浅谈行政事业单位的预算绩效管理
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共 资金 使用 效率 以及 相应行 政 事业单 位 的执 行效果 等产 出
和效 果
突破 、 支 撑体 系基 本 建 立 的 目标 ， ２ ０ １ ２ — ２ ０ １ ５年 ， 预 算 绩 效
管 理将 着 重 围绕 建立 机 制 、 完善体系、 健 全智 库 、 实 施 工 程
等 重点 工作来 推进 。 （ 二 预 算绩 效管理 的 内容 预 算绩效 管理 是指 政府 或者 相关部 门按 照 财政 效率 的 原 则 ，通过绩 效指 标 以及 目标 管理 对部 门内部或 者单 位 的 财 政支 出做 出客观 、 公正 、 公平 的评 价 和决策 。为 了对 预算 绩 效管 理 丁作 有 深入 的了解 ， 可 以从 以 下几 点着 手 ： 第一 ．
单位 开 展预算 绩效 管理 丁作 。 中介 机构 是第 三方 评价 的 主 体 。第二 ， 绩 效评 价 的对象 是公共 资金 。 公 共资 金是 纳税人
父 润 ： 行政事业单位 预算绩效管理
一
、
预 算 绩 效 管 理 概 述
预算完 成 有 评价 、 评 价结 果 有应 用 ” 的绩 效 管理 模 式 ， 要 求 各行 政 事业 单位 做好本 单 位 的绩 效 目标 管理 、绩效 运行 跟 踪、 绩 效评 价实 施 和评价 结果 应用 等具 体工作 ， 切实 提 高预 算 资金 使用 效益 。 （ 三） 预 算绩 效 管理 的工作 流程
绩 效管 理 的根 本 目的是 改进 预算 支 出管理 、优化 财政 资源 配置 ， 提 高公共 产 品和服 务 的质量 。 为达 到绩效 目标 逐步 覆
盖、 评价 范 同 明显 扩 大 、 重 点评 价 全面 开展 、 结 果 应 用 实 质
和具 有 可操 作性 的绩效 评 价指标 体 系 ，用 指标 体 系考察 公
（ 一） 预 算绩 效管 理 的相关 背景 继 十六 届 中全 会提 出“ 完善财 政预 算绩 效管 理 体系 ” 以及 ２ ０ ０ ８年发 布 的政 府丁 作报 告 中指 出“ 强化 行政 问责 制 和预算 绩效 管理 制度 ” 之后 ， 我 国对 于预算 绩效 管理 ＿ Ｔ 作 的 认 识 程度 以及 重视 程度 有 了很 大 的改 善 。２ ０ １ ０年 ４月 ， 财 政 部预 算 司新设 预算绩 效 管理处 ，标 志着 全 国预算 绩效 管
预 算会 计
Ｏ Ｍ Ｃ Ｃ 蠹 ０ Ｒ Ｃ Ｕ Ｉ Ｎ Ａ Ｔ Ｌ Ｉ Ｎ Ｇ
衙熬謇 桀徨
口温 小 素
管释
（ 浙江 省粮 油交 易信 息 中心 浙江杭 州 ３ １ ０ ０ ０ ６ ）
摘要 ： 近些年 ， 随着我 国财税体制的改革 ， 在打造“ 阳光财政 ” 进程 中， 预算绩效管理逐步发挥 了其优
指 导 全 国预算 绩效 管理 工作 。２ ０ １ ２年 ９月 ， 财 政 部 印发 的
重点， 是后 续开 展绩 效 跟踪 、 绩效 评价 的依 据 。绩效 目标 是
指 以客 观 、可测 量 的绩 效 指标来 表示 的项 目或单位 整体 支
出绩 效 水平 ， 包 括用 量化 的标 准 、 数值 或 比率表 示 的使用 财
预算 绩 效管 理工作 流程 是 由绩效 目标 管理 、 绩 效 跟踪 、
绩 效评 价和 结果 运用 四大 环节组 成 。其 中绩效 目标 是预 算 绩 效管 理 四大环 节 的源头 ，是预 算绩 效管 理 的基础 和Ｔ 作
理 改革 ＿ Ｔ作 正 式拉 开 帷幕 。２ ０ １ １年 财政 部连 续 出台《 财 政 支 出绩效 评 价 管理 暂行 办 法》 、 《 财政 部 关 于推 进 预算 绩 效 管 理 的指导 意见 》 和《 预算绩 效管 理工 作考 核办 法 （ 试行） 》 ，
越 性 和科 学性 ， 对 优化 公 共财政 的支 出结 构 、 强化 财政 资金 的绩 效 意识 、 推进 和 完善 专 项 资金 绩 效评
价 工作起 到 了非 常重要 的作 用 。 本 文首先 介 绍 了预 算绩 效 管理 的 内容 和 工作 流程 ， 然后 分析 了预 算绩 效管理 在执行 过程 中存 在 的 困难 ， 最后对 行政 事业 单位 推进 预算 绩效 管理 提 出了几点建议 。
政 资金 达到 的产 出和效 果 。预算 绩效 目标 主要 通过 绩效 内 容、 绩 效指 标和 绩效 标准 来进 行描 述 ， 与绩效 指标 评 价 和绩 效监 督形 成 一个 良性循 环 。 绩 效 目标应 设置 尽量 细化 、 量 化
《 预 算 绩 效 管理 丁 作 规 划 （ ２ ０ １ ２ — ２ ０ １ ５年 ） 》 指 出， 加 强 预算
总之 ， 预算绩 效 管理 的核 心 内容是 以绩效 管理 为 目标 ．
对公 共 资金 的预 算安排 以及 公共 资金 的使 用进 行监 督 的管
理 方 法
二、 部 门单 位在 预算 绩效 管理 过程 中存在 的 困难 尽管 预算 绩效 管理 对财 政预 算执行 起着 巨大 的推动 作 用， 但是 由于其本身理论发展 以及 我 国的具体 国情 ， 行政 事业
绩效 评 价的主 体是 财政 部 门 、 部 门单 位和 中介 机构 。 财政部 门是公 共资金 的委 托人 ，是监 督公 共资 金使 用效 果 和效 率
单位 的预算绩 效管理在实施过程 中仍 然存在着一定 的困难 。
（ 一） 绩 效 指 标 设 计 难 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
的责任 人 ， 负责 组织 牵头 和指 导各部 门开 展绩 效评 价 。 部门
单 位是 具 体实 施 主体 ， 负 责组 织 、 指导 、 检查 本 部 门和 所属
绩效 评 价指标 体 系框架 实质 上是 对绩 效评 价基 本 内容 的细化 和 分设 ， 绩 效评 价 基本 内容包 括 ： （ １ ） 绩 效 目标 的设 定 与完成 程 度 ； （ ２ ） 项 目组织 管理 水平 ； （ ３ ） 项 目实施 所取 得 的经济 效 益 、 社 会 效益 和 生 态环 境效 益 等 ； （ ４ ） 项 目支 出合
和效 果
突破 、 支 撑体 系基 本 建 立 的 目标 ， ２ ０ １ ２ — ２ ０ １ ５年 ， 预 算 绩 效
管 理将 着 重 围绕 建立 机 制 、 完善体系、 健 全智 库 、 实 施 工 程
等 重点 工作来 推进 。 （ 二 预 算绩 效管理 的 内容 预 算绩效 管理 是指 政府 或者 相关部 门按 照 财政 效率 的 原 则 ，通过绩 效指 标 以及 目标 管理 对部 门内部或 者单 位 的 财 政支 出做 出客观 、 公正 、 公平 的评 价 和决策 。为 了对 预算 绩 效管 理 丁作 有 深入 的了解 ， 可 以从 以 下几 点着 手 ： 第一 ．
单位 开 展预算 绩效 管理 丁作 。 中介 机构 是第 三方 评价 的 主 体 。第二 ， 绩 效评 价 的对象 是公共 资金 。 公 共资 金是 纳税人
父 润 ： 行政事业单位 预算绩效管理
一
、
预 算 绩 效 管 理 概 述
预算完 成 有 评价 、 评 价结 果 有应 用 ” 的绩 效 管理 模 式 ， 要 求 各行 政 事业 单位 做好本 单 位 的绩 效 目标 管理 、绩效 运行 跟 踪、 绩 效评 价实 施 和评价 结果 应用 等具 体工作 ， 切实 提 高预 算 资金 使用 效益 。 （ 三） 预 算绩 效 管理 的工作 流程
绩 效管 理 的根 本 目的是 改进 预算 支 出管理 、优化 财政 资源 配置 ， 提 高公共 产 品和服 务 的质量 。 为达 到绩效 目标 逐步 覆
盖、 评价 范 同 明显 扩 大 、 重 点评 价 全面 开展 、 结 果 应 用 实 质
和具 有 可操 作性 的绩效 评 价指标 体 系 ，用 指标 体 系考察 公
（ 一） 预 算绩 效管 理 的相关 背景 继 十六 届 中全 会提 出“ 完善财 政预 算绩 效管 理 体系 ” 以及 ２ ０ ０ ８年发 布 的政 府丁 作报 告 中指 出“ 强化 行政 问责 制 和预算 绩效 管理 制度 ” 之后 ， 我 国对 于预算 绩效 管理 ＿ Ｔ 作 的 认 识 程度 以及 重视 程度 有 了很 大 的改 善 。２ ０ １ ０年 ４月 ， 财 政 部预 算 司新设 预算绩 效 管理处 ，标 志着 全 国预算 绩效 管
预 算会 计
Ｏ Ｍ Ｃ Ｃ 蠹 ０ Ｒ Ｃ Ｕ Ｉ Ｎ Ａ Ｔ Ｌ Ｉ Ｎ Ｇ
衙熬謇 桀徨
口温 小 素
管释
（ 浙江 省粮 油交 易信 息 中心 浙江杭 州 ３ １ ０ ０ ０ ６ ）
摘要 ： 近些年 ， 随着我 国财税体制的改革 ， 在打造“ 阳光财政 ” 进程 中， 预算绩效管理逐步发挥 了其优
指 导 全 国预算 绩效 管理 工作 。２ ０ １ ２年 ９月 ， 财 政 部 印发 的
重点， 是后 续开 展绩 效 跟踪 、 绩效 评价 的依 据 。绩效 目标 是
指 以客 观 、可测 量 的绩 效 指标来 表示 的项 目或单位 整体 支
出绩 效 水平 ， 包 括用 量化 的标 准 、 数值 或 比率表 示 的使用 财
预算 绩 效管 理工作 流程 是 由绩效 目标 管理 、 绩 效 跟踪 、
绩 效评 价和 结果 运用 四大 环节组 成 。其 中绩效 目标 是预 算 绩 效管 理 四大环 节 的源头 ，是预 算绩 效管 理 的基础 和Ｔ 作
理 改革 ＿ Ｔ作 正 式拉 开 帷幕 。２ ０ １ １年 财政 部连 续 出台《 财 政 支 出绩效 评 价 管理 暂行 办 法》 、 《 财政 部 关 于推 进 预算 绩 效 管 理 的指导 意见 》 和《 预算绩 效管 理工 作考 核办 法 （ 试行） 》 ，
越 性 和科 学性 ， 对 优化 公 共财政 的支 出结 构 、 强化 财政 资金 的绩 效 意识 、 推进 和 完善 专 项 资金 绩 效评
价 工作起 到 了非 常重要 的作 用 。 本 文首先 介 绍 了预 算绩 效 管理 的 内容 和 工作 流程 ， 然后 分析 了预 算绩 效管理 在执行 过程 中存 在 的 困难 ， 最后对 行政 事业 单位 推进 预算 绩效 管理 提 出了几点建议 。
政 资金 达到 的产 出和效 果 。预算 绩效 目标 主要 通过 绩效 内 容、 绩 效指 标和 绩效 标准 来进 行描 述 ， 与绩效 指标 评 价 和绩 效监 督形 成 一个 良性循 环 。 绩 效 目标应 设置 尽量 细化 、 量 化
《 预 算 绩 效 管理 丁 作 规 划 （ ２ ０ １ ２ — ２ ０ １ ５年 ） 》 指 出， 加 强 预算
总之 ， 预算绩 效 管理 的核 心 内容是 以绩效 管理 为 目标 ．
对公 共 资金 的预 算安排 以及 公共 资金 的使 用进 行监 督 的管
理 方 法
二、 部 门单 位在 预算 绩效 管理 过程 中存在 的 困难 尽管 预算 绩效 管理 对财 政预 算执行 起着 巨大 的推动 作 用， 但是 由于其本身理论发展 以及 我 国的具体 国情 ， 行政 事业
绩效 评 价的主 体是 财政 部 门 、 部 门单 位和 中介 机构 。 财政部 门是公 共资金 的委 托人 ，是监 督公 共资 金使 用效 果 和效 率
单位 的预算绩 效管理在实施过程 中仍 然存在着一定 的困难 。
（ 一） 绩 效 指 标 设 计 难 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
的责任 人 ， 负责 组织 牵头 和指 导各部 门开 展绩 效评 价 。 部门
单 位是 具 体实 施 主体 ， 负 责组 织 、 指导 、 检查 本 部 门和 所属
绩效 评 价指标 体 系框架 实质 上是 对绩 效评 价基 本 内容 的细化 和 分设 ， 绩 效评 价 基本 内容包 括 ： （ １ ） 绩 效 目标 的设 定 与完成 程 度 ； （ ２ ） 项 目组织 管理 水平 ； （ ３ ） 项 目实施 所取 得 的经济 效 益 、 社 会 效益 和 生 态环 境效 益 等 ； （ ４ ） 项 目支 出合