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5.4 建设工程招标
5.4.1 建设工程招标的概念 5.4.2 建设工程招标的原则 5.4.3 招标人 5.4.4 招标方式 5.4.5 建设工程招标的要求 5.4.6 招标文件的主要内容 5.4.7 标底及编制原则
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5.4.1 建设工程招标的概念
1、建设工程招标，是指招标人就拟建工程发布通告，以法定 方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法 律行为。
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2、建设单位自行招标所应具备的条件
1）建设部颁发的招标投标管理办法规定，建设单位自行招标 的，应具备下列条件：⑴具有法人资格或是依法成立的其他 组织；⑵有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；⑶有 组织编制招标文件的能力；⑷有审查投标单位资历的能力； ⑸有组织开标、评标、定标的能力。 2）具备上述条件的建设单位，可组织相应的招标机构负责招 标事宜，《招标投标法》还规定：“任何单位和个人不得强 制其委托招标代理机构办理招标事宜。” 不具备上述条件的 建设单位和个人，就必须委托招标代理机构来进行招标。
1）批准建设的建设工程项目只有在具备一定条件后，才能进 行招标，这些条件主要由三方面组成，一是已落实建设基金， 二是已履行相关审批手续，三是必要的准备工作已完成。如 建设工程在施工招标时必须具备的条件是：⑴概算已经批准； ⑵建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投 资计划；⑶建设用地的征用工作已经完成；⑷有能够满足施 工需要的图纸及技术资料；⑸建设资金和主要建筑材料、设 备的来源已经落实；⑹已经建设项目所在地规划部门批准， 施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。
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5.4.5 建设工程招标的要求
1、建设工程招标的原则也就是建设工程招投标活动所应遵循 的原则：公开、公平、公正和诚实信用。
2、所谓“公开”，就是必须具有极高的透明度，招标信息、 招标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标 人获得同等的信息。
3、所谓“公平”，就是要求给予所有投标人以平等机会，使 他们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一 方。
2）建设工程项目具备必要的条件后，招标人可向当地行政主 管部门或其招标办事机构提出招标申请，经审查批准后，方 可开展招标活动。
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5.4.4 招标方式
1、招标的方式有:公开招标、邀请招标 1）公开招标,即招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或 其他经济组织来进行投标,它是面向全社会的招标。 2）邀请招标,即是招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的 法人或其他经济组织来进行投标。 3）以前的法规中,还规定过招标的另一种形式：议标,即通过 与特定的经济法人或其他经济组织进行协商来确定承包人。 议标实际上就是直接发标，它是承发包的一种形式。这次颁 行的招标投标法已将其排斥在外，明确规定招标只分为公开 招标和邀请招标，从法律层面上，对招标这一概念进行了澄 清的规范。
2、从法律上讲，由于招标缺少合同成立的重要条件——价格， 所以，它不构成合同签订程序中的要约，而只是一种要约邀 请。
3、但这并不意味着招标人可以不受其招标行为的约束，根据 《中华人民共和国合同法》的规定，招标人一旦进入招标程 序，就应承担缔约责任，同时，他还要受建筑市场管理的相
关法规的约束。
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5.4.2 建设工程招标的原则
4、所谓“公正”，就是要求按事先公布的标准进行评标，要 公正对待每一个投标人。
5、所谓“诚实信用”，就是要求当事人应以诚实、守信的态 度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益， 同时不得损害第三人和社会的利益，不得规避招标、串通投 标、泄露标底、骗取中标等。
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5.4.3 招标人
1、《招标投标法》规定：招标人是提出招标项目、进行招标 的法人或其他组织。根据这一规定，在我国，进行建设工程 招标的只能是具备一定条件的建设单位或招标代理机构，任 何欲进行工程建设的个人不得进行招标。
2）为保证招标活动的客观公正，招标代理机构必须独立于政 府和有关当事人之外，《招标投标法》明确规定：“招标代 理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其 他利益关系。”“招标人有权自行选择招标代理机构委托其 办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指 定招标代理机构。”
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5、招标项目应具备的条件
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4、招标代理机构的从业资格
1）《招标投标法》规定，招标代理机构还必须具备相应的从 业资格，对其实行设立条件和从业资格双重限定。从事建设 工程招标代理业务的从业资格由国务院或省、自治区、直辖 市人民政府的建设主管部门认定。《招标投标法》自2000年 1月1日起已开始实施，相应的认定标准在其中已明确规定。
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3、招标代理机构
1）根据《招标投标法》，招标代理机构必须具备下列条件： ①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。②具有编制 招标文件和组织评标的专业力量。 ③有符合法律规定，可以 作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
2）为保证评标的公正性和权威性，《招标投标法》规定，评 标委员会必须有技术、经济、法律等方面的专家参加，且其 人数不少于评标委员会总人数的三分之二，参加评标的专家 采取随机抽取的方式从专家库中、产生，因此，招标代理机 构必须具有符合法律规定的专家库。
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2、公开招标和邀请招标的主要区别
❖ ⑴发布信息的方式不同。一是公告，一是投标邀请书。⑵选 择承包人的范围不同。公开投标是面向全社会的。邀请招标 所针对的对象是事先已了解的法人或其他经济组织，投标人 的数目有限，其竞争性是不完全充分的，招标人的选择范围 相对较小，可能漏掉在技术上或报价上更具有竞争力的承包 商或供应商。⑶公开的程度不同。公开招标中，所有的活动 都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序及标准公开进 行，其作弊的可能性大大减小；而邀请招标的公开程度就相 对逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。⑷时间和费 用不同。由于公开招标程序比较复杂，招标人的数量没有限 定，所以其时间和经费都相对较多。而邀请招标只在有限的 投标人中进行，所以其时间可大大缩短，费用也可有所减少。
5.4.1 建设工程招标的概念 5.4.2 建设工程招标的原则 5.4.3 招标人 5.4.4 招标方式 5.4.5 建设工程招标的要求 5.4.6 招标文件的主要内容 5.4.7 标底及编制原则
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5.4.1 建设工程招标的概念
1、建设工程招标，是指招标人就拟建工程发布通告，以法定 方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法 律行为。
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2、建设单位自行招标所应具备的条件
1）建设部颁发的招标投标管理办法规定，建设单位自行招标 的，应具备下列条件：⑴具有法人资格或是依法成立的其他 组织；⑵有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；⑶有 组织编制招标文件的能力；⑷有审查投标单位资历的能力； ⑸有组织开标、评标、定标的能力。 2）具备上述条件的建设单位，可组织相应的招标机构负责招 标事宜，《招标投标法》还规定：“任何单位和个人不得强 制其委托招标代理机构办理招标事宜。” 不具备上述条件的 建设单位和个人，就必须委托招标代理机构来进行招标。
1）批准建设的建设工程项目只有在具备一定条件后，才能进 行招标，这些条件主要由三方面组成，一是已落实建设基金， 二是已履行相关审批手续，三是必要的准备工作已完成。如 建设工程在施工招标时必须具备的条件是：⑴概算已经批准； ⑵建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投 资计划；⑶建设用地的征用工作已经完成；⑷有能够满足施 工需要的图纸及技术资料；⑸建设资金和主要建筑材料、设 备的来源已经落实；⑹已经建设项目所在地规划部门批准， 施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。
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5.4.5 建设工程招标的要求
1、建设工程招标的原则也就是建设工程招投标活动所应遵循 的原则：公开、公平、公正和诚实信用。
2、所谓“公开”，就是必须具有极高的透明度，招标信息、 招标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标 人获得同等的信息。
3、所谓“公平”，就是要求给予所有投标人以平等机会，使 他们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一 方。
2）建设工程项目具备必要的条件后，招标人可向当地行政主 管部门或其招标办事机构提出招标申请，经审查批准后，方 可开展招标活动。
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5.4.4 招标方式
1、招标的方式有:公开招标、邀请招标 1）公开招标,即招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或 其他经济组织来进行投标,它是面向全社会的招标。 2）邀请招标,即是招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的 法人或其他经济组织来进行投标。 3）以前的法规中,还规定过招标的另一种形式：议标,即通过 与特定的经济法人或其他经济组织进行协商来确定承包人。 议标实际上就是直接发标，它是承发包的一种形式。这次颁 行的招标投标法已将其排斥在外，明确规定招标只分为公开 招标和邀请招标，从法律层面上，对招标这一概念进行了澄 清的规范。
2、从法律上讲，由于招标缺少合同成立的重要条件——价格， 所以，它不构成合同签订程序中的要约，而只是一种要约邀 请。
3、但这并不意味着招标人可以不受其招标行为的约束，根据 《中华人民共和国合同法》的规定，招标人一旦进入招标程 序，就应承担缔约责任，同时，他还要受建筑市场管理的相
关法规的约束。
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5.4.2 建设工程招标的原则
4、所谓“公正”，就是要求按事先公布的标准进行评标，要 公正对待每一个投标人。
5、所谓“诚实信用”，就是要求当事人应以诚实、守信的态 度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益， 同时不得损害第三人和社会的利益，不得规避招标、串通投 标、泄露标底、骗取中标等。
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5.4.3 招标人
1、《招标投标法》规定：招标人是提出招标项目、进行招标 的法人或其他组织。根据这一规定，在我国，进行建设工程 招标的只能是具备一定条件的建设单位或招标代理机构，任 何欲进行工程建设的个人不得进行招标。
2）为保证招标活动的客观公正，招标代理机构必须独立于政 府和有关当事人之外，《招标投标法》明确规定：“招标代 理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其 他利益关系。”“招标人有权自行选择招标代理机构委托其 办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指 定招标代理机构。”
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5、招标项目应具备的条件
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4、招标代理机构的从业资格
1）《招标投标法》规定，招标代理机构还必须具备相应的从 业资格，对其实行设立条件和从业资格双重限定。从事建设 工程招标代理业务的从业资格由国务院或省、自治区、直辖 市人民政府的建设主管部门认定。《招标投标法》自2000年 1月1日起已开始实施，相应的认定标准在其中已明确规定。
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3、招标代理机构
1）根据《招标投标法》，招标代理机构必须具备下列条件： ①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。②具有编制 招标文件和组织评标的专业力量。 ③有符合法律规定，可以 作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
2）为保证评标的公正性和权威性，《招标投标法》规定，评 标委员会必须有技术、经济、法律等方面的专家参加，且其 人数不少于评标委员会总人数的三分之二，参加评标的专家 采取随机抽取的方式从专家库中、产生，因此，招标代理机 构必须具有符合法律规定的专家库。
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2、公开招标和邀请招标的主要区别
❖ ⑴发布信息的方式不同。一是公告，一是投标邀请书。⑵选 择承包人的范围不同。公开投标是面向全社会的。邀请招标 所针对的对象是事先已了解的法人或其他经济组织，投标人 的数目有限，其竞争性是不完全充分的，招标人的选择范围 相对较小，可能漏掉在技术上或报价上更具有竞争力的承包 商或供应商。⑶公开的程度不同。公开招标中，所有的活动 都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序及标准公开进 行，其作弊的可能性大大减小；而邀请招标的公开程度就相 对逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。⑷时间和费 用不同。由于公开招标程序比较复杂，招标人的数量没有限 定，所以其时间和经费都相对较多。而邀请招标只在有限的 投标人中进行，所以其时间可大大缩短，费用也可有所减少。