公安管理学学科基础理论研究

“ 外部作用” ， 即通过与社会群体的相互作用 ， 实现社会 安全
稳定的功能， 巧妙 地 将 公 共管 理 的思 想 、 原 理和 方 法 融合 于
、
几个 关键概念 的辨析
公安管理 中， 是公安管理概念新 的发展、 丰富与补充。 基于 以上学者的概念或定义， 笔者认为 ， 公安管理是 国家公共行 政、 公共管理 的重要组成部分， 是公安机关依据法律授权， 运用管理学 的各种方法、手段 ， 通过对公安资源 的有效使 用， 对公安组织 自身及社会实施 的管理行为活动。由此可
多 的 一 个 概念 。 １ ９ ８ ６年 第 一 本 统编 教材 《 公 安 管 理 学概 论 》
切业 务、 行为活动。
面世 ， 之后， 一批批 公安管理学教材 、 论著和研究成果如雨 后春笋般涌现 ， 公安管理的概念也随之不断得到充实、 丰富
和凝练 。 其 中最 为权 威 的是 杨 健 和 在 １ ９ ９ ９ 年 出版 的 《 公 安
人才 的 培 养 ， 有 利 于 促 进 公 安 管 理 实 践 的 改 革 与创 新 。 随 着近 年 来 公 安 实 践 的快 速 发 展 ， 公 安 管 理 学 的 发展 相对 滞
公共管理 的活动过程” 。 考察 以上两种定义 ， 均强调 了公
安 管 理 的政 治与 行 政色 彩 ， 而 伴 随 着 政府 公 共 管理 的浪 潮 ， 公 共 管 理 应 成 为 公 安 管 理 的应 有 之 义 。 王舒 娜 基 于 公 共 管
成部分， 是 通过 对 公 安 机 关 的有 效 组 织和 管 理 ， 促 进 公安 行 政 行 为 的实 施 以确 保 公 安机 关 职 能充 分 发 挥 的 活 动 过程 。 “ 所 谓 公 共 行 政 就 是 国 家机 构 有效 地 推 行 国家 政 务 和 实 施
行科 学定位 ， 有利于对公安管理学 自身及其研 究对象 的研 究， 有利于促进公安管理学学科建设， 有利于公安管理专业
２ ０ １ ３年 ｌ ０月
湖北警 官 学 院学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ｂ ｅ ｉ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ
０ｃ ｔ ． ２０１ ３ ＮＯ． １ ０ Ｓ ｅ ｒ ． ＮＯ． １ ４ ５
第１ Ｏ 期 总第 １ ４ ５ 期
理 的视角给 出公安管理新的定义 ： 公安管理是政府公共管
理 的重 要组 成 部 分 ， 是 公 安机 关 为 实 现 治安 效 益 目标 ， 依 据 依 法 获 授 的 公共 权 力 ， 运 用 多种 方 法 和手 段 ， 与 社 会各 种 力
究现状 、 逻辑起点及基本内容 的研究提 出 自己的看法 ， 以引
高系统的功能 ， 有 效 地 保 卫 国家 安全 ， 维护社会治安 ， 在 科
。
公安管理学 的定义较少， 其 中魏永忠教授的定义较 为
典型。 他认为： 公 安 管 理 学 是 以马 克 思列 宁主 义 、 毛泽 东 思 想、 邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指针， 以管 理 学 、
公 安管理 学学科 基础 理论研 究
苏 娜， 陈永 胜
（ 中国人 民公安大学 公安管理学院 ， 北京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
【 摘
要】 公 安 管理 学经过 近 ３ Ｏ 年 的 发展 取得 了可喜 的成 绩 ， 然而其 学科基 础 理论研 究 比较 薄 弱 ， 面 临的 问题
有： 理论 深 度 不够 ， 体 系尚未 建立 ， 学术 术语 匮乏 ， 研 究 方 法滞后 。 在 厘 清相 关概 念 的基 础上 ， 分 析 了公 安 管理 学的 学 科属 性及 其 逻 辑起 点 ， 并提 出 了公 安 管理 学 学科 基础 理 论研 究的主 要 内容 。 【 关键 词 】 公安管理学； 学科基 础 理论 ； 基 础理 论研 究
【 中图 分 类号 ］ Ｄ ６ ３ １ 【 文献 标识 码 】 Ａ 【 文 章编 号 ］ １ ６ ７ ３ —２ ３ ９ １ （ ２ ０ １ ３ ） １ Ｏ 一０ １ ４ １ －０ ４
公安 管 理 学 学科 基 础 理 论研 究有 利 于对 公安 管 理 学进
管理原理》 中认 为， 公安行政管理是 国家公共行政的重要组
公安管理 由来 已久 ， 但是公安管理学的诞生距今 只有
短暂 的 ２ Ｏ多 年 ， 是 一 门年 轻 的 学科 。 公 安 管 理 学 向来 作 为 行 政 管 理 学 的一 个 分 支 学 科 ， 是 公 安 学 科 群 的 主 体 学科 之
一
管理学》 教材中的定义 ： 公安管理， 亦称公安行政管理， 是国 家行政管理的重要组成部分。 它是指各级公安机关为 了提
见， 公 安管 理 的 概念 范 围相 当广 泛 ， 几 乎 包 括 了公 安 领域 的
一
研究公安管理学学科基础理 论， 首先应对相关的概念 作必要的科学辨析与界定， 否则将导致研究对象的模糊不
定， 造 成 研 究 方 向 的偏 差 。
（ 一） 公安管理与公安管理学
公安学界关于“ 公安管理” 的定义有多种 ， 也加快公安管理学基础理 论 研究， 从实践 中总结提炼进而升华， 形成完整丰富 的公安管 理学基础理论体系， 用基础理论指导应用研究 ， 引导公安实
践改革创新。 笔 者 在 对 公 安 管 理 学 学 科 基 础 理 论进 行 系 统 研 究 的基 础 上 ， 通 过 对 公 安管 理 学 基础 理论 的关 键概 念 、 研
起 公 安 管 理 学 界 同 仁 的 关注 和 重 视 ， 进 而 促 进 和 推 动 公 安 管 理 学 学 科 基 础 理 论研 究 。
一
量相互作用 ， 对法律规定 的与社会治安有关的公共事务进
行 调 节 控 制 的活 动 过 程 。 这 一 概 念 更 加注 重 公 安管 理 的