日本技术贸易壁垒及其影响

日本技术贸易壁垒及其影响

一、日本技术贸易壁垒的种类

1、技术法规。日本拥有繁多的技术法规，涉及到中国产品出口的主要有《食品卫生法》、《药品法》、《蚕丝法》、《消费生活用品安全法》、《电器使用与材料控制法》等，以及检验与检疫要求、自动标准等。其中，《食品卫生法》要求氯乙烯树脂容器和包装必须经过特定的实验过程，以测定镉和铅的含量。并要求对聚合氯化二酚、有机汞化物等，进行污染控制。《消费生活用品安全法》要求对四轮滑冰鞋进行严格的安全检测。《药品法》、《化妆品成分管理法》要求药品、化妆品必须在日本政府指定的实验室进行试验；包装物禁止使用干草和秸秆；药品、化妆品有许可证和标签。日本对很多商品的技术标准要求具有强制性，并且通常要求在合同中体现出来，并附在信用证上，进口货物入境时，还要由日本官员检验是否符合各种技术性标准。

2、技术标准。日本的技术标准繁多，其中包括：工业标准（JIS）、农林标准（JAS），和日本各行业协会制订行业标准。很多技术标准不同于国际标准，经常出现一种产品必须既符合国际标准，还必须符合日本国内标准，才可以进入日本市场的情况，给其他国家的产品流入日本市场带来了阻碍。

3、合格评定程序。日本利用复杂的进口手续、苛刻的检验标注，对商品进口设置壁垒。某些产品在进口之前，不仅要经过日本进口商对该产品国内生产、消费及需求等进行动态调查，经过商品流通业界做出定性定量分析，确定其所具有对比性、代表性、适用性、流通性，还要通过质量认证，或者生产工艺和生产方法的合格评定等，以确保日本进口该产品的实际效益。日本质量认证管理体制是由政府部门实施，各部门分别对其管辖的产品实行质量认证制度，并使用各自设计和发布的认证标志。其中，日本通产省管理认证的产品占全国认证产品总数的90％左右。日本质量认证制度分为强制性和自愿性两类。强制性认证制度是以法律的形式颁布执行，主要指商品在品质、形状、尺寸和检验方法上均必须满足该制度的特定标准，否则就不能在日本制造和销售，其认证产品主要有消费品、电器产品、液化石油器具和煤气用具等。

4、商品检验检疫制度。日本依据《食品卫生法》、《植物防疫法》、《家禽传染病预防法》等对进入日本的农产品、畜产品和食品等进行严格的检查。对于入境的农产品，会被送到农林水产省下属的动物检疫所和植物防疫所进行动植物病害检疫。之后，作为食物的农产品还会被送到厚生劳动省下属的检疫所，进行卫生防疫检查。

5、绿色壁垒。日本对绿色产品格外重视，通过立法手段，制定了严格的强制性技术标准，包括绿色环境标志、绿色包装制度和绿色卫生检疫制度等。如进口产品不仅要求质量符合标准，而且生产、运输、消费及废弃物处理过程也要符

合环保要求，对生态环境和人类健康均无损害。在包装制度方面，要求产品包装必须有利于回收处理，且不能对环境产生污染。在绿色卫生检疫制度方面，日本对食品药品的安全检查卫生标准十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量严格要求。

二、日本实施技术贸易壁垒的原因

1、贸易保护主义抬头。进入20世纪九十年代，日本陷入经济发展停滞，财政危机，失业增加的困境。为了解决财政危机，增加就业，使经济走出低迷，日本政府在积极扩大出口以吸收国内剩余产品的同时，还希望国内需求成为拉动日本经济增长的又一动力，从而引发了日本国内贸易保护主义抬头，它们试图通过建筑贸易壁垒以限制国外产品进入日本市场，保护国内生产者的利益，刺激国内产业发展。由于技术贸易壁垒具有名义上的合法性和手段上的巧妙性，因而被日本政府广泛使用以限制进口。正是在这种背景下，中国出口产品频繁地遭受到日本技术贸易壁垒的阻碍。

2、保护日本消费者安全。近年来，在贸易自由化的时代背景下，国际上发生了一系列食品安全危机，如疯牛病、口蹄疫、禽流感等，不仅造成了世界范围内的恐慌，也同样让日本这个农产品主要依靠进口的大国提高了警惕，使其不断提高和修改进口产品和国内产品的相关技术标准和法规。同时，在日本国内，“0－157”学生集体中毒事件和雪印牛奶污染事件的发生也引起了日本国民和政府对于食品安全的关注。识别与产品有关的认证标志、了解产品相关信息，也成为日本国民放心购买产品的条件。

3、技术贸易壁垒的表面合法性。技术贸易壁垒具有名义上的合法性。目前，发达国家积极制定技术标准和技术法规，并努力促进本国的技术标准被国际接受，以取得技术主导优势；WTO也在制定国际性的技术标准和技术法规。技术贸易壁垒原本是为了保护国家经济安全，保护人类、动植物的生命或健康，保护环境，防止经济欺诈行为。但是，技术贸易壁垒又可以同时具有针对性、歧视性、隐蔽性、灵活性、有效性、随意性强的特点。因此，其自然也成为日本保护贸易主义所利用的工具。

三、日本技术贸易壁垒的特点

1、带有国际扩散性。发达国家之间，如欧盟、日本和美国对中国农产品出口实施限制，容易扩散到其他出口市场，形成连锁反应。例如，2001年6月韩

国单方面宣布从中国进口的鸭肉中发现了禽流感，日本政府仅仅依据韩国的片面情况，就宣布暂停进口中国禽肉产品。此后，其他国家也纷纷采取类似措施，限制中国禽肉进口。

2、部分措施具有明显的歧视性。日本采取的措施往往高出国际标准，有些以设备能检测出的最低值为限，有些则是专门针对中国产品而实施。如日本在农药兽药残留方面对中国肉鸡产品实施歧视性待遇：检测克球粉时，要求中国产品达到0.01ppm，而对美国等其他国家的产品只要求达到世界卫生组织要求的0.05ppm的标准。

3、呈现不断扩大的趋势。日本对进口蔬菜的检测已从6项增加到60多项；日本农林水产省规定自2003年起在日本全国推行“大米身份认证制度”，凡进入日本国内市场的大米必须标明品种、产地、生产者姓名和认证号码等，否则不允许销售。“大米身份认证制度”推行之后，日本各地又把认证范围推广到蔬菜，要求凡市场上销售的本地蔬菜都必须有认证标志。日本《食品卫生法》修改后已于2003年8月1日生效，其对进口食品的检验措施被进一步强化。

四、日本技术性贸易壁垒对中国产品出口的影响

1、农产品。日本是我国农产品出口的主要市场之一，而日本同时又是农业保护最严重的国家之一。由于日本设置名目繁多的技术性检验检疫措施，近年来已严重影响中国对日本的农产品出口。据初步统计，目前日本技术性检验检疫措施，已经影响中国23亿美元农产品出口，占中国对日农产品出口的40％。

2、机电产品。除了中国传统的出口产品遭到日本技术性贸易壁垒的排斥之外，近年来越来越多的机电产品也遭遇到日本技术贸易壁垒带来的困境。日本对机电产品的技术标准要求非常严格，特别是小型机械产品和家电产品，必须达到日本工业标准（JIS）。由于我国生产、出口的主要是中、低档机电产品，在涉及到机电产品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、节能性等方面时，中国的机电产品就不能满足条件了。从而，导致我国机电产品始终难以打开日本市场的大门。

五、如何应对日本的技术性贸易壁垒

1、加快技术引进，快速提高我国技术水平。技术性贸易壁垒实质上是一种技术差距。作为一个技术相对落后的发展中国家，中国可以通过技术引进来缩短