西方国家财政体制对中国的启示

西方国家财政体制对中国的启示

摘要在经济全球化的背景下，我国面临着挑战，虽然在政府职能转变上已经取得了较大进展，但也存在不少的问题，其中中央与地方的分配关系尚未理顺，分税制改革后，中央的财政收入具有明显的集权效应等，都是亟待研究和解决的重大难题。西方主要发达国家财政体制经过长期的实践，已经十分成熟，它对中国对政体制改革具有很好的借鉴作用，中国要进一步进行对政体制改革，应借鉴世界上市场经济国家财政体制的实践结合本国当前的实际，建立“二元合一、城乡一体、事权明确、合理分权、体系完善、协调发展”的新型财政体制。

关键词财政体制制度创新分权体制财政支出

中图分类号：c912. 63 文献标识码：a

1 西方财政体制研究理论

西方财政体制研究理论即财政分权理论，有许多有代表性的研究成果。

1.1 斯蒂格勒的最优分权理论

斯蒂格勒在1957年发表的《地方政府功能的有理范围》中指出地方政府存在的必要性：①地方政府比中央政府更了解所辖选民的需求；②不同地区应该有权分配自己公共服务的种类和数量。因此，地方政府为实现资源配置的有效性和分配的公平性，应该在最低行政级别的政府部门进行决策。

1.2 奥茨的分权理论

该理论认为：对某种公共产品而言，该产品的每一个产出量的提供成本无论对中央政府还是对地方政府都是相同的，那么，让地方政府提供总比中央政府向全体选民提供任何特定的并且一致的产量有效很多。该定理假定中央政府是中央政府对每个人口子集筹分地提供公共产品。

1.3 布坎南的俱乐部理论

布坎南把社区比作俱乐部，研究在面临外在因素影响的条件下，任何一个俱乐部，作为分享某种利益而联合起来的人们的一个资源协会，如何确定其最优成员数的理论。其核心是：随着俱乐部成员的增加，固定成本由更多的成员分担，新成员的进入产生外部不经济，即会使俱乐部更加拥挤。

1.4 马斯格雷夫的分权理论

马氏认为：各级政府共同执行行政职能。哪级政府最适合执行政府的某项职能，就把该项职能或任务分给哪级政府，再根据各级政府行使其职能的物资需用，划分各级政府的财政收入和管理权限，为各级政府的职能的行使提供物资保证。这样，各级政府共同行使资源配置职能，提高资源利用率。

2 西方国家财政体制的实践

一国的财政体制模式与该国的资源配置方式、文化传统、民主政体及其他非经济因素有关。西方国家的财政体制大致有两种模式：2.1 中央一元化的财政体制

该体制适用于地狱狭小的国家，由于全国公共产品和地方性公共

产品的区分不明显，政府没有层级划分，政府就是一个单一的政府。其财政体制模式就是一元化的集权体制，代表国家是新加坡。

2.2 联邦式的分权体制

这是西方国家普遍实行的关于中央和地方支出划分为财政体制。

2.2.1 中央和地方支出划分原则

收益原则、行政原则和技术原则。根据集权与分权的程度，西方国家的分权财政体制有三种类型：①集权型财政体制国家，如英法；

②分权型财政体制国家，如美德澳；③集权分权结合型国家，如日本。

2.2.2 不同类型国家财政体制实践

（1）英国的财政体制

英国实行君主立宪制，政府由中央政府与地方政府组成，地方政府只管辖中央允许的事物，财政体制有高度集权化特征。中央财权包括：国防外交、高等教育、尖端科技等；地方财权包括：公共场所和环境支出、社会娱乐性支出等，90年代后地方性财政支出比重为35%。

（2）日本的财政体制

日本是一个单一制国家，但有所不同。中央政府主要负责：国防、外交、治安等；地方政府负责消防、港湾、城市规划、公共卫生和住宅等；中央和地方一起负责公路、河流、教育、劳动、卫生、工商农林行政等大多数事务。在日本的公共财政最终支出中，中央财政最终支出所占的比例较低，大都在30%上下，地方政府财政支出

约占70%左右。

（3）美国的财政体制

美国是一个典型的联邦制国家，实行联邦制财政体制，没有全国统一的税法。联邦、州和地方政府拥有其各自的税法。联邦、州和地方政府拥有其各自的税法。美联邦政府预算支出包括：国防费用、国际事务费用、科学支出等；州和地方政府承担地方性财政支出，主要包括教育、修建公路和港口、公共福利等。州和地方政府支出总额一般为联邦政府的60%——70%。

3 西方国家财政体制对中国的启示

中国财政体制虽然经过分税制改革已向市场经济要求的分税制财政体制发展，但是，在特性上、功能上、结构上以及制度上与现代市场经济对财政体制的要求有很大的差距，明显滞后于社会经济发展的需要。应当改变现行财政体制的现状，用科学的发展观指导财政发展，用科学的改革观完善财政改革，用科学的理财观做好财政工作，大胆进行财政体制的管理创新、机制创新、制度创新和理论创新，建立新型财政体制应做到以下几点：

（1）实行二元合一、城乡一体的公共财政体制。

（2）通过划清界限、明确责任，界定各级政府的事权。

（3）通过减少层次、合理分权，确立新型的财政关系。

（4）通过改革税制、完善体系，建立新型的财政体制框架。

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