环境法保护视角下企业废水排放的环境责任研究

第４４卷第９期２０１９年９月

环境科学与管理

ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴＡＬＳＣＩＥＮＣＥＡＮＤＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ

Ｖｏｌ ４４Ｎｏ ９Ｓｅｐ.２０１９

收稿日期:２０１９－０５－１１

作者简介:史丕功(１９７０－)ꎬ男ꎬ教师ꎬ法学副教授ꎬ研究方向:民

商法ꎮ

文章编号:１６７４－６１３９(２０１９)０９－００４６－０４

环境法保护视角下企业废水排放的环境责任研究

史丕功

(榆林学院政法学院ꎬ陕西榆林７１９０００)

摘㊀要:生态环境是人们赖以生存㊁生产与生活的基本条件ꎮ首先阐述了企业环境责任内涵及其重要性ꎻ然后分析归纳了环境法内涵价值及现行的相关法律法规ꎻ最后ꎬ从环境法视角研究了企业废水对环境污染的责任问题ꎮ在新形势下ꎬ企业应进一步强化环保红线意识ꎬ认真履行企业主体责任ꎻ环保部门应严格标准ꎬ严厉监管ꎬ并提升部门执法效能ꎻ提高公众环境意识ꎬ增加环境激励ꎬ积极引导公众积极参与ꎬ促进公众参与环境治理ꎮ关键词:环境法ꎻ企业废水ꎻ环境污染ꎻ责任研究中图分类号:Ｘ１９７

文献标志码:Ａ

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前言

在经济快速发展和工业化㊁城镇化进程中ꎬ中国将会面临更大的环境压力[１]ꎮ党的十九大报告非常重视生态文明建设和绿色发展ꎬ提出 政府为主导㊁企业为主体㊁社会组织和公众共同参与的环境治理体系 ꎮ近年来ꎬ企业不履行或不完全履行环境法律责任的现象较为突出ꎬ导致环境污染事件多发ꎬ

严重影响了生态环境ꎮ随着２０１５年修正的«刑法»和新«环境保护法»(２０１５年１月实施)的出台以及环保部门强有力的监管惩治ꎬ中国环境污染治理效果大为改善ꎮ

徒法不足以自行 ꎬ只有在参与主体素质㊁法

律体系和行为人法律意识共同作用下ꎬ环境法令才能够真正发挥作用ꎬ切实维护群众环境权益ꎮ首先阐述了企业环境责任内涵及其重要性ꎻ然后分析归纳了环境法内涵价值及现行的相关法律法规ꎻ最后ꎬ从环境法视角研究了企业废水对环境污染的责任问题ꎮ在新形势下ꎬ企业应进一步强化环保红线意识ꎬ

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认真履行企业主体责任ꎻ环保部门应严格标准㊁严厉监管ꎬ提升部门执法效能ꎻ积极引导公众积极参与ꎬ促进公众参与环境治理ꎮ

１㊀企业环境责任内涵及重要性

超过环境自净能力的环境污染行为ꎬ将严重破坏生态系统ꎮ企业有义务承担起保护环境㊁节约资源等责任ꎮ接下来主要对企业环境责任内涵及其重要性进行阐述ꎮ

１.１㊀企业环境责任的内涵

企业环境保护责任具有法定性㊁系统性㊁可操作性和社会性等特征[２]ꎮ保护环境资源ꎬ每个企业责无旁贷ꎮ企业的环境责任就是在企业经营过程中保护好环境资源ꎬ企业发展与环境保护和谐统一ꎬ避免或降低可能的环境污染和破坏ꎬ并对已发生的污染行为进行积极处理和恢复ꎮ在扩大生产㊁提高技术水平等企业发展的过程中ꎬ企业运营对外部环境带来了不同程度的污染ꎮ生态环境是人们赖以生存㊁生产与生活的基本条件ꎮ超过环境自净能力的环境污染行为ꎬ将严重破坏生态系统ꎬ使我们失去宝贵的绿色资源ꎮ因此ꎬ企业有义务承担起保护环境㊁节约资源等责任[３]ꎮ在以往传统 先污染后治理 等环境保护方式背景下ꎬ企业履责态度较为消极㊁被动ꎮ在经济利益的驱动下ꎬ企业环境责任意识薄弱ꎬ并引发了一系列的社会问题ꎮ提升企业竞争力的同时ꎬ履行企业环境责任也是重中之重ꎮ

企业发展ꎬ应综合考虑企业价值㊁环境价值和社会责任ꎬ追求绿色经营㊁可持续发展ꎬ得到社会的更多理解与认可ꎮ在企业追求经济利益的过程中ꎬ不能缺失环境责任ꎬ不能为了短期利益而牺牲生态环境质量ꎮ在中国经济新常态和供给侧改革等新形势下ꎬ企业环境责任显得更加重要ꎮ企业环境保护责任具有法定性㊁系统性㊁可操作性和社会性等特征ꎮ企业的环境保护责任是其保持市场竞争的需求ꎬ也是国家法律法规的要求ꎬ也是社会责任的一部分ꎮ企业需要树立环境保护的意识ꎬ提高水资源利用率ꎬ防止企业废水违法直排ꎬ改善资源环境㊁实现可持续发展ꎮ１.２㊀企业环境法律责任的现状

作为环境法主体的企业ꎬ环境法从保护环境角度明确规定企业能做或不能做某一行为的义务ꎬ称之为企业环境法律责任ꎮ近年来ꎬ企业不履行或不完全履行环境法律责任的现象较为突出ꎬ导致环境污染事件多发ꎬ严重影响了生态环境[４]ꎮ近几年企业非法偷排废水等违法行为严重污染了周边生态环境和地下水水质ꎬ给周围群众的生活造成了较大负面影响ꎮ如２０１３年河南省 污水灌溉麦田 ㊁２０１７年３月上海松江死猪事件和２０１７年１１月青岛输油管道爆炸事件ꎬ严重破坏生态环境ꎬ威胁着人民群众的健康ꎮ

针对今年中国重大污染事件频频发生ꎬ环保部门加大了对企业环境违法行为的惩戒力度ꎮ环保督察组２０１８年４月 回头看 工作中ꎬ对山西临汾三维集团和江苏盐城市辉丰公司实施联合惩戒ꎮ临汾三维集团在未经审批和采取防渗措施的情况下ꎬ擅自将１６ ８万ｍ３电石渣和粉煤灰等废渣废水直排汾河ꎬ严重污染了周边环境ꎮ企业不承担或不完全履行环境法律责任ꎬ引发了诸多环境污染问题ꎮ危害群众正常生活和身体健康ꎬ进而容易诱发群体性冲突事件ꎬ导致更多的环境投诉㊁环境纠纷ꎬ不利于社会的和谐稳定ꎮ环境违法成本低ꎬ导致企业不承担或少承担环境法律责任[５]ꎮ企业不承担或少承担环境法律责任ꎬ为了追求低成本ꎬ不配备合理的环境保护措施ꎬ唯利是图㊁胆大妄为ꎬ擅自排污ꎮ这对承担环境法律责任㊁投入环境保护方面资金的企业而言构成不正当竞争ꎮ

２㊀环境法相关法律法规及企业监管现状近年来ꎬ企业不履行或不完全履行环境法律责任的现象较为突出ꎬ导致环境污染事件多发ꎬ严重影响了生态环境ꎮ随着２０１５年修正的«刑法»和新«环境保护法»(２０１５年１月实施)的出台以及环保部门强有力的监管惩治ꎬ中国环境污染治理效果大为改善ꎮ环境法是保护环境和自然资源㊁防治污染和其他公害等一系列法律规范的总称ꎮ环境法在提高人类的环

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