、决定和宣布赦免等。

另一方面，么过总统拥有行政权，他可以提名联邦政府的高级官员、领导各政府部门的工作、负责执行法律、与外国签订行政协定36、政府首脑任命阁员应考虑的因素①考虑对首脑本人的政治忠诚程度，确保内阁成员中有足够多的与自己在政治上一致的人，以便更好地贯彻自己的政治主张；②需考虑执政党内或执政党联盟内各派力量的平衡，即要注意把一些党内资深“大佬”或重要的政治盟友安排入阁，以便换取他们的支持；③需注意考虑政治能力和经验及背景的多样性，必要时可以超越党派界限来物色合适的人选。

37、政府的组成原则1、相容原则、不相容原则2、禁止简直和从事营业性活动的原则3、现役军人不得入阁原则38、内阁制与多党制的结合有什么弊端责任内阁制要求政府的产生建立在议会（通常是下院）同意的基础上，而且只有持续地获得议会多数的信任才能有效开展工作，这决定了具备执政资格的必定是议会中的多数党或多数党联盟。

而在多党制下，很容易出现议会中没有任何政党获得过半数席位的情况，因为没有政党能够单独执政，于是就需要两个或两个以上的政党通过联盟来组建联合政府、分享内阁职位。

此时，一旦联合执政的各政党之间出现较大的政策分歧，联盟解体、政府垮台便不可避免39、法国总统与总理的关系法国实行半总统半议会制政体，其宪法规定，总理领导政府的活动，保证法律的执行，但内阁会议确由总统主持，经内阁会议审议的法令和命令也要由总统签署。

在实际运行中，总统享有对国家大政方针的最高决策权，而总理则负责政府的日常管理总理吉内阁是由总统任命的，而且总统可以不经议会同意免除总理职务，总理被视为总统之下负责行政事务的官员。

同时，议会有倒阁权，总理还要向议会负责。

在实践中，总理更多地对总统负责，因为即使议会倒阁成功，总统还是可以通过解散议会来支持他所任命的政府，总要他认为总理依然是称职的40、行政国家:随着政府干预领域的扩展，行政权不断膨胀并渗透到社会生活的各个领域，行政机构和人员也大量增加，行政机关的行政行为几乎成为无所不能之物，这种现象被称之为“行政国家”41、政府职能的基本内容（1）动用军队、警察登国家暴力机器，镇压工人群众的反抗，并以强制方式将社会控制在既定的秩序范围之内。

（2）完善民主程序，加强政府制度建设，推动公民参与政府决策过程，促使政府在责任性、回应性、透明性方面大有改进。

（3）积极参与国际交往和开展外事活动，增进本国长远安全与利益，在国际上维护本国声誉、扩大本国影响。

（4）通过财政、金融、货币等宏观调控手段调节市场，预测、管理和监督本国的经济和财政运行。

（5）扶持基础设施和新兴产业发展，提供社会经济发展必需的基本公共物品和公共服务。

（6）限制垄断和不公平竞争，解决环境污染等外部负效应问题，维护市场秩序和确保市场的有序运行。

（7）调节收入分配，为弱势群体提供基本社会保障，为市场经济的正常运作创造相对稳定的社会条件（8）制定有关人才培养、科技进步、文化事业的发展规划，实现既定的科技、教育、文化等战略目标。