进一步加强协税护税和税收征管工作实施方案

进一步加强协税护税和税收征管工作实施方案

为进一步加强全区协税护税和税收征管工作的组织协调，促进综合治税、依法征纳，强化税源监控，堵塞税收漏洞，按照“政府主导、部门协作、信息共享、为国聚财”的思路，现就进一步加强协税护税和强化税收征管工作，制定如下实施方案：

一、工作目标

按照属地管理、协作共享、应征尽征的原则，进一步拓宽税源监控渠道，提高税收征管质量，实现专业管理与社会参与、培植财源与协税护税的有效结合，努力构建全范围广覆盖的协税护税网络体系，确保全区税源稳定增加、税收稳步增长。

二、组织机构

成立X区协税护税工作领导小组。组长由区委副书记、区长X

同志担任，副组长由副区长X同志担任，成员由区财政、税务、审计、住建、交通、国土等部门单位和各镇街负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，由高延林同志兼任办公室主任，具体负责全区协税护税工作的协调督促，定期组织召开联席会议，研究部署协税护税重大事项。同时，在协税护税领导小组统一领导下，建立健全区镇村三级协税护税网络体系，确保工作有序开展。

三、工作职责

1.财政部门：分析研究财税征收形势，定期组织召开联席会议，

研究部署协税护税工作；及时向税务部门提供财政资金投资工程项目计划和决算报告，组织完成年度征收计划任务；做好财政预算，保障协税护税工作经费；配合税务部门搞好税务票据监督审核，确保税款及时足额入库。

2.税务部门：主动做好与各部门单位的信息沟通和涉税事项征收；配合公安部门建立健全税收执法保卫体系；严格税源监控，按照税法要求抓好征管，组织税款及时足额缴库：按规定组织搞好其他部门委托代征；加强协税护税业务培训，及时提供税收征管数据，积极指导区镇村和市场等协税护税组织开展工作。

3.会计核算机构：积极与税务、审计部门就代扣代缴、票据稽查、违纪收缴等方面协调配合；严格审查报账票据，对有“跑、冒、滴、漏”税款情况的票据拒绝支付，切实堵塞偷逃税及税源流失漏洞。

4.审计部门：加强与财政、税务部门就审计决算报告的信息互通共享；对审计中发现的偷逃欠税及税源流失等行为，依法予以处理，及时移交税务部门进行征收；联合税务部门开展审计决定落实情况专项检查。

5.金融机构：依法管理国库，准确高效办理各种税款入库业务，监督税款按时足额入库。

6.工商部门：按月与税务部门互通共享注册变更登记、营业执照吊销、年报等信息；根据税务部门提请，依法实施营业执照吊销。

7.文体部门：按月与税务部门互通共享娱乐业经营许可等信息，

支持和协助税务部门做好娱乐业税收管理，并与税务、公安部门建立娱乐行业联合检查、年审制度，宣传税收征管相关政策。

8.公安部门：依法协助税务部门实施清查漏征漏管户、税收保全措施、强制执行措施等工作；及时处理税务部门移交的涉税案件，并定期将涉税案件办理情况报告协税护税领导小组；严厉打击偷、逃、骗、抗税以及逃避追缴欠税等涉税违法行为；建立健全税收执法保卫体系。

9.项目建设相关部门、镇街：一是要求项目承包方根据工程完工进度先到X区税务局缴纳（预缴）税款，取得完税证明和发票后，方可申请办理工程款结算。二是项目建设单位要严格审核承包方提供的发票和完税证明，将完税证复印件作为发票附件一并报账。三是项目建设单位未取得X区税务局完税证明或取得完税证明不符合要求，提出报账申请的，会计核算中心一律拒绝付款。四是项目建设单位要按月与税务部门互通共享建设项目合同、招投标、竣工决算、工程付款等信息。通过各部门互相配合、互相制约，督促项目承包方依法向区税务局纳税，保证区域税源及时足额入库。

10.各镇街及社区服务中心：及时向税务部门提供辖区内建筑工程项目信息；解决和处理协税护税工作中存在的问题；支持税务部门搞好税源核查和税收征收管理工作。X镇和工业园区加强税源核查、税收稽查，配合税务部门监督辖区部分企业规范财务管理，确保不发生逃税、漏税行为。

11.政府督查室：负责对各镇街和涉及协税护税相关部门的督促检查，及时通报情况，确保各项工作扎实有效落实。

四、工作制度和要求

（一）工作制度

一是建立联席会议制度。区财政局牵头，税务、审计等部门单位配合，建立联席会议制度，定期召开协税护税联席会议，研究部署协税护税工作，解决税收征管存在的矛盾和问题。

二是建立联系报告制度。协税护税成员单位要确定一名责任心强的协税护税专职领导，及时向协税护税领导小组、税务征管部门联系报告协税护税工作情况。税源征管部门要积极作为，主动与协税护税人员沟通联络，加强税源清查核实，定期了解辖区纳税人分布及增减变动、漏征漏管纳税主体清理等情况，认真开展税源清查登记工作，强化税源动态监控管理。

三是建立考核奖惩制度。量化协税护税考核指标，每年对协税护税工作进行一次考核评价。对成绩突出、成效明显的单位及个人予以表彰奖励；对工作不力、拖沓抵触影响整体工作的予以全区通报批评。特别是对协税护税出现的失职渎职、违法违纪行为，要及时移送有关部门进行严肃处理。

四是健全经费保障机制。将协税护税专项工作经费纳入财政预算，确保协税护税工作顺利开展。

五是建立信息共享机制。依托区政府门户网站等公共平台，建立

健全协税护税信息共享机制。区政府网络信息中心、税务大厅积极发挥窗口服务作用，及时更新协税护税等政务信息。各协税护税成员单位要切实履行职责，按月主动向政府网络信息中心提供协税护税等政务信息。

（二）工作要求

一是提高思想认识。各镇街、各部门单位要牢固树立为国聚财人人有责理念，认真履行职责，积极主动作为，精准施策、精准发力，稳定培植财源，拓宽税源渠道，切实形成财源培植、税收征管人人有责的良好氛围。

二是强化区域合作。对零散税源、流动税源、隐蔽税源和偏远税源，委托支付收入源头或熟悉情况部门进行监控，打破地域界限，疏通信息渠道，加强税收征管合作，形成纵向畅通、横向严密的协税护税工作网络，确保全区税收征管工作顺利开展。

三是全面堵塞税收征管漏洞。在加强对重点行业、重点企业等重要税源监控和管理同时，进一步加大对个税、房产税、土地使用税、耕地占用税等“小”税种、分散税源的征缴力度，做到抓大管中不漏小。重点针对当前土地开发、房地产交易、车辆购置中存在的难以有效实施税收管理及低税负企业、个体工商户等问题进行全面评估测算，堵塞征管漏洞，拓宽税收征管渠道。

四是进一步加大税收稽查力度。区协税护税工作领导小组，要组织相关部门对全区所有重大项目和重要税源进行详细普查，利用区镇