成都市推进城乡一体化专题之一(精)

合集下载

城乡规划一体化的原则和办法

－４０－四川改革・２０１０年第１０期●统筹城乡综合配套改革●今天非常高兴和大家交流成都从２００３年到现在七年的时间，我们在城乡统筹规划工作方面的一些经验和做法。

这个我想这个题目叫“三个转变”，就说明在这七年当中，我们的思路和做法在不断的进行优化和完善，这三个转变具体是什么呢，就是从城市规划到城乡规划，这是第一个转变。

第二个转变是从城乡规划到全域成都，第三个转变是从全域成都到世界现代田园城市。

这三个转变是一脉相承，一步一个台阶走过去的，并不是推倒重来。

所以我想强调这三个转变是我们具体的一个做法。

这里面所说的城乡统筹的规划我想强调一点，不是部门的规划，不是规划局的规划，也不是发改委的规划，也不是国土部门的规划，是党委和政府的规划。

说到规划一般说这种就交给规划局做，不是规划局一家完成的，是结合起来共同完成的，是具体指导我们社会发展的方方面面的工作和建设，所以我想强调我讲的很多不是规划局的规划，规划局只是其中的一个部门，而且这个具体的做法是随着时间的推移和外部环境的，和自身实力的提升在不断的进行改进和优化。

城乡统筹的经历，成都从２００３年到现在经历了几个阶段，大家看一下，一个是三个集中，然后０５年提出“全域成都”这个理念，０７年成都全国城乡统筹综合配套改革实验区，０８年我们用城乡统筹的方法全面推进灾后重建，取得了良好的效果。

０９年市委、市政府提（根据速记稿整理）□成都市规划局总规处处长薛晖城乡规划一体化的原则和办法四川改革・２０１０年第１０期●统筹城乡综合配套改革●出了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，这个是一个历程。

我们这个城乡规划的基本思路，我借用一句我们春城书记的话，就是构建现代城市与现代农村和谐相融，历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

这个关键词是新农村，这个比较抽象。

下面看一张图，成都是一平原，西边是龙门山，东边是龙泉山，中间是主城区加十四个区市县，总面积是１．２１万平方公里，０９年的ＧＤＰ是４５００多亿，从总量和人均基本上接近中西部的不是第一就是第二，三中心、两枢纽这个地位得到了加强。

论成都市城乡发展一体化的法治建设

近年来，各地都在积极探索城乡发展一体化的改
规划法》与《村庄和集镇规划建设管理条例》的二元结
构体制，切实纠正计划经济色彩的“ 重城市，轻农村 ”
革路径，尤其是成渝两地的改革，更是积累了许多积极的成熟的经验。城乡发展一体化作为一项重大改
划法制为先导，统筹基础设施法制为基础，健全公共服务法制为保障。
关键词：城乡发展一体化；法制；法治；先导；基础；保障收稿日期：２０１３ — ０６ — ２８
作者及单位：孟大川，中共成都市委党校法学教授，调研员。（四川成都，６１０１１０）中图分类号：Ｆ１２文献标识码：Ａ文章编号：１００８ — ６７９（２０１３）０４ — ００７５ — ０３
革，也必然触及到利益的重新分配，也必然遇到一些
的割裂城乡空间管理的失衡倾向。２００３年，成都开始探索在城镇体系、产业布局、基础设施、交通网络、环境保护等方面进行城乡规划一体化布局。２００６年成都将全市１９个区（市）县作为一个整体进行统一规划，形成“ 一区两带五楔六走廊 ” 的全域空间格局。２００９年，成都明确以“ 布局组团化、产业高端化、建设
市战略。其次，应当强化城乡规划法制的科学性。由于过去城乡规划的二元结构，使城乡规划不相协调，自我封闭现象严重，农村基层规划管理人才匮乏，规划编制经费难以落实等，致使产业结构失衡，生产要素流

以发展农村新型集体经济推进城乡一体化——成都发展新型农村经济的实践与启示

一
个既不是全民经济，也不是集体经济的混合体。
作者：谢育新，成都市委党校副校长，教授，主要研究方向是统筹城乡发展问题；蒋青，成都市委党校领导科学教研部副主任，副教授，主要研究方向是农业经济；康超光，成都市委党校教授，享受国务院特殊津贴专家，主要研究方向是统筹城乡发展中的社会管理问题。邮编：１０１６０８
经济全球化进程的加快和国内外市场的发展变化，我国农村的经济发展面临着许多新情况、新问题、新
要求。作为特定历史阶段的一项制度创新，家庭承包经营责任制不可能一劳永逸地解决农业增长中的
全部问题。这就要求我们在稳定家庭承包经营的基础上，深化农村经营体制和机制改革，不断创新农村经营体制和机制。就政策层面而言，发展农村集体经济是进一步完善以家庭承包经营为基础、分结统合的农村基本经营制度需要；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要；是
。谢育新等：以发展农村新型集体经济推进城乡一体化
以发展农村新型集体经济推进城乡一体化
成都发展新型农村经济的实践与启示
口谢育新蒋青康超光
摘要：在推进城乡统筹发展的实践中，成都市把农村集体经济作为重要的抓手，进行了多方面的创新。将传统农村集体经济组织实行的农民共同共有的产权制度改变为农民按份共有的产权制度，实现农村集体经济的制度创新；立足于以生产方式的根本转变来带动农民生活方式的转变和生活水平的提高，使农村新型集体经济具有明显的实效；推进城乡一体化与农村集体经济发展相互促进，相得益彰，因而形成了具有成都特色的农村集体经济发展模式。这一实践具有明显的创新特征，当前促进城乡统筹发展具有借鉴意义。对

为了民生的保障与改善——成都市构建城乡一体社会保障体系的探索实践

适龄劳动力就业状况
— —
体经济组织补助一部分、府补贴一部分 ” 政
的筹资模式．启动新型农村社会养老保险试点合农村产权制度改革．立耕地保结建护基金．年地方财政刚性预算安排２每６亿
励再就业、地换保障、入城镇职工社会土纳
保险 ” 被征地农民社会保险与城镇职工社．会保险制度完成并轨
— —
搭建城乡一体的就业促进政策
全面实施新型农村合作医疗制
制度成都在全国较早将城镇新增就业数、镇登记失业率、村富余劳动力转城农移就业数纳入国民经济和社会发展规划．
面实施城镇居民基本医疗保险．使全市城
镇非从业人员和未参加城镇职工医保的人
员全部有了基本医疗保障。参照城镇居民医保政策．面启全
２０万城乡失业人员发放就业培训券８０００余万元．同时为城
度２００４年全面推行新型农村合作医疗制
度２００９年率先在全国实现城乡居民基本医疗保险制度一体化．基本医疗保险实现城乡统筹、市级统筹和全域结算，并于２１００年启动实施基本医疗保险 “ 选择 ” 可门诊统筹试点

成都市城乡统筹发展专题档案收集范围及整理标准

成都市档案局关于印发《成都市城乡统筹发展专题档案收集范围及整理标准》的通知成档发〔2011〕3号市级各部门：为进一步加强我市城乡统筹谋划和推进过程中档案材料的收集管理，做好我市城乡统筹档案管理工作，按照市委市政府领导要求，市档案局制定了《成都市城乡统筹发展专题档案收集范围、整理标准及流程》，现印发给你们，请结合实际认真执行。

附件：成都市城乡统筹发展专题档案收集范围、整理标准及流程二〇一一年一月十日附件成都市城乡统筹发展专题档案收集范围及整理标准一、成都市城乡统筹发展文件材料收集范围成都市城乡统筹发展档案是指在实施城乡统筹、“四位一体”科学发展战略过程中形成的具有保存价值的文件、图表、声像、图片、数据等各种形式和载体的原始记录。

主要包括以下内容：（一）规划类。

1.在推进“三个集中”、“六个一体化”、农村工作“四大基础工程”过程中，有关市级部门、各区（市）县形成的城乡统筹建设规划、区（市）县域和乡镇建设总体规划，全域成都现代农业发展规划、乡镇和农村新型社区建设规划，新农村建设示范区总体规划的文件材料。

2.土地整理和利用、产业布局调整、综合交通、社会事业、环境保护和生态建设规划形成的文件材料。

（二）产业发展类。

1.电子信息、生物制药、航空航天、核技术、新材料、新能源等重点领域的重大技术开发应用文件材料。

2.产业结构调整，重大产业化项目的引进、实施的相关文件材料。

3.金融、物流、会展、科技和中介机构等在生产服务工作中形成的文件材料。

4.承接服务外包业务，建设服务外包产业园区形成的文件材料。

5.农业结构调整，建设农产品生产基地，农产品加工业和农业现代物流业过程中形成的文件材料。

（三）基础设施建设类。

1.地铁、轨道交通、高速路网、城市公共交通和城乡绿道建设中形成的文件材料。

2.农村公路网建设中形成的文件材料。

3.城乡信息通信管线、无线通信基站等建设中形成的文件材料。

4.城乡电力、电信、供气、供水、消防、园林绿化、垃圾处理、污水处理、教育、文化体育、医疗卫生、人防工程和应急避难场所等设施建设中形成的文件材料。

城乡统筹的改革样本——成都市统筹城乡发展、推进城乡一体化调查报告

文化创意等新兴产业。调整招商引资考
体化的龙头和基础、科学发展的引领。长期以来重城市轻农村的规划管理体制随之发生根本性改变，城市规划局改为
学的城乡关系？已经持续了近７城乡年
一
利、发展机会。
２０年６７，国家批准成都市０７月日
体化改革实践的四Ｊ省成都市，为我Ｉｌ
们提供了一个全方位、趟 “ 水 ” 推进深的全景式改革样本。
～
农 ” 问题顽症，推动发展方式根本转变，推进城乡全面现代化。
这项改革既要让农村人口大量地
成都推进城乡一体化之初，既
工业强县又是人口大县、农业大县的
转移到城市，从生产生活方式上真正成
的试验，其核心就是要破除城乡二元体制，让农民享有和城镇居民一样的权
中、土地向适度规模经营集中。成都市委、市政府总结推广双经验，将统筹推进 “ 个集中 ”确定三
ＺＯＧＨＵＣＮＴＵＴＯＨＮＺＯＯＳＲＣＩＮ
探索创造了 “ 个集中 ” ：工业向集三
发展区集中、农民向城镇和新型社区
因此，有舆论认为：成都的城乡一体化
改革，其主要内容、具体特征和深刻意义究竟有哪些？记者进行了调查。

成都市人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见-成办发〔2017〕12号

成都市人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------成都市人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见成办发〔2017〕12号各区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位：为贯彻落实国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）、省政府办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（川办发〔2016〕85号）和市委、市政府《关于以发展新理念为引领加快农业现代化高标准全面建成小康的意见》（成委发〔2016〕19号）精神，加快推进我市农村一二三产业（以下简称：农村产业）融合发展，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求（一）工作思路。

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”要求和市委“157”总体思路，以加强农业供给侧结构性改革为主线，以加快转变农业发展方式为抓手，以发展都市现代农业为重点，进一步做大做强农村产业融合发展多元主体，进一步创新农村产业融合发展方式，进一步建立农村产业融合发展利益联结机制，进一步完善保障措施，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局。

（二）主要目标。

力争到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产村融合更加协调的农村产业融合发展新格局，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

全市农业增加值超过565亿元，农产品加工率达55%以上，乡村旅游总收入达500亿元，建成农村产业融合示范项目50个，农村居民人均可支配收入达到26000元左右。

以人为本加快构建和谐社会统筹城乡发展

以人为本加快构建和谐社会统筹城乡发展2007-8-16近年来，成都市在推进城乡一体化的工作中，始终坚持以人为本，全面实施统筹城乡经济社会发展，构建和谐社会的战略部署。

并以此统领推进城乡一体化工作的全局，将农民所关注的就业、医疗、教育等社会事业和社会保障问题，作为首要问题，突出“为民”主线，解放思想，开拓创新，在实现城乡统筹、构建和谐成都的进程中，做了大量卓有成效的工作，为推动城乡同发展共繁荣发挥了重要的作用。

1大力发展农村社会事业成都市在推进城乡一体化进程中，坚持以人为本，大力发展城乡均衡的基础教育，加快发展农村科技和文化事业，努力构建覆盖城乡的公共卫生体系，保证了城乡居民共享改革发展成果。

均衡发展城乡教育长期以来，由于城乡二元结构和地区之间发展不平衡，农村教育严重滞后。

农村学校、农村教师和农村教育质量，已成为危及社会公平的政治与社会问题。

为此，成都市坚持人财物“三管齐下”，努力促进城乡教育均衡发展。

实施农村中小学标准化建设。

均衡发展城乡教育，首先要解决好城乡教育硬件的均衡配置。

从2004年开始，成都市按照“统筹规划、分步实施、合理配置、规范管理”的原则，实施了农村中小学校标准化建设工程。

在具体的操作过程中，成都市打破过去教育投资、规划和建设的传统机制，将标准化建设的投资主体上移，由市政府投入10亿元负责学校的主体工程，按照统一投资、统一标准、统一规划、统一风格、统一设计、统一建设的“六个统一”要求统一实施；14个郊区(市)县政府筹措亿元配套资金，负责提供建设用地和“三通一平”、环境绿化等基础设施配套。

截止2006年底，成都全市410所中小学标准化建设完成365所。

教育均衡发展之花正随着城乡一体化的春风，盛开在每一个村镇和每一所学校。

全面提高农村基础教育水平。

均衡发展城乡教育，关键是提高农村基础教育水平。

为此，成都市采取了多种措施。

一是实施农村中小学现代远程教育。

市财政每年安排1000万元用于中小学信息化建设，实现了信息化“校校通”。

创新制度机制统筹城乡医保——成都市推进城乡医疗保障一体化纪实

征地农民的医保待遇与城镇职工基本
医保接轨。２００８年．又将城镇居民医保制度、新型农村合作医疗和大学生医疗
保险归并为城乡居民基本医疗保险制度，打破了城乡二元分割的局面从２０年起．０９通过政策调整将全市基本医疗保险的参保范围、费标准、遇水缴待平、管理办法全部统一
月按时全额上解市级收入户．一由市统
卡通 ” 目前．全市参保人员达到。ｌ０．１６８３万人．其中城镇职工医保４４８万人（３．３含农民工综合社保１８ｌ０．５万人）城乡居民医保６２万人，，７参保率
了城乡居民基本医疗保险待遇一致．逐
步缩小了城乡医疗保障水平的差距．实
现了全市范围医保卡在医保定点零售药店、医疗机构购药、院联网结算 “ 住一
高了１％以上．０其差距主要在于城乡居民人均筹资水平与城镇职工的不同随
着政策的不断调整以及地方财政补贴力度不断加大．乡居民与城镇职工之城
一
医疗保险基金管理一体．现市级实统筹从去年起．成都市城镇职工医保和城乡居民医保实行市级统筹．全市统政策、一经办管理。城镇职工医保统基金实行市级统筹．通过上解下拨的方式．各级经办机构征收的医保基金．每
民保障生・
２１／３，２６０００／￣第９

创新应用模式带动城乡一体化建设——成都市农村信息化经验

河南移动深得民心
文／河南省信息产业厅
信息化已经成为农村脱贫致富的有效途径，为建设新农村的推动力量。成作为主导运营企业，河南移动把帮助农村实现信息沟通作为自己的历史使命，义无反顾地担起推动农村信息化建设的重任。
２０００年起，南移动各级企业就深入河
经济专业合作组织信息服务＋农户”的应
用模式在全市４家龙头企业中推广．成Ｏ建
网多用”模式、“ 扶贫村＋学校＋网校”
模式等。 ” 企业信息化平台＋农业专业经济合作组织信息服务＋农户“模式的代表产品是
和完善了－￣：ｌｔ龙头企业信息综合应用系统．
厅，投入１０个流动服务车．设立１００００００
销售额的６％、中药材销售额的７％都是ＯＯ
通过农业信息网络服务而实现的，直接为农民带来的经济收入高达数千万元。今年河南移动启动了 ” 欢乐新农村 ” 大型公益活动．整合涉农机构、网站、信息服务商、手机厂商以及文化、科技教育部门的资源，推出了五项重大措施，为农民办实事建立河南
农业专业经济合作组织信息服务＋农户
的模式．利用互联网、内部局域网和电话等
信息媒介来构建一个基础信息服务网络．
诊及住院管理、费用报销审核、统计分析、
２Ｏ中国信息化／０６８５２０．．
维普资讯
信息富农
实现．以及龙头企业发展与软件产业发展
的共同推进。 Fra bibliotek在农村信息化建设应用为先的主导思

发展花卉经济,推进城乡一体化——成都市近郊新农村建设模式探索

［收稿日期］２ｏ０
１
［作者简介］实，四川省社会科学院农村经济研究所副研究员；王廖祖君，四川省社会科学院农村经济研究所硕士研究生四川成都６０７１０１
７０
维普资讯
天府新论２０年第４０６期
工业化进程的快速推进，城乡建设、基础设施、工业园区等建设占用了大量土地，且随着城市化、工业化进程进一步加快，对增量建设用地的需求将日趋增大。但土地可供
我们建设社会主义新农村所追求的目标。
乡产业优势互补的良性互动，促进农村的生产发展、农民
生活宽裕；通过统筹城乡两个文明建设和空间布局一体化，
可以促进农村的村容整洁和乡风文明；通过统筹城乡社会事业和社会管理改革，可以推进农村管理民主、社会事业得到快速发展。这样，通过统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，广大农民共享改革发展成果，就让可以在城乡一体化的形式上，逐步建立起以工补农、城乡良性互动、协调发展的新型城乡关系。
发展花卉经济，推进城乡一体化
以合理利用，郊区土地价值难以提升。四是户籍制度上的障碍。目前的城乡分割的户籍制度，严重限制了劳动力流动，阻碍劳动力按照市场需求分配。这也是造成城乡差别的重要原因之一。城市户１的含金量高（２１即附加待遇好），
统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；三是统筹城乡基础设施，实现城乡服务功能一体化；四是统筹城乡社会

以“三论”理念破解“三农”难题——对成都市青羊区推进城乡一体化的思考

目。坚持以系统论、市场论、民本论的基本理标
实上。始终坚持以系统论的理念整体谋划，以市场
念。破解农业、农村、农民问题，构建可持续发展化的手段推动发展，以民本论的思想狠抓落实，综的和谐青羊，取得了明显成效，走出了推进城乡一合思考、系统设计、创新机制、整体推进城乡一体体化的新路。用 “ 三论”理念来谋划、推进和落实推进城乡一体化，是力求以系统论解决一体化过程中的路径选择问题，以市场论解决资源配置机制问
线，打造以金沙文化为重点的１大旅游亮点；充Ｏ分利用城西的地理优势，使房地产加速向三环外辐射；加快青羊新区的规划建设步伐，一批重点项目
即将启动。
２从制度创新入手，构建城乡一体化的政策．支撑。打破户籍、社保、规划等方面存在的城乡二
元结构，消除城乡一体的体制性障碍；以村级组织综合改革和区级部门职能延伸为突破口，深入研究
的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质。人类社会也是一个系统。国际经验表明，统筹城乡
府和市场就都能各归其位，各谋其政，老百姓也能看到实至名归的利益关系，各方面的积极性才可以发展，不是简单地就某几个因素的统筹，而是政
调动起来，城乡一体化才可望在政府宏观引导，市场配置资源，民众互动参与的基础上可持续发展，
共成都市委的统一部署，以２０年区委一号文件０４区；城乡一体的教育、培训、就业、医疗、养老、
的出台为标志，正式启动了推进城乡一体化工作。救助体系已基本形成，“ 三个集中”正在扎实推进。两年来该区始终围绕 “ 城乡同发展、共繁荣”这一无论是在树立理念上，建立机制上，还是在抓好落

成都市城乡统筹规划与实践

成都市城乡统筹规划与实践（2003-2009）赵刚内容：工作概述，探索，思考宣传口号：一座来了就不想走的城市定位：两枢纽，三中心，四基地两枢纽：西南交通枢纽，通信枢纽三中心：西南科技中心，物流商贸中心，金融中心四基地：高新技术产业基地，现代制造业基地，现代服务业基地，现代农业基地。

文化介绍金沙文明，拜水都江堰，问道青城山，三国文化，茶文化，川剧和美食，林盘与农家乐，传统与时尚并存。

第一部分：城乡统筹工作概述典型的大城市带大郊区，城乡二元分割严重，城乡一体化——成为战略选择一、城乡统筹发展历程工作已走过7年2003年，确定“城乡一体化”战略：中央提出五个统筹，成都市委市政府确定了以规划龙头的统筹城乡发展，推进城乡一体化战略同年，成都市双流县创造性的提出并大力实施“三个集中”，标致着成都城乡统筹工作的开端。

即工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中。

2004年，以红砂村委代表的五朵金花成为成都城乡一体化战略成果的亮点05-06：全域成都，全面推进07：国家设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，以此为契机加快推进城乡一体化建设。

08：灾后重建，成为契机，将城乡统筹充分运用到灾后的建设上来。

09：探索农村产权制度改革，确权颁证，还权于民，促进土地流转，解放和发展农村生产力，实现资源变资本。

1城乡实质是统筹协调城市与乡村的各类要素，打破城镇村的格局，通过公共服务设施与交通市政基础设施由城市向农村推进，实现城乡一体化。

三个集中为核心,市场化为动力，政府政策为保障，推荐城乡一体化。

推进三个集中既是推进城乡一体化。

2三个集中——城乡统筹核心既是：联动推进工业化、城镇化和农业现代化、统筹城乡发展的根本方法，也是转变发展方式的重要途径，解决三农问题的必由之路。

统筹三个集中就是统筹推进城乡一体化。

工业向集中发展区集中：强力推进新型工业化116到21个集中发展区和6个工业集中发展点，引导工业集中、集约、集群发展。

农民向城镇集中：梯度引导新型城镇化先发展大城市，培养中心镇。

城乡一体化：成都推进新农村建设的实践与意义

展为支撑；以建立市场化配置资源的机制为关键；以制定和作为西部特大中心城市“ 以城带乡” 的条件完全成熟。
２５０８财以不断创历史新高的速度向全面建设小康社会的目标迈进。渠道来看，０年我国国内生产总值已经超过１万亿元，万亿元，农业税收只占国家财政收入的１％左但正如十六大报告所指出的那样：现在达到的小康还是低政收入突破３ “
城市支持农村的实力。水平的、不全面的、发展很不平衡的小康” 。这个“ 发展很不右。我国已经具备了工业反哺农业、所以，在国家宏观经济大局和国家发展战略路径选择平衡包括城乡差距。“ 城市如欧２，ｌ农村如非２ ”这样的城ｌｌｌ，ｌｌ
的“ 城乡一体化” 由两个层次组成。一是面上的的“ ，一体 ” 如同发达国家那样，，虽然城市现代化水平和农村现代化水平有不同的指标，都具有现代性。二是核心层次的“ 但一体 ”着力于建立健全支撑乡村建设和可持续发展的体制，和机制，努力构建良性互动的新型城乡关系。关键词：新农村建设；城乡一体化；成都方式中圈分类号：Ｆ０．３２１文献标识码：Ａ文章编号：１０－３２２０】３ｌ—ｏ０４４（０６０一６４
收稿日期：２０－．－１０６０＇２２－
作者简介：陈伯君（９７，１５一）成都市社会科学院副院长，四川省社会科学院历史所特聘研究员。
近年来，中国经济持续保持９５以上的速度增长。众所统的“ ．工业化”“ 、城市化” 的经济增长方式，都需要转变传统周知，中国经济增长得益于工业化、城市化。但笔者认为，如的“ 效率优先” 的发展观念，都需要把长时间处在发展大潮边果我国工业化、城市化能够长期保持这样的速度，固然很好。缘的农村建设推到优先考虑、重点扶持的位置。何况，在新

(修改)考察学习成都统筹城乡发展经验的心得体会

赴四川考察学习成都统筹城乡发展经验的心得体会市委党校第十五期县干班何茂（2013年5月24日）2013年5月16日至22日，在铜仁市委党校第十五期县干班学习期间，本人有幸参加了由市委党校统一组织的赴四川成都市锦江区、郫县战旗村、农科村考察学习成都统筹城乡发展经验活动。

考察学习期间，通过教授讲座、现场教学、讨论交流三位一体的学习培训，既增长了知识、开阔了眼界，同时又深感差距与压力、更倍增了动力与挑战，我感到受益匪浅，也深受启迪。

一是科学决策,全面实施城乡一体化发展改革战略的气魄值得学习,二是开拓创新,用科学发展观统筹城乡发展的理念值得学习,三是坚持以人为本,不断创新社会管理的工作思路值得学习,四是坚持不懈、持之以恒，求真务实、真闯实干的工作作风值得学习。

一、基本情况（一）成都推进“城乡一体化”改革的政策依据。

为认真贯彻落实党的十六大提出的“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的重大任务”，成都市委、市政府从2003年开始，在认真开展调查研究和局部试点的基础上，在全市19个县、市、区全面实施了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的重大工作部署，旨在以“城乡一体化”工作思路统领城乡发展，着力打破城乡二元结构，促进农民增收，破解“三农”难题，被国家确定为统筹城乡经济社会发展综合改革实验区。

经过历时八年之久的不懈进取，苦苦探索，真闯实干，位于改革前沿阵地的成都，已经成功走出一条用城乡一体化改革思路，统筹城乡经济社会科学发展之路。

城乡面貌发生巨变，民生得到显著改善，区域经济得到可持续发展，其经验和作法得到党中央、国务院的高度肯定。

（二）成都推进“城乡一体化”改革的基本做法。

可概括为“三三见六，以一化二”。

第一个“三”，是指“三个集中”，即：工业向园区集中，耕地向规模经营集中，农民向城镇集中；第二个“三”是“三大重点工程”，即：农业产业化工程，农村扶贫开发工程，农村发展环境建设工程。

2020年成都城乡一体化规划形成新城市

2020年成都城乡一体化规划形成新城市格局-形成1个大城市6个边缘组团4个中等城市、4个小城市和30个重点小城镇的新城市格局-2020年，成都总人口达1400—1500万人-二环路以外至外环路以内的城区内形成18个大区商业中心……100多年前的成都是什么样子？今天的人恐怕很难凭空想像。

近10年来，成都相继实施了府南河、沙河、城市环境综合整治等一系列重大城建项目，全面启动了东部新区、南部新区建设。

如今以一环路、二环路、三环路以及外环路为基本框架的环形城市区域，已经见证了成都的变化。

几乎每个人都在感叹，这个城市变了。

其实，变化和发展是时代和社会进步永恒的主题，成都注定要变，并且还将继续改变，而这改变，又和城市整体规划密不可分。

多年后，我们生活的这座城市又将发生怎样的改变？带着这些问题，本报记者走进了首次对外开放的成都城乡一体化规划展。

新格局：单中心向多中心发展日前，记者来到成都城乡一体化规划展现场，在成都市城市总体规划图上了解到，未来的成都，将依托放射加网状的道路基础设施体系，形成网络状城市群，形成由1个特大城市(成都市主城区)，6个边缘组团(新都—青白江、温江、东升、华阳、龙泉、郫县)，4个中等城市(都江堰、邛崃、彭州、崇州)，4个小城市和30个重点小城镇及一般乡镇所构成的城乡一体新城市格局。

根据新的规划，成都市域内的城市规模将扩大，近期(2010年)总人口将达1110万人；远期(2020年)总人口达1400万～1500万人。

以城市人口计，到2020年，成都的整体城市化水平将达到70%。

到2020年，成都将形成包括成都绕城高速公路以内区域，面积近600平方公里的“中心城区”以及包括市域内中心城五城区、高新区和新都、青白江、龙泉、华阳、东升、温江、郫县区域在内，面积3681平方公里的“都市区”，这意味着成都将以多中心组团式的扩张方式取代单中心圈层式扩张方式，城市结构由单一的特大城市向城乡—体化转变。

2023年四川省成都市温江区构建城乡一体化交通体系

Rural roads
构建高效便捷的交通网络是城市发展的重要组成部分，可以提升居民的生活质量和工作效率
1.城乡交通一体化支撑成都温江城乡一体化发展随着社会经济的发展和城市化进程的加快，城乡交通一体化成为了城乡一体化发展的重要支撑和基础。近年来，成都市温江区不断推进公共交通一体化建设，为城乡居民提供便捷、舒适的出行条件，促进了区域经济发展和人口流动。
3.温江区居民出行以公共交通为主，计划提高公共交通覆盖率和便捷性根据最新统计数据，温江区居民的出行方式以公共交通为主，其中地铁和公交的出行比例分别达到了40%和60%。未来，温江区计划通过增加公共交通线路和站点，提高公共交通的覆盖率和便捷性，进一步引导居民选择公共交通出行。
4.温江区交通拥堵指数下降，城乡一体化规划助力根据成都市交通管理部门的数据，温江区的交通拥堵情况已经得到了明显缓解。在实施城乡一体化交通体系规划后，温江区的平均道路拥堵指数下降了15%，平均道路通行速度提高了20%。同时，规划还预计在未来五年内，通过优化道路布局、提高道路通行能力等措施，将进一步降低温江区的交通拥堵指数。
成都温江区构建城乡一体化交通体系
2. 温江区城乡一体化交通体系规划背景
01
03
02
04
1.交通基础设施建设50亿250405个
2.公共交通服务水平10010
3.绿色出行比例提升1万
成都温江区城乡一体化交通体系建设启动
温江区十四五计划：构建城乡一体化交通体系成都温江区构建城乡一体化交通体系
在“十四五”期间，成都市温江区将致力于构建一个城乡一体化的交通体系，以实现全面提升交通基础设施水平，提高交通服务质量和效率，从而满足人民群众日益增长的出行需求。
构建温江区城乡一体化交通体系
成都温江区构建城乡一体化交通体系

成都市城乡教育一体化发展阶段分析及启示

人，校均学生数仅为全市小学校均学生数的４ｌ％，学生数最少的村小仅有９名学生。二是农村师资力量薄弱。郊区（市）县中学教师具有本科学历的仅为中心城区的５６％，中学高级教师比例比城区低９．４个百分点，特级教师数量不到城区的一半。城区中学在国
（二）确立同步推进城乡教育一体化与农村教育
发展的“ 五大工程 ”
【作者简介】徐
戴
冰（１
），女，成都大学师范学院讲师。研究方向：教育理论，教材法。
晖（１９６７一），男，成都市教育局城乡教育统筹发展处。
第９期２０１３年９月
第２７卷第９期２０ｌ３年９月
教育与教学研究
ＥｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄＴｅａｃｈｉｎｇＲｅｓｅａｒｃｈ
Ｖ＿ｏ１．２７ＮＯ．９
Ｓｅｐ．２０１３
成都市城乡教育一体化发展阶段分析及启示
农村地区，并承担了全市一半以上的中小学生的教育
均按三圈层对待）；都江堰市、彭州市、邛崃市、金堂县、崇州市、新津县、大邑县、蒲江县等８个县（市）为三圈层（远郊，含青白江区为９个市县）。城乡教育一体化会经历怎样的阶段？学术界、理论界以及决策者等各个层面，基于不同视角有不同的认识和不同的观点。成都市从２００４年正式开启的城乡教育一体化的探索与实践，在经历了“ 发展农村” 阶段、 “ 以城带乡” 阶段后，２０１２年，以《成都市教育局关于深化城乡教育互动发展促进教育圈层融合的意见》的出台和实施为标志，开始步人 “ 城乡互动” 阶段。成都市城乡教育一体化所经历和正在经

2008年四川省第十三次哲学社会科学优秀成果评奖获奖项目

2008年四川省第十三次哲学社会科学优秀成果评奖获奖项目荣誉奖（2项）《道教文化与现代社会生活》（专著）巴蜀书社2007年9月卿希泰（四川大学）《市场价格机制与生产要素价格研究》（专著）四川大学出版社2006年1月周春（四川大学）一等奖（9项）001《全宋文》（古籍整理）上海辞书出版社、安徽教育出版社2006年8月四川大学古籍所002《农村社会保障制度的国际比较及启示研究》（专著）中国劳动社会保障出版社2006年3月林义（西南财经大学）孙蓉（西南财经大学）陈滔（西南财经大学）丁少群（集美大学）陈志国（西南财经大学）003《制造型企业环境成本的核算与控制》（专著）清华大学出版社2006年1月徐玖平（四川大学）蒋洪强（环境保护部环境规划院）004《经济周期论》（专著）人民出版社2006年6月刘崇仪（西南财经大学）霍伟东（西南财经大学）王小琪（四川省社科院）袁奇（中南财经政法大学）竹俊（西南政法大学）005《中国道教考古》（专著）线装书局2006年1月张勋燎（四川大学）白彬（四川大学）006《明清散曲史》（专著）人民出版社2007年5月赵义山（西华师范大学）007《归纳逻辑百年历程》（专著）中央编译出版社2006年1月邓生庆（四川大学）任晓明（南开大学）008《罪刑关系的反思与重构——兼谈罚金刑在中国现阶段之适用》（论文）《中国社会科学》2006年第5期冯亚东（西南财经大学）009《翻译之道：理论与实践》（专著）河北大学出版社2007年7月曹明伦（四川大学）二等奖（31项）010《马克思主义中国化研究》（三卷本专著）四川人民出版社2007年10月贾松青（四川省社科院）孙成民（四川省社科院）曾敏（四川省社科院）胡学举（四川省社科院）张国新（四川省社科院）011《农业科技价值链系统创新论》（专著）中国农业科学技术出版社2007年12月黄钢（四川省农科院）徐玖平（四川大学）李颖（四川省农科院）刘晓刚（四川省农科院）012《“三农”背景下的农村集体土地产权股份化问题研究》(专著)经济日报出版社2007年8月杜伟（四川师范大学）黄善明（四川师范大学）013《中国农业自然灾害风险管理与防范体系研究》（专著）西南财经大学出版社2007年11月王国敏（四川大学）郑晔（四川大学）李建华（四川大学）岳缠（成都武警学院）周庆元（四川大学）014《网络经济条件下统计学的应用与发展》（专著）西南财经大学出版社2007年7月向蓉美（西南财经大学）徐浪（西南财经大学）胡品生（四川省统计局）王青华（西南财经大学）吴岚（四川大学）015《天然气要素成本管理模式研究》（专著）石油工业出版社2006年1月周志斌（中国石油西南油气田公司）016《中国渐进改革成本与国有银行财务重组》（论文）《经济研究》2006年第3期陈野华（西南财经大学）卓贤（中国工商银行总行）017《四川省产业组织结构与企业竞争力研究》（专著）中国经济出版社2006年3月祁晓玲（四川师范大学）罗元青（四川师范大学）刘珺（四川师范大学）宋周（四川师范大学）张乃文（四川师范大学）018《西部大开发新选择——从政策倾斜到战略性产业结构布局》（专著）中国人民大学出版社2007年4月江世银（中共四川省委党校）019《实施工作共享破解就业难题》（专著）中国经济出版社2007年1月陈维政（四川大学）李贵卿（成都信息工程学院）吴继红（电子科技大学）李栓久（四川大学）曹志强（四川大学）020《全面建设小康社会新阶段的政治体制创新研究》（专著）四川人民出版社2007年10月张星炜（中共四川省委党校）王科（中共四川省委党校）付建明（中共四川省委党校）伍颐园（中共四川省委党校）江一涛（中共四川省委党校）021《地方政府服务流程再造的理论与实践》（调研报告）《中国行政管理》2006年第5期；《新华文摘》2006年第15期姜晓萍（四川大学）范逢春（四川大学）李文星（四川大学）夏志强（四川大学）董凯宁（四川大学）022《新阶段密切党群关系的运行机制研究》（专著）四川人民出版社2007年12月彭穗宁（中共四川省委党校）敬枫蓉（成都信息工程学院）祝灵君（中共中央党校）王春英（中共四川省委党校）王海峰（复旦大学）023《政治伦理学要论》（专著）中央文献出版社2007年1月阎钢（四川大学）谢卫东（四川大学）邢海昌（四川大学）杨静（成都中医药大学）024《上市公司法律规制论》（专著）商务印书馆2006年9月周友苏（四川省社科院）郑泰安（四川省社科院）郑鈜（四川省社科院）李君临（四川省社科院）沈柯（四川泰益律师事务所）025《中国刑事诉讼运行机制实证研究》（专著）法律出版社2007年7月左卫民（四川大学）马静华（四川大学）刘方权（四川大学）郭松（四川大学）唐雪莲（四川省公安厅）026《马克思主义“硬核”及其剥取》（专著）人民出版社2006年7月杨筱刚（西南交通大学峨眉校区）027《战国秦汉时期中国西南的对外文化交流》（专著）巴蜀书社2007年10月霍巍（四川大学）赵德云（四川大学）028《西藏昌都近代社会研究》（专著）四川人民出版社2006年2月王川（四川师范大学）029《在革命与艺术之间——二十世纪国外马克思主义政治学文艺理论研究》（专著）巴蜀书社2007年12月冯宪光（四川大学）030《南北朝诗话校释》（专著）中华书局2007年12月钟仕伦（四川师范大学）031《中晚唐赋分体研究》（专著）中国社会科学出版社2004年10月赵俊波（四川师范大学）032《当代美国教育改革的社会机制研究——20世纪60年代美国教育改革运动的形成》（专著）教育科学出版社2006年6月傅林（四川师范大学）033《竞技体育管理方式——西部的路径与抉择》（专著）人民体育出版社2007年8月刘青（成都体育学院）程林林（成都体育学院）郑宇（成都体育学院）黄旭（西南财经大学）王宏江（成都体育学院）034《城市化进程中的中国女童教育——我国小城镇女童教育研究》（专著）四川人民出版社2007年6月杜学元（西华师范大学）郭明荣（西华师范大学）沈堰奇（西华师范大学）刘青秀（西华师范大学）严敏（西南石油大学）035《四川大学史稿》（专著）四川大学出版社2006年8月《四川大学史稿》编审委员会036《南诏与吐蕃关系研究》（系列论文）《民族研究》2007年第3期、《中国藏学》2006年第3期、《西藏研究》2006年第2期等赵心愚（西南民族大学）卢亚兰（西南民族大学）037《传媒竞争：法则与工具》（专著）清华大学出版社2007年1月张立伟（四川省社科院）038《网络环境下的资源共享——图书馆联盟实现机制与策略研究》（专著）四川人民出版社2006年6月高凡（西南交通大学）039《绵阳市志》（资料书）四川人民出版社2007年12月绵阳市地方志办公室040《创业风险投资及高科技中小企业融资问题研究》（系列论文）ME Sharpe,Inc;Ashgate Publishing Limited Science Press;北京大学出版社；四川大学学报（2006－2007年）赵昌文（四川大学）陈春发（四川大学）李昆（四川大学）杜江（四川大学）三等奖（160项）041《科学发展观指导下的成都实践——成都市推进城乡一体化的实践探索》（专著）四川人民出版社2007年2月中共成都市委政策研究室042《二十世纪七十年代以来的村落变迁——江家堰村调查》（专著）巴蜀书社2006年11月林成西（成都市社科院）043《科学发展观与四川发展新跨越》（专著）四川人民出版社2006年11月张伟荣（四川省级机关党校）邓光汉（四川省级机关党校）陈学明（四川省级机关党校）李绍华（四川省级机关党校）王民朴（四川经济管理学院）044《论社会变革中的政治社会化治理机制》（论文）《社会科学》2007年第3期李俊（西华师范大学）045《大学生职业生涯规划》（专著）西南财经大学出版社2007年2月边慧敏（西南财经大学）冯卫东（西南财经大学）孔勤（西南财经大学）余莉（西南财经大学）杜琳（西南财经大学）046《和谐文化建设与宣传工作创新》（专著）四川人民出版社2007年8月郑晓幸（四川省文化厅）冯平（中共四川省委宣传部）柯继铭（中共四川省委宣传部）047《营造党内不同意见平等讨论的环境》（论文）《中共中央党校学报》2006年第2期刘益飞（中共成都市委党校）王凡（中共成都市委党校）048《地方政府突发公共事件应急管理——以四川为例》（专著）四川人民出版社2007年12月郑辉（中共四川省委党校）杨恒雨（中共四川省委党校）赵延敏（中共四川省委党校）049《中国共产党执政理论建设研究》（专著）四川人民出版社2007年12月王光华（中共四川省委党校）曹德琪（四川省社科联）杨继荣（中共四川省委党校）王春英（中共四川省委党校）方彦（中共广西区委党校）050《构建维护社会稳定工作新机制》（专著）四川人民出版社2007年12月周治滨（中共四川省委党校）张星炜（中共四川省委党校）付建明（中共四川省委党校）051《政策执行研究的新视野——区域政策执行的制度分析与模式建构》（专著）人民出版社2007年5月张玉（电子科技大学）052《高校师德建设的理论与实践》（专著）电子科技大学出版社2006年6月敬枫蓉（成都信息工程学院）戴丽红（成都信息工程学院）陈召平（西华大学）杨霞（乐山师院）程荣尧（泸州医学院）053《构建四川和谐社会若干问题研究》（专著）西南财经大学出版社2006年7月赵国良（西南财经大学）杨岐（核动力研究院）丁任重（西南财经大学）张义正（四川大学）王小刚（四川省经济发展研究院）054《基层民主政治建设的可持续推进研究》（调研报告）《中共成都市委关于加强基层民主政治建设的意见》采用，2006年1月中共成都市委党校、成都市委组织部055《高校网络思想政治教育学研究》（专著）电子科技大学出版社2006年5月吴满意（电子科技大学）邓淑华（电子科技大学）王让新（电子科技大学）谢海蓉（电子科技大学）龙小平（电子科技大学）056《现代领导策论——全球化时代领导能力提升研究》（专著）四川人民出版社2006年11月李锡炎（中共四川省委党校）057《城市流动人口子女的义务教育状况研究》（研究报告）社会科学文献出版社2007年2月郭虹（四川省社科院）庄明（成都市社科院）058《乡村治理中的老人福利》（专著）湖北人民出版社2007年6月王习明（西南交通大学）059《执政党理性、公共理性与我国的政治现代化》（论文）《四川大学学报》2006年第6期石本惠（四川省社科院）史云贵（四川大学）060《邓小平政策理论与实践研究》（专著）四川人民出版社2006年7月孙成民（四川省社科院）061《三峡外迁移民社会融合与稳定调查研究》（调研报告）内部资料被省政府大型水电工程对口支援三峡工程移民办公室采用2007年6月宋子然（四川师范大学）彭发德（四川省人民政府）王加良（石棉县人民政府）杨小平（四川大学）范春林（四川师范大学）062《村民自治的多视角研究》（专著）四川大学出版社2007年10月王道坤（四川文理学院）063《制度与政府行为——邓小平行政体制改革观》（专著）四川科技出版社2007年12月张书军（西南民族大学）秦勤（四川省体育局）曹德琪（四川省社科联）向自强（四川省社科联）064《经济宪法学导论——转型中国经济权利与权力之博弈》（专著）法律出版社2007年1月吴越（西南财经大学）065《物权法争点详析》（专著）法律出版社2007年7月侯水平（四川省社科院）黄果天（成都理工大学）王明成（成都理工大学）刘期安（成都理工大学）罗静（成都理工大学）066《走向平衡的宪政》（专著）法律出版社2007年5月谢维雁（四川大学）067《契约正义论》（专著）法律出版社2007年1月胡启忠（西南财经大学）068《“生态四川”建构中的民族自治地方立法调研报告》（调研报告）《调查与探索》2007年第71期陈恩美（西南民族大学）陈云霞（西南民族大学）069《宪法解释方法与案例研究——法律询问答复的视角》（专著）法律出版社2007年9月周伟（四川大学）070《刑法科学主义初论》（专著）法律出版社2006年8月文海林（西南财经大学）071《中国天然气法框架设计研究报告》（调研报告）省人大常委会办公厅证明2006年1月采用卫德佳（西南石油大学）秦扬（西南石油大学）郑翔（西南石油大学）徐波（西南石油大学）072《当代恐怖主义犯罪与对策》（专著）四川大学出版社2007年8月程兵（四川警察学院）073《周公评传》（专著）四川大学出版社2006年3月辜堪生（西南财经大学）李学林（西南石油大学）074《拯救自然——亚里士多德自然观研究》（专著）四川大学出版社2007年8月徐开来（四川大学）075《儒家伦理思想与藏族传统社会》（专著）民族出版社2007年11月余仕麟（西南民族大学）刘俊哲（西南民族大学）李元光（西南民族大学）魏新春（西南民族大学）076《中世纪的信仰与理解》（专著）香港道风书社2006年12月熊林（四川大学）077《文化传播与仪式象征——中国西南少数民族宗教与道教祭祀仪式比较研究》（专著）巴蜀书社2007年12月张泽洪（四川大学）078《指空——最后一位来华的印度高僧》（专著）巴蜀书社2007年9月段玉明（四川大学）079《技术究竟是什么——广义技术世界的理论阐释》（专著）科学出版社2006年2月王伯鲁（西南交通大学）080《公共管理伦理导论——理论与实践》（专著）西南交通大学出版社2007年3月肖平（西南交通大学）米曙娟（西南交大峨眉分校）吕少青（成都市房地产研究所）铁怀江（西南交通大学）许凯（泸州职业技术学院）081《成都城市精神研究》（专著）四川人民出版社2006年10月《成都城市精神研究》课题组082《中国当代性伦理构建》（专著）四川科技出版社2006年9月门从国（成都电子机械高等专科学校）王进鑫（成都电子机械高等专科学校）胡珍（成都电子机械高等专科学校）程静（成都电子机械高等专科学校）何灏（成都电子机械高等专科学校）083《新中国建立以来民族关系历史记忆建构的反思》（论文）《新华文摘》2007年第18期陈玉屏（西南民族大学）084《三星堆的审美阐释》（专著）巴蜀书社2007年1月苏宁（四川省社科院）085《老子美学思想的当代意义》（专著）中国社会科学出版社2007年12月李天道（四川师范大学）086《南宋金元时期的道教文艺美学思想》（专著）中华书局2007年9月申喜萍（四川师范大学）087《儒家人性与伦理新论》（专著）陕西人民出版社2006年9月黄开国（四川师范大学）088《和谐社会理论的历史与现实》（专著）中央文献出版社2006年8月吴传一（西南民族大学）089《技术范式演进下模块企业网络运营市场效率研究》（系列论文）《中国工业经济》2007年第8期、《科学管理研究》2007年第6期、《企业管理研究》2007年第4期等邓龙安（成都大学）代审坤（四川大学）吴敏（四川大学）090《反思与创新：转型期中国政治经济学发展研究》（专著）经济科学出版社2006年3月李萍（西南财经大学）武建奇（河北经贸大学））杨慧玲（西南财经大学）杜漪（绵阳师范学院））冯新力（西南财经大学）091《构建和谐城乡关系的经济学研究——以公平与效率的统一为基点》（专著）光明日报出版社2007年6月杜漪（绵阳师范学院）092《高校独立学院市场化运作的经济学分析》（专著）西南财经大学出版社2007年6月杨继瑞（西南财经大学）夏志强（四川大学）阙海宝（四川师范大学）093《西部国有大中型企业产权制度改革研究》（专著）经济科学出版社2006年7月蓝定香（四川省社科院）094《经济、金融计量学中的非参数估计技术》（专著）科学出版社2007年6月李竹渝（四川大学）鲁万波（西南财经大学）龚金国（西南财经大学）095《农业产业化经营研究》（专著）电子科技大学出版社2007年12月雷俊忠（中共四川省委农办）饶开宇（中共四川省委讲师团）谭静（四川农业大学）陈文宽（四川农业大学）周小洪（四川师范大学）096《城市竞争力评价的结构方程模型研究》（专著）西南财经大学出版社2006年5月李永强（西南财经大学）097《落后地区开发的国际比较研究》（专著）四川人民出版社2006年6月朱欣民（四川大学）098《四川城市发展与结构功能研究》（专著）西南财经大学出版社2007年5月何先聪（四川省发展改革委员会）漆先望（四川省经济信息中心）盛毅（四川省社科院）陈大斤（四川省科技顾问团）张志（四川省科技顾问团）099《中国转型期农村金融体系研究》（专著）中国金融出版社2006年11月刘锡良（西南财经大学）洪正（西南财经大学）王磊（中信银行）程婧（深圳证券交易所）董青马（重庆工商大学）100《我国猪肉质量安全管理体系研究》（专著）中国农业出版社2006年9月吴秀敏（四川农业大学）101《农业竞争力研究》（专著）中国农业出版社2007年6月漆雁斌（四川农业大学）102《中国大香格里拉经济圈研究》（专著）西南财经大学出版社2006年6月丁任重（西南财经大学）徐承红（西南财经大学）蓝定香（四川省社科院）张克俊（四川省社科院）任啸（西南财经大学）103《信誉与产权制度》（专著）西南财经大学出版社2006年5月程民选（西南财经大学）严海波（中宣部理论局）黄载曦（西南财经大学）李晓红（西南财经大学）赵吉林（西南财经大学）104《业绩管理会计研究》（专著）西南财经大学出版社2007年8月毛洪涛（西南财经大学）105《不确定性决策分析方法及其应用》（专著）光明日报出版社2007年12月张吉军（西南石油大学）何润民（西南油气田分公司）杨京（西南石油大学）熊钰（西南石油大学）106《国有资本营运新论》（专著）西南财经大学出版社2006年6月何加明（西南财经大学）107《市场竞争中的弱势群体研究》（专著）经济日报出版社2007年5月刘润葵（四川省级机关党校）邓光汉（四川省级机关党校）陈学明（四川省级机关党校）周红芳（四川省级机关党校）王世凤（四川省级机关党校）108《审计认证论》（专著）中国时代经济出版社2006年6月蔡春（西南财经大学）黄益建（西南财经大学）陈孝（浙江省财政厅）赵沙（西南财经大学）董延安（贵州财经学院）109《网络金融服务学》（专著）电子科技大学出版社2006年5月曹邦英（成都信息工程学院）110《转型期中国民间资本进入银行业的制度变迁研究》（专著）西南财经大学出版社2006年6月卢阳春（四川省社科院）吴凡（西南财经大学）111《金融监管的区域合作》（专著）西南交通大学出版社2006年12月邓大鸣（西南交通大学）112《西部传统中小企业转型融资问题研究》（专著）西南财经大学出版社2006年5月揭筱纹（四川大学）113《文化经济论——基于成都市文化产业及文化事业对社会经济发展贡献的研究》（专著）西南财经大学出版社2007年6月杨继瑞（西南财经大学）郝康理（四川省统计局）114《化解四川农村税费改革后续问题的现实分析及宏观思路》（对策研究）《农村经济》2007年第11期郭晓鸣（四川省社科院）廖祖君（四川大学）付娆（四川农业大学）115《中国假冒伪劣成因及对策研究》（系列论文）《财贸经济》2006年第12期、2007年第9期、《消费经济》2006年第6期谢庆红（西南财经大学）黄雅虹（西南财经大学）116《四川上市公司信贷风险调研报告》（调研报告）国务院办公厅《专报信息》2006年7月10日王筠权（四川银监局）王泽平（四川银监局）程铿（四川银监局）张守信（四川银监局）劳海燕（四川银监局）117《四川省税收收入与GDP关系的实证分析及其VAR预测模型》（论文）《税务研究》2007年第12期李洁（四川省经济信息中心）118《管理层舞弊、审计失败与审计模式重构——论治理系统基础审计》（论文）《会计研究》2006年第4期赵德武（西南财经大学）马永强（西南财经大学）119《公司治理影响审计质量吗？——来自中国资本市场的经验证据》（论文）《管理世界》2006年第7期肖作平（西南交通大学）120《内生变量主导：新农村建设与金融支持——四川夹江县两个村新农村建设个案研究》（调研报告）《金融研究》2007年第1期于楠（中国银行乐山市中心支行）苏俊儒（中国银行乐山市中心支行）121《社会化小农：货币压力与理性消费——以府君寺村农民日常生活消费为例》（论文）《华中师范大学学报》2006年第3期吴晓燕（西华师范大学）122《农村土地整理流转全新探索》（论文）国务院发展研究中心（《经济要参》）2006年5月王军（成都市经济发展研究院）刘斌夫（四川大学）123《四川省科技管理体制改革问题论析》（专著）中央文献出版社2007年4月柏成华（四川师范大学）黄善明（四川师范大学）杜伟（四川师范大学）李戎（四川师范大学）康自平（国航西南公司）124《中国新型公司治理结构模式及其绩效评价研究》（调研报告）《中国工业经济》2005年第7期；中国水利水电建设集团公司采用2006年2月任佩瑜（四川大学）范集湘（中国水利水电建设集团公司）黄璐（四川大学）张蓓（四川大学）李贻伟（四川大学）125《垄断行业国有独资公司制度创新研究》（专著）西南财经大学出版社2006年4月石磊（西南财经大学）126《物流联盟研究》（专著）中国财经出版社2007年5月贺盛瑜（成都信息工程学院）郭晓林（成都信息工程学院）127《连锁公司快速成长奥秘——网状组织结构、统一管理、规模经济、三赢价值链与渠道冲突控制》（专著）中国人民大学出版社2006年3月周殿昆（西南财经大学）李胜（西南财经大学）孔杰（西南财经大学）张剑渝（西南财经大学）卿卫平（西南财经大学）128《粗集多属性决策与管理评估方法及其应用》（系列论文）《西南交通大学学报》2007年第3期、《统计与决策》2007年第2、8期、《中国管理科学》2006年第14期等胡培（西南交通大学）刘盾（西南交通大学）蒋朝哲（西南交通大学）129《专业化产业集聚、空间成本与区域工业化》（论文）《经济学》2007年7月何雄浪（宜宾学院）李国平（西安交通大学）130《四川省能源需求预测与开发战略研究》（专著）西南交通大学出版社2007年12月刘朝明（西南交通大学）蒋朝哲（西南交通大学）曾胜（西南交通大学）涂瑞（西南交通大学）131《四川社会主义新农村建设战略研究》（专著）四川大学出版社2007年6月《四川社会主义新农村建设战略研究》课题组132《KPO标准化管理》（专著）科学出版社2007年12月李蔚（四川大学）吴旭明（中国移动成都分公司）叶泷泽（四川大学）孟琳（中国移动成都分公司）崔泮为（四川大学）133《FDI在中国的区位决策因素分析及实证研究》（论文）《四川大学学报》2007年第1期张红伟（四川大学）陈伟国（电子科大成都学院）134《四川工业科学发展战略问题研究》（专著）四川大学出版社2007年12月唐浩（四川省工业经济发展研究中心）蒋永穆（四川大学）宋伍生（四川省经济委员会）陈俊明（成都理工大学）蒋和胜（四川大学）135《自主创新与区域产业结构优化升级》（专著）中国经济出版社2006年10月黄寰（成都理工大学）136《四川省白酒产业发展对策研究》（系列论文）《四川经济管理学院学报》2007年第4期、《软科学》2007年第3期杨柳（四川省社科院）李维民（四川省商务厅）杨冬云（四川剑南春集团公司）田勇（四川省商务厅）曾宇（《名酒世界》杂志社）137《四川省经济发展水平区域差异综合评价研究》（论文）《四川师范大学学报》2007年第1期任平（四川师范大学）周介铭（四川师范大学）。

1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

成都市推进城乡一体化专题之一按:近年来,四川省成都市全面深入推进城乡一体化,努力促进城乡同发展共繁荣,其经验在2006年全国经济体制改革工作会议上作了介绍。

本站特辑“成都市推进城乡一体化”专题如下:突破城乡二元体制障碍坚定不移推进城乡一体化成都地处西部,在新的时期既面临发展的历史机遇,又存在很多矛盾和问题。

一方面,处于产业梯次转移加快、西部大开发深入推进、工业化和城市化加速发展的重要机遇时期。

另一方面,又面临长期积累形成的直接影响和制约实现全面建设小康社会目标的一些矛盾和问题。

如既面临发达地区竞相发展的竞争压力,但同时必须承担作为长江上游生态和环境保护以及“天府之国”基本农田保护的重大责任;既面临经济持续快速增长,但同时社会不稳定因素也在不断增多等等。

中共市委、市政府在经过深入调查研究和试点的基础上,抓住有利时机,按照党中央、国务院和四川省委、省政府的要求,于2003年10月作出“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”的重大战略部署,大力破解城乡二元体制性障碍导致的“三农”问题顽症,努力构建城乡统筹发展的体制机制,积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的路子。

三年来,在市委、市政府的积极推动下,经过全市人民的共同努力,全市经济社会发展加快,人民生活水平显著提高,城乡同发展共繁荣的局面初步形成。

一、成都的改革实践综述三年来,成都市认真贯彻党中央关于城乡统筹发展的战略部署,顺应城市与农村相互依存、共生共荣的规律,走城乡一体、统筹推进的城市化道路,在推进城乡一体化进程中,形成了以城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展的具有地方特点的发展模式。

推进城乡一体化概括起来就是“三个集中”、“三大工程”和“六句话”。

“三个集中”即努力促进工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中;“三大工程”即在农村地区大力推进农业产业化经营、农村发展环境建设和农村扶贫开发三大工程;“六句话”即坚持以县城和有条件的区域中心镇为重点,以科学规划为龙头和基础,以产业发展为支撑,以建立健全市场化配置资源的机制为关键,以制定和完善相关配套政策为保证,以农民身份转变为出发点和落脚点。

“三个集中”是推进城乡一体化的核心内容,抓住了工业化、城市化、农业现代化之间的内在规律,体现了三次产业互动、城乡经济社会相融。

通过工业向集中发展区集中,加快了新型工业化,并以工业化带动城镇和第三产业发展,创造了农民向城镇转移的条件;通过农民向城镇集中,聚集人气和创造商机,进一步带动了产业和城镇发展,同时也为土地规模经营创造了条件;通过土地向规模经营集中,转变农业生产方式,推动现代农业发展,实现了农民收入持续增长,又为推进工业集中和农村富余人口转移奠定了基础。

二、成都市推进城乡一体化中的体制创新探索(一打破城乡分割,努力构建城乡一体的新型管理体制改革是推动生产力发展的必由之路,也是促进各项事业发展的内在力量。

建立一套适应城乡同发展共繁荣的新型管理体制和运行机制,既是推进城乡一体化的重要内容,又是着眼长远发展的最终目标。

三年来,成都市致力于打破城乡二元结构,逐步消除城乡分割的体制性障碍,在加快构建城乡统筹发展的新体制新机制方面进行了大量的改革探索。

1、推进规范化服务型政府建设在推进城乡一体化进程中,成都市大力推进规范化服务型政府建设,不断深化机构改革,精兵简政,切实转变政府职能,理顺职责分工,实施了流程再造、集中服务、阳光行政“三大举措”,建立了全国首家省市同址办公的政务服务中心,推动治理模式、行政职能“两个转变”,先后调整或取消了60%的行政审批事项。

健全公众参与行政决策、行政监督的机制,规范政府行为,实施政务公开,接受社会监督,强化了政府在推进城乡一体化中的社会管理和公共服务职能。

2、积极开展基层民主政治建设基层民主政治建设是推进城乡一体化的重要组织保证。

我们按照党中央和省委关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的战略部署,积极稳妥地推进了基层民主政治建设。

在总体思路上注重党管干部与民主选举干部有机结合、党管农村工作与村民自治工作有机结合;在具体操作上,坚持逐步逐级、由点及面,不搞一刀切;在村社层面,全面推行“两委”差额直选;在乡镇层面,逐步推进以公推直选乡镇党委书记为主要方式的基层民主改革;在机制健全上,引入了党内罢免、党员质询、公开述职、党务公开、决策咨询、情况通报等作法,先后制定近20项相关制度,推动基层民主政治步入制度化、规范化轨道。

3、大力实施县乡财政体制改革调整市、县、乡三级财政支出结构,改进财政管理方式,加大对农业、农村和农民的支出比重,扩大公共财政覆盖农村的范围和领域,加大了市级财政对困难区(市县的转移支付力度,全面落实农业税全免、粮食直补和农机购置补贴政策,初步建立起了农村公共财政体制框架。

4、全面开展乡镇综合配套改革优化乡镇布局,调整乡镇职能,撤销了27%的乡镇,精简分流5000多名乡镇机关和事业单位人员。

同时在巩固乡镇综合改革成果的基础上,进行了村组管理体制改革,全市村由4345个调减为2288个,减幅为47.3%;村民小组由37085个调减为33014个,减幅为11%;村干部由19250人调减为10812人,减幅为43.8%。

在有条件的地方设立街道办事处,改村委会为社区居委会。

5、创新农业管理体制市级撤销了市农牧局,组建市农业委员会,挂市委农工办牌子,将市农机局并入市农委;五城区撤销了农业局等机构,组建城乡一体化工作局;14个郊区(市县撤销了农业局、畜牧局、农机局等机构,组建农村发展局,挂农工办牌子。

这些改革,不仅整合了农业行政管理资源,而且创新了“三农”工作机制,促进了“三农”工作协调联动。

6、统筹实施城乡管理体制改革近年来,成都市打破城乡界限,建立城乡一体的规划管理体制,实现城乡规划编制管理、实施管理、监督管理满覆盖;成立了水务局,统筹城乡水务、水利的建设和管理;组建交通委员会,建设城乡一体的大交通;整合了林业和园林局,统筹城乡园林绿化建设;建立城乡一体的公共服务管理体系,调整各级政府部门的内设机构和行政职能,工作向农村延伸,投入向农村倾斜,重心向基层下移,为广大农民做好服务工作。

7、深化农村信用社改革市委、市政府成立深化农村信用社改革领导小组,制定了深化农村信用社改革和发展的措施,大力推进全市农村信用社增资扩股、申请央行票据及化解不良贷款工作,增强其服务“三农”的能力。

截止2006年9月末,全市农村信用社农业贷款余额达134.9亿元,比年初增加17.3亿元。

(二制定和完善相关配套政策,为推进城乡一体化提供制度保障从开始实施城乡一体化发展战略起,市委、市政府就出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》,作为统领全市推进城乡一体化工作的纲领性文件,从规划、产业布局、就业和社会保障、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展等方面,明确了推进城乡一体化的思路、目标和措施,并制定了《成都市人民政府办公厅关于转发市公安局关于推行一元化户籍管理制度实施意见的通知》、《关于促进城乡充分就业的意见》、《成都市征地农转非人员社会保险办法》、《成都市人民政府关于进一步加强和规范城乡居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府办公厅转发市教育局关于统筹城乡教育改革和发展的意见的通知》等一系列配套文件,搭建了推进城乡一体化的政策框架,提高了统筹城乡发展的主动性、规范性和实效性,为顺利实施这项决策提供了制度保障。

(三健全市场化配置资源的体制和机制,增强城乡一体化发展的动力和活力在国家实施宏观调控的情况下,地方政府既要加快发展,同时可调控资源又十分有限。

要解决好这个矛盾,必须打破阻碍生产要素自由流动的体制性障碍,促进资本、劳动力、技术等生产要素的流动,充分发挥市场配置资源的基础性作用,实现城乡资源的有效利用。

一是充分利用城乡一体化为城市经营创造的广阔空间,着力做好经营城市这篇文章,深化投融资体制改革,市场化配置以土地为主的城市资源;二是充分运用市场机制,将民间投资主体引入到工业园区的建设、经营管理中来,以企业为投资主体开发经营管理工业园区;三是大力发展农村合作经济组织,实现多种所有制并存,促进农村土地、劳动力等生产要素的市场化配置;四是以市场化手段开展农户拆迁、新居建设等工作,推动农村生产生活环境建设。

三、初步成效2003年以来,成都市统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的实践,为破解“三农”难题,实现城乡协调发展拓展了巨大空间,取得了阶段性成效:一是工业集中集约程度明显提高,全市工业集中度达到55.7%,园区产业集群雏形初显;二是土地规模经营步伐加快, 2006年1—9月全市农村“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权面积达133.5万亩,同比增长17.4%,同时,土地规模经营带动农业产业化加快发展,具有竞争优势的生猪、食用菌、茶叶、蔬菜、柑桔、猕猴桃和花卉等产业带初步形成;三是农民向城镇集中进程加快,在具备条件的农村地区引导兴建农民集中居住区,确定了799个城乡新型社区,已建成农民集中居住用房900多万平方米,2006以来城镇面积扩大7平方公里,新增城镇人口近8万人,集聚辐射功能初步显现;四是农民收入稳定增长,2006年1—9月农民人均现金收入4815元,增长10.2%,初步形成了农民收入与社会收入同步增长的机制。

2006年1—9月,全市完成地区生产总值1967亿元,增长13.6% ,保持了发展速度较快、经济效益较好、城乡消费较旺的良好势头。

农村经济也实现了快速、稳定、协调发展,农业增加值达到147.5亿元,同比增长4.7%。

实践证明,从“三农”问题开篇破题的城乡一体化建设,抓住了影响成都跨越式发展的主要矛盾,是落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会和胡锦涛总书记“两个趋向”重要论断的具体实践,是符合成都实际、实现把成都建设成为中国中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市目标的积极尝试,对于坚持扩大内需方针和实现经济持续发展,对于促进生态环境保护和资源的有效利用,对于维护社会稳定和构建和谐社会具有重要的现实意义。

成都统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化的做法和成效得到了中央领导和国家有关部委及四川省委、省政府的充分肯定。

贾庆林、曾庆红、吴官正等中央领导先后分别到成都的锦江区、双流县等地进行了视察。

同时,海内外新闻媒体高度关注,中央电视台、新华社、《人民日报》、《经济日报》等新闻媒体进行了深度报道,在国内外产生了广泛影响。

成都在统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化方面虽然取得了一定的成绩,但与先进地区相比,还有较大差距,推进城乡一体化的任务仍十分艰巨。

我们将加大农村综合配套改革力度,与时俱进,开拓进取,坚定不移把统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化这一事关成都发展全局的战略推行下去,努力从根本上解决好“三农”问题,促进城乡同发展共繁荣,加快构建和谐成都。