如何完善农村土地承包经营权登记制度
农村土地承包经营权登记工作方案
农村土地承包经营权登记工作方案为了完善农村土地经营制度，保障广大农民的土地权益，推动农村经济的发展，国家实施了农村土地承包经营权制度。
该制度规定，个人或家庭可以通过与农村集体经济组织签订协议，获得土地承包经营权。
这样，农民就可以在一定时间内享有土地的使用权，为农业生产带来了新的活力。
然而，为了保护农民的权益，加强土地管理，需要进行农村土地承包经营权登记工作，下面就详细介绍一下农村土地承包经营权登记工作方案。
一、制定指导文件为了保障农村土地承包经营权登记工作的顺利进行，需要从制定指导文件开始。
指导文件包括一系列管理制度和操作流程、技术规范和操作标准、信息管理系统和统计口径等方面，对农村土地承包经营权登记工作的每一环节进行规范和指导。
制定指导文件可以落实政策，确保优质土地资源得到合理利用，为农村经济发展提供稳定的土地资源保障。
二、建立工作体系农村土地承包经营权登记工作涉及到土地的所有权、使用权、收益权等多重权益的管理和保障，所以需要建立一套完整的工作体系。
建立工作体系的关键是明确各个环节的权限和职责，以确保工作的高效性和规范性。
工作体系的建立需要将政府、集体经济组织、农民和土地承包经营权登记机构等各个方面的职责明确划分，为农村土地承包经营权登记工作提供系统性的工作保障。
三、信息采集和核实农村土地承包经营权登记工作的一个重要环节就是信息采集和核实。
社会经济发展迅速，土地资源的转移和流转逐渐加快，因此需要对农村土地承包经营权的信息进行逐一收集，并核实相关权益信息的合法性和真实性。
例如，需要核实土地权属证、承包协议等相关证明文件的真实性，以确保登记的准确性和真实性。
四、审批与受理登记申请完成信息的核实后，需要进入审批与受理登记申请的环节。
在这一环节中，需要对农民提出的土地承包经营权登记申请进行审核，核实申请材料和信息，批准或驳回相关申请。
审核涉及信息的比对和审核人员的审查和判断，因此需要高度的责任心和严格的审查程序。
农村土地承包经营权确权登记的困境及制度完善——以金坛市为例
的取消和政 府农业补 贴的发放 ， 土地流转 收益 的不
断上升 ， 一轮承包 的农户开始要求收回原土地 ， 要求 土地确 权 。（ ３ ） 部分农 民二 轮延包 时分到 承包地 ， 之后 又退掉或撂荒承包地 ， 现在 回来要 地 ， 但地 已被
有原先代租 、 代种的土地 ， 多年后原土地承包者又要 求 收 回， 形 成较多 纠纷 。（ ２ ） 土地流 转缺 乏有效 的
然有 近 ９ ０ ％ 村 民拿 到 土地承 包证 ， 但 仍有 ｌ ０ ％左 右未拿到土地承包证 。（ ５） 土地承包关系经常调整 。 如对 “ 近５ 年来 ， 您 承包的土地调整过 吗？” 进行 问
户 土地承包权实施 物权保护 ， 但现有 法律对农 民集
体 成员资格不 明确。而到 了村社 内部 ， 农 民对集体
卷调 查 ， 情况如 下 ： 金城镇 Ｊ Ｃ村 ７ ． ５ ％选择 “ 做过大 幅度调整” ， ２ ２ ． ５ ％ 选择 “ 小调整过 ”； 朱林 镇 Ｘ Ｔ村 ２ ６ ． ０ ９ ％选 择 “ 小调整过 ”； 朱林镇 Ｃ Ｘ村 １ １ ． １ １ ％选
择“ 做过大幅度调 整” ， ３ ３ ． ３ ３ ％ 选择 “ 小调 整过”； 直
问题 ， 直接影响着土地承包确权 的落实 ， 制约着农 民 土地权利 的实现 。主要表现为 “ 人地矛盾” ， 即人多
影 响了城 乡一 体化 发展 中土 地承 包经 营权 的正常
流转 。
一
地少 、 人少地多 、 有人无地 、 有地无人 ， 在苏南 地区主
、
目前 农村土地 承包确权登记 的困境
要表现为 “ 人多地少 ” 。由于 土地价 值 的上升 ， 人多
地少 ， 农户 不认可现 有土地承 包关系保持 稳定并长
农村土地承包经营权登记制度有待完善
就是 交 易 的安 全 性 ，而 实施 土地 承 包 经 营权 的登 记 是
全提 供 了保 证 。因 为 公示 的法 律 意 义 在于 产 生 了公 信 力 ，使 得 登 记 簿 上 的权 利人 被 法 律 推 定为 真 正 的 权 利
Ｉ． 地是农 民赖 以生存的重要的生产生活资料 ，
上 土地 权 利 是 农 民权 利 体 系 中 的 重 要 组 成 部
分 。 随着 （ 村 土地 承包 法 》 和 （ （ 农 （ 物权 法 》 等法 律 制
度 的 完 善 ，我 国的 土地 权 利 体 系 逐 渐 发 展 和 完 善 ，土 地 承包 经营 制 度 也 逐 渐 成 熟 。但 是 ，与 之相 关 的农 村 土 地 承 包 经营 权 登 记 却仍 然 存 在 法 律 制 度供 给 不 充 分 的 问题 。
农村土地承包经 营权 登记 制度 的法律价值
农 村 土地 承 包 经 营权 登 记 是 指 农 村 土地 登 记 管 理 机 关 ，按 照 法 律规 定 和 法 定 程 序 ，将 农 村 土 地 承 包 经 营权 的取得 、转移 变 更 、消 亡 等 状 况及 附着 在 承 包 土
地 上 的 建 筑 物 和 构 筑 物 的 状 况 等 内 容 ，详 细 登 载 于
以下 内容 ：名 称和 编 号 、 发证 机 关及 日期 、承 包 期 限 和 起 止 日期 、承包 土地 名 称 、坐 落 、面 积 、用 途 和农
登记 的 公信 力 就 显 得更 为 重 要 ，尤 其 是该 权 利流 转 给 村 土地 承包 经 营权 变 动 情 况等 事 项 。但 从证 书 的 表 现 本集 体 以外 的主 体 时 ，交 易双 方 对 交 易安 全 的需 求 性 来看 ， 记 或者证 书都 不是权 利产 生 的基础 。根据 《 登 农
浅析农村土地承包经营权确权登记关键环节的质量控制
浅析农村土地承包经营权确权登记关键环节的质量控制随着中国农村土地承包经营权确权登记工作的深入推进，质量控制成为关键环节，对于确保登记工作的准确性和有效性具有重要意义。
本文将从质量控制的角度对农村土地承包经营权确权登记关键环节进行浅析。
一、完善的组织管理农村土地承包经营权确权登记工作是一项庞大的工作量，需要有一套完善的组织管理体系来进行统筹安排和协调推进。
在确权登记工作中，要建立健全的组织机构，明确各部门的职责和权限，确保工作任务的顺利推进。
要做好人员培训和技术支持，保证工作人员具备足够的专业知识和技能，能够熟练操作登记系统和处理各类登记业务。
只有具备了良好的组织管理体系，才能有效提高登记工作的质量和效率。
二、严格的登记标准在农村土地承包经营权确权登记工作中，要严格遵守国家相关法律法规和政策规定，确保登记标准的统一和一致性。
要求登记人员严格按照规定的程序和要求进行操作，确保每一份登记资料的准确性和真实性。
在登记过程中要加强对资料的审核和核实，确保各项登记信息的完整和正确。
特别是对于土地权属、面积、使用权期限等关键信息，要进行重点检查和核实，避免因疏漏而导致登记信息的错误和不完整。
三、健全的信息采集和管理系统农村土地承包经营权确权登记工作需要进行大量的信息采集和管理，要建立健全的信息化系统来支撑登记工作的开展。
要利用先进的信息技术手段，建设完善的登记系统，提高数据采集和处理的效率。
同时要加强对登记系统的维护和管理，确保系统的稳定运行和数据的安全性。
只有健全的信息采集和管理系统，才能为确权登记工作提供可靠的技术支持和保障。
四、合理的监督和评估机制农村土地承包经营权确权登记工作涉及多个环节和多个部门，需要建立合理的监督和评估机制，加强对登记工作的全程监督和管理。
要建立相应的考核评价标准和指标体系，对登记工作进行定期检查和评估。
同时要加强对登记工作的监督检查，发现问题及时纠正，并对工作中存在的漏洞和问题进行整改和提升。
深化农村土地制度改革的重点举措
深化农村土地制度改革的重点举措随着我国经济社会的发展，深化农村土地制度改革成为了当下的重要任务。
农村土地制度改革是指在保护农民权益的同时，通过改革农村土地制度，推动农村经济发展，实现乡村振兴。
本文将从土地承包制度、承包经营权流转、土地流转市场化、农村集体经济组织等方面，探讨深化农村土地制度改革的重点举措。
一、完善土地承包制度土地承包制度是农村土地制度的基础。
完善土地承包制度，可以增强农民对土地的产权保护，激发农民的生产积极性。
首先，要明确土地承包期限，确保农民长期稳定地享有土地承包权。
其次，通过建立健全的土地权属登记制度，确保土地承包权的合法性和稳定性。
最后，要规范土地承包权的转让和继承，为农民提供更多的自主选择权。
二、推动承包经营权流转承包经营权流转是促进农村集体经济发展，优化土地资源配置的有效途径。
要加强对农村土地承包经营权流转的政策支持，鼓励农民将承包土地流转给专业的农业经营主体。
同时，建立健全土地流转市场，为农民提供便利的流转渠道。
此外，还应加强对土地流转的监管，保护农民的合法权益。
三、推动土地流转市场化土地流转市场化是深化农村土地制度改革的重要内容。
要建立完善的土地流转市场，构建公平、开放、透明的市场交易机制。
首先，要建立统一的土地交易平台，提高土地流转交易的效率和便利性。
其次，要完善土地流转的相关法律法规，保护土地流转交易中各方合法权益。
最后，要积极引导农民参与土地流转市场，提高土地资源的利用效率。
四、加强农村集体经济组织建设农村集体经济组织是推动农村土地制度改革的重要主体。
要加强对农村集体经济组织的支持和引导，提升其组织管理水平和经济发展能力。
通过完善农村集体经济组织的法人治理，明确产权关系和利益分配机制，增强其可持续发展能力。
并且，要积极引导农村集体经济组织参与土地流转市场，推动农村经济的发展。
五、加强土地承包细则管理为确保土地承包制度改革顺利实施，需要加强对土地承包细则的管理。
农村土地承包经营权和集体土地所有权确权登记颁证工作实施方案
农村土地承包经营权和集体土地所有权确权登记颁证工作实施方案农村土地承包经营权和集体土地所有权确权登记颁证工作实施方案根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发全省推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》(厅〔202_〕17号)和《**省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(*政〔202_〕69号)及县有关文件精神，结合我镇实际，特制定本工作方案。
一、总体目标自202_年10月至202_年5月利用9个月时间，全面完成全镇农村土地承包经营权及集体土地所有权确权登记颁证工作。
做到承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”;实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。
利用土地二次调查成果和原农村集体农用地所有权登记发证成果资料，通过实地调查核实，依法确认集体所有土地的位置、界线、范围、数量。
建立农村土地承包经营权和集体土地所有权登记颁证管理系统，逐步实现农村土地管理的规范化和信息化。
二、基本原则(一)保持稳定原则。
在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，以已签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。
严禁借机非法调整和收回农户承包田地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地面积收归集体。
(二)依法规范原则。
严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，开展农村土地承包经营权和集体土地所有权确权登记颁证。
(三)民主协商原则。
动员农民群众积极参与，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。
(四)因地制宜原则。
根据土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作。
妥善解决遗留问题，避免产生新的矛盾和后遗症，保持农村和谐稳定。
(五)属地负责原则。
根据确权颁证实际，确权颁证工作由县统筹部署，镇政府履行主体责任，村组织实施，镇农经站、国土所等部门负责业务指导，有关部门协作配合。
某村农村土地承包经营权确权实施方案
某村农村土地承包经营权确权实施方案xx村农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》文件精神，根据《农村土地承包经营权证管理办法》、江西省政府办公厅《xx省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》和xx县委、县政府《关于印发xx县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》等文件规定，扎实做好全村农村土地承包经营权确权登记颁证工作，结合全村实际，现制定如下实施方案：一、目标任务进一步稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记颁证制度，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
建立农村土地承包经营权登记颁证管理系统，实现农村土地承包经营权管理的规范化和信息化。
从XX年6月起，在全村范围内全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，到10月底基本完成任务。
二、工作原则坚持依法依规的原则。
严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《江西省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》、《中华人民共和国物权法》等有关法律规定，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
充分尊重农民意愿，严格执行相关政策，结合各地实际，做到不违规、不漏项、不损害农民利益、不搞一刀切，不留后遗症。
坚持按户确权，保持承包权稳定的原则。
以家庭为单位承包集体土地制度是土地确权登记颁证的根基。
以已经签订的二轮土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，要尊重农民意愿，结合村组实际，在保持家庭承包权长期稳定的原则下，根据集体经济组织大多数成员意愿，允许村组依法对承包地适时适当作调整。
对本集体经济组织现有耕地，在尊重农民意愿的前提下，可以确权确股不确地，也可以确权确地。
坚持实事求是的原则。
农村管理制度改革的关键步骤
农村管理制度改革的关键步骤随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，农村管理制度的改革日益成为解决农村问题的重要途径。
本文将从不同的角度，探讨农村管理制度改革的关键步骤。
一、建立有效的农村土地流转机制农村土地流转是农村管理制度改革的重要一环。
当前，农村土地流转存在诸多问题，如土地交易不规范、农民权益得不到保障等。
因此，建立有效的农村土地流转机制至关重要。
首先，应加强对土地流转市场的监管，制定土地交易法规并加强执法力度。
其次，积极推动建立农村土地市场，提高土地流转的透明度和效率。
同时，还需加强对农民的培训和宣传，使农民充分了解土地流转的相关政策和法规，并提高他们的交易意识。
二、构建健全的农村土地承包经营权制度农村土地承包经营权制度是农村管理制度改革的核心内容之一。
当前，农村土地承包经营权制度存在一些问题，如农民权益受限、土地承包期限过短等。
为此，应加强对农村土地承包经营权的保护和管理。
首先，要完善农村土地承包经营权的登记和确权制度，确保土地承包经营权的稳定和不可侵犯。
其次，要加强对土地承包经营权的监管，防止乱占乱用和乱租乱借现象的发生。
三、建立多元化的农村产权制度农村产权制度是农村管理制度改革的重要内容之一。
当前，农村产权制度存在单一化和松散化的问题。
为此，应建立多元化的农村产权制度，鼓励农民参与农村集体经济组织，实现城乡一体化发展。
此外，还应加强对农村集体经济组织的管理和监督，确保农民权益得到保护。
四、加强农村基层组织建设农村基层组织建设是农村管理制度改革的重要环节。
当前，农村基层组织存在组织力不足、作用发挥不充分等问题。
为此，应加强对农村基层组织的培养和引导，提高其组织能力和服务水平。
同时，还应加强对村委会和农民自治组织的培训和指导，推动村务公开，有效发挥农村基层组织的作用。
五、促进农村经济的转型升级促进农村经济的转型升级是农村管理制度改革的重要任务。
当前，农村经济存在规模小、水平低的问题。
2024年农村土地承包经营权确权登记工作方案范文(二篇)
2024年农村土地承包经营权确权登记工作方案范文【引言】随着中国农村改革的不断深化和现代化建设的快速发展，土地承包经营权确权登记工作成为推进乡村振兴战略、保障农民权益的重要一环。
本文就2024年农村土地承包经营权确权登记工作方案进行详细的介绍和分析，以期为实施工作提供参考。
【一、工作背景】经过多年的农村土地承包制度改革，我国农村土地承包经营权逐渐明晰和稳定，为农民创造了条件，推动了农业发展。
然而，由于历史原因和相关政策的调整，农村土地承包经营权的确权登记仍然存在一些问题。
因此，及时开展土地承包经营权确权登记工作，具有十分重要的意义。
【二、工作原则】1. 法律法规原则：依法进行，严格按照相关法律法规和政策进行登记；2. 公平公正原则：确保农民的合法权益不受侵害，坚持公平、公正、公开原则，保障登记信息的真实性和准确性；3. 便捷高效原则：采用信息化手段，优化登记流程，简化手续，提高办事效率；4. 综合治理原则：加强与相关部门的联动和协作，形成合力，确保工作顺利进行；5. 安全保密原则：严格遵守信息安全和个人隐私保护相关法律法规，妥善保管登记资料。
【三、工作内容】1. 制定工作规划：明确工作目标、工作范围、时间节点等细节内容，确保工作有序开展；2. 开展宣传教育：通过多种渠道和形式，向农民广泛宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义、程序和要求，提高农民的知晓率和参与度；3. 确定登记标准：制定土地承包经营权确权登记的标准和指引，明确登记的范围、主体、要素等，确保登记结果的准确性和合法性；4. 开展田块调查：组织专业人员对农村各个村庄的土地进行彻底调查，包括土地面积、权属情况、承包期限等相关信息，建立土地档案；5. 登记信息录入：将调查所得的土地信息进行归类、整理，建立土地承包经营权登记的数据库，并进行信息录入；6. 申报审核：农民依法提出土地承包经营权确权登记申请，县级登记机构按照审核标准进行审核，确保资料的真实性和合法性；7. 发放证书：审核通过后，县级登记机构向农民发放土地承包经营权确权登记证书，确保权益的合法性和可靠性；8. 资料归档和管理：对已发放的登记证书进行归档，并建立健全的资料管理制度，确保资料的安全和完整性；9. 监督检查：建立监督检查机制，对登记工作进行定期和不定期的监督检查，确保工作的质量和效果；10. 问题解决：及时处理和解决农民在登记过程中遇到的问题和矛盾，保障登记工作的顺利进行和农民的合法权益。
农村土地承包经营权确权登记工作方案范文(2篇)
农村土地承包经营权确权登记工作方案范文____年农村土地承包经营权确权登记工作方案一、背景和目标为了进一步推进农村土地承包经营权确权登记工作，确保农民的承包经营权得到有力保障，加快农村土地流转、流转权交易、资本金融化等农村土地制度改革，提高农村经济效益和农民收入水平，本方案旨在规范和推动____年农村土地承包经营权确权登记工作。
二、工作内容和重点1. 加强组织领导（1）成立由农村土地管理部门牵头的领导小组，明确各成员单位的责任和任务；（2）加强宣传教育，提高农民的登记意识和主动参与度；（3）加强与相关部门的沟通协调，共同推进工作。
2. 完善工作机制（1）建立健全农村土地承包经营权确权登记的工作制度，明确各环节的责任和流程；（2）加强对相关法律法规、政策文件的宣传和解读，确保工作的合规性和科学性；（3）推行信息化管理，提高工作效率和准确性。
3. 组织调研和摸底（1）组织专门人员深入农村进行调研和摸底，了解土地承包经营权的实际情况；（2）采用问卷调查、座谈会等形式，听取农民的意见和建议，确保工作的针对性和实效性；（3）排查和整理土地权属、流转、闲置等情况，为后续工作提供依据。
4. 开展土地承包经营权确权登记工作（1）制定确权登记的相关规程和指南，确保登记结果的准确和可靠；（2）建立健全确权登记的数据库，保护农民的个人信息和土地财产权益；（3）制定登记期限和程序，积极引导农民主动申请登记，确保农民的承包经营权不被侵犯。
5. 加强宣传和培训（1）利用媒体宣传和大型农村晚会等方式，提高农民对土地承包经营权确权登记工作的认知和知识水平；（2）组织培训班和技术培训，提高工作人员的专业素质和能力水平；（3）推进社区（村）公告栏、电子屏幕等宣传媒介的建设和利用，方便农民查询工作进展和结果。
三、工作要求和措施1. 加强组织领导（1）成立领导小组，由农村土地管理部门牵头，负责统一决策、协调推进和督导检查工作；（2）各相关部门积极参与，分工负责，形成合力；（3）加强对农民的宣传教育，提高他们的登记意识和主动参与度。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2016.10•【文号】•【施行日期】2016.10•【效力等级】办法•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（2016年10月）为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置（以下简称“三权分置”）办法提出以下意见。
一、重要意义改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。
现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。
各地区各有关部门要充分认识“三权分置”的重要意义，妥善处理“三权”的相互关系，正确运用“三权分置”理论指导改革实践，不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式。
二、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，优化土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度规模经营发展，进一步巩固和完善农村基本经营制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。
浙江省人民政府办公厅关于完善农村土地承包制度搞活承包经营权权
浙江省人民政府办公厅关于完善农村土地承包制度搞活承包经营权权能的意见【法规类别】城市农村宅基地土地权属与登记统计【发文字号】浙政办发[2014]91号【发布部门】浙江省政府【发布日期】2014.07.18【实施日期】2014.07.18【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件浙江省人民政府办公厅关于完善农村土地承包制度搞活承包经营权权能的意见（浙政办发〔2014〕91号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为稳定和完善农村基本经营制度，保护农民土地（指农村承包土地，下同）承包经营权益，加快构建新型农业经营体系，经省政府同意，现就完善农村土地承包制度、促进承包经营权权能显化、搞活承包经营权权能提出如下意见：一、总体要求以党的十八届三中全会和省委十三届四次、五次全会精神为指导，围绕发展现代农业和增进农民利益，以确权登记为基础，以赋权活权为重点，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，创新管理机制，实现承包经营权权能，为发展现代农业夯实基础。
到2014年底，力争实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖，依法应签合同的签订率达到100%、依法应颁发权证的颁发率达到100%，基本实现农民承包地面积、四至、合同、权证“四到户”，证地、证户、证簿“三相符”，基本形成规范有序、流转顺畅、规模适度的土地流转机制，50%以上的县（市、区）建立流转土地经营权登记颁证制度，1/3以上的县（市、区）开展土地承包经营权抵押、担保试点，农村土地承包制度进一步完善，承包经营权权能进一步显化。
二、全面完善农村土地承包经营权登记制度（一）开展调查摸底。
各县（市、区）要组织收集整理土地承包档案、承包合同、土地承包台账、登记簿，对承包地到户、承包合同签订、承包经营权证发放、土地承包关系变动、土地承包经营权证登记管理等情况进行全面调查，重点核实批准暂缓开展二轮承包的村是否开展二轮承包，完成二轮承包的村承包地块、四至、面积、合同是否到户，承包经营权证是否发放，承包合同、档案、登记簿是否齐全，合同、权证、登记簿是否相符，经法定程序调整承包关系的是否变更登记等内容，并汇总农村土地承包。
论土地承包经营权流转登记制度改革和完善
论土地承包经营权流转登记制度的改革和完善摘要：中共十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（正文部分简称《决定》），允许农村土地进行市场化的流转，土地承包经营权成为市场化的财产权，必将对现行的一些法律制度造成冲击，而立法的滞后又会造成执法、司法的困难，因此改进和完善土地承包经营权流转登记制度将会对《决定》的实施大有裨益。
关键词：土地承包经营权流转；登记模式；统一登记一、《决定》出台后对农村土地承包经营权流转机制的影响为了适应现代农业的规模经营、机械化生产的需要，党中央在《决定》中重申允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
从实践中来看，在稳定家庭承包经营的基础上，允许土地承包经营权依法流转，是发展农村市场经济、实现资源优化配置的必然要求①。
由于我国农村劳动力闲置现象严重，因而农村劳动力大规模向城市流动，许多农户可以从事耕种的劳动力减少，因此需要将承包的土地流转给他人；另外，土地承包经营权流转也为土地向”种田能手”等集中、使土地流转到最能够发挥土地效益的人手中，从而为实现规模经营、提高土地的利用效率创造了条件②。
现行法律已经对农民流转土地的问题做出了规定，在实践中，土地承包经营权流转也早已推行，那么在农村改革30周年这个重要环节点上重申又有何新意。
现行法律对以家庭承包方式取得的土地承包经营权流转限制较多，没有建立起真正的健全的农村土地承包经营权流转市场，土地承包经营权也没有成为真正的市场化的财产权。
并且在实践中，某权威机构曾专门对中国土地改革进行调研，通过实地调查发现，目前土地承包经营权流转推行的并不顺利，以中部地区为例，仅有10%③。
为了改善这一局面，使广大农民也能分享到改革开放的成果，中共中央出台《决定》，旨在建立起一个完善的农村土地承包经营权流转市场，实现土地承包经营权的市场化流转，符合广大农民的根本利益。
二、采用转让、互换形式流转土地承包经营权登记制度的发展现行法律规定，对采用转让、互换形式流转土地承包经营权的，采登记对抗主义。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案
农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案一、实施方案的背景和目标：近年来，随着中国农村改革的不断推进，农村土地承包经营权确权登记颁证已经成为推动农村经济发展和农民收入增加的重要举措。
为了加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保农民合法权益，制定本实施方案，明确工作流程和操作步骤。
二、实施方案的原则和内容：1. 原则：（1）政府引导：政府应该积极引导和协调村民、农民合作社、农户和相关部门的合作，确保实施方案的顺利进行。
（2）公正公平：确保登记和颁证工作的公正公平进行，不偏袒任何一方，保障农民的利益。
（3）依法依规：依据相关法律法规，确保土地承包经营权确权登记颁证工作符合法律规定，并遵循相应程序。
2. 内容：（1）确权对象确定：根据农村土地承包经营权的合同和承包方式，明确确权对象，包括农民、农户、农民合作社等。
（2）确定登记时间和地点：在村委会或乡镇政府设立登记点，明确登记时间和每个农户的登记顺序。
（3）出具登记证明：登记人员根据土地承包经营权的合同、农户身份证明等材料进行登记，登记成功后，出具相应的登记证明。
（4）公示和听证：在确定登记成功人员后，进行公示和听证程序，公示期限为15天，听证程序由相关部门组织进行。
（5）登记审核：相关部门对登记资料进行审核，并发放土地承包经营权证书。
（6）申诉和处理：如有异议，农民可向相关部门提出申诉，相关部门将根据实际情况进行处理，并做出相应的决定。
三、实施方案的步骤和职责：1. 步骤：（1）组织人员：乡镇政府负责组织土地承包经营权确权登记颁证工作小组，并明确工作任务和职责。
（2）公示和听证：农民完成登记后，乡镇政府负责组织公示和听证程序，并按照规定的程序进行。
（3）审核和颁证：乡镇政府将登记资料交由相关部门进行审核，审核通过后，颁发土地承包经营权证书。
2. 职责：（1）乡镇政府：负责组织和协调土地承包经营权确权登记颁证工作，明确操作流程和步骤。
（2）村委会：负责提供土地承包经营权的合同、村民身份证明等相关材料，并配合乡镇政府的工作。
我国农村土地承包经营权登记制度的完善
、
我 国农 村 土地承 包经 营权 登记 制度 的 内容
农 村 土地 承包 经 营权 与 “ 家 庭 联 产 承包 经 营 ”
制度 紧密相 联 ， 是 具 有 中 国特 色 的农 村 土 地 制度 改
一
权 保护 的软 肋 。２ ０ ０ ２年 《 农 村 土 地 承 包 经 营法 》出 台， 该 法第一 次在 法 律 条 文 中对 农 村 土 地 承包 经 营 权 的概 念 和 内容 作 了详 细 规 定 ， 对 稳 定 和 完 善 家庭 承包为 基础 、 统分 结合 的双 层经 营体 制 ， 赋 予农 民长 期、 有 保 障的土 地使用 权 ， 增强农 民对 土地 投 资的信
革 的产 物 。该权 利被 载人 法律条 文是 １ ９ ８ ６年 《 民法
通则》 第８ ０ 条： “ 公 民、 集体依法对集体所有 的或者
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２ —１ ２ —１ ２
作者简介 ： 袁达松 ， 男， 北京 师范大 学法 学院副教授 （ 北京 １ ０ ０ ８ ７ ５ ） 。
２ ０ １ ３年 ２
中 州 学 刊
Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｉ ｃ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｏ ｎ ｇ ｚ ｈ ｏ ｕ
第 ２期 （ 总第 １ ９ ４期 ）
Ｆｅ ｈ．． ２ ０１ ３ ＮＯ ． ２
【 农 村 法 律 问题 研 究 专 题 】
我 国农 村 土地 承 包 经 营权 登 记 制度 的完 善
地 管理法 》 第１ ２条 几乎 重 复 了以上 表 述 ， 虽 确 定 了
农村土地承包经营权确权登记颁证相关问题探索
农村土地承包经营权确权登记颁证相关问题探索摘要：为了更好地实现乡村振兴、加快乡村发展速度，党中央提出了开展农村土地承包经营权确权登记颁证这一重大决策，这一决策明确了农村的国土资源利用问题、稳固了土地承包关系并实现了对农村土地承包经营制度的健全。
但对于农户来说，在按照登记颁证制度进行执行时，由于书面文字理解偏差可能会对制度存在异议。
本文就对土地承包经营权确权颁证政策落实过程中所存在的问题，进行分析并提出相对应的解决对策，能够真正推进登记颁证制度的进一步落实。
关键词：农村土地；土地承包经营权；登记颁证；解决对策引言：农村土地承包经营权确权登记颁证制度在很大程度上推进了农村的改革力度，进一步加快了现代化农业发展过程对于乡村经济发展有着重大意义。
为了能够切实地达到该政策制度实施的目的，相关部门一定要明确制度条例工作的总体要求，明确详细的目标任务，通过逐步深入地实现土地承包经营权的改革达到真正保障农民土地承包权益的需求，彻底解决农村土地承包问题。
一、落实农村土地承包经营权确权登记颁证制度的目的土地承包经营权的建立能够帮助农户明确自身对土地所享有的使用权、收益权、流转权等权力，真正划分了所有权、承包权、经营权三者之间的界定关系，不仅能够确保农民的合法权益得到保障从而调动农民自身的生产积极性，而且还实现了农村土地资源的优化配置。
其次开展土地经营权确权登记颁证进一步深化了党的强农惠农政策，通过确权登记将土地使用权真正落实到个人，在一定程度上推动了合作社、大棚种植、家庭农场等新型的经营主体的发展，在一定程度上缓解了农村劳动力流失过多造成耕地荒废带来的影响。
最后，开展确权登记颁证能够实现农村土地的科学管理。
早先土地在流转的过程中由于缺乏明确的数据资料和科学的信息管理，导致流转过程中由于利益分配不均而产生农户矛盾，而通过确权颁证制度明确了土地承包的数据资料，实现了合同化管理，避免了流转过程中产生的利益纠纷。
二、农村土地承包经营确权登记颁证工作存在的问题（一）确权签字难以全面落实在农村农户为了贴补家用大多会选择外出务工，家里只留下认字不多的老人和留守儿童，这样一来在进行确认签字阶段无法找到合适的签字人。
农村土地承包经营权登记工作总结（二篇）
农村土地承包经营权登记工作总结一、引言农村土地承包经营权登记工作是我市农村土地制度改革的重要内容，也是实施乡村振兴战略的关键环节。
本次总结旨在对我市农村土地承包经营权登记工作进行回顾和分析，总结经验，发现问题，以期为今后的工作提供参考和借鉴。
二、工作回顾自2002年我市首次开展农村土地承包经营权登记工作以来，我们部门始终把这项工作作为一项重要的政治任务来抓，通过不断完善登记制度、优化登记流程，取得了一系列的成果。
具体工作内容包括：1.完善登记制度：组织专家对现有登记制度进行逐项分析，发现了一些不合理之处，并及时进行修改和完善。
同时，根据农民的实际需求和政策导向，适时进行制度的调整和优化，确保登记工作能够更好地为农民服务。
2.优化登记流程：在登记工作中，我们不断总结经验，优化流程，简化手续，提高办理效率。
通过引入信息化技术、建立登记平台、推行网上办理等措施，有效减少了人力资源的投入，提升了工作效率。
同时，我们还注重加强对登记人员的培训，提高他们的专业能力和服务水平。
3.加强宣传教育：为了确保农民群众对登记工作有充分的了解和认知，我们组织了一系列的宣传活动，通过媒体、宣传栏、宣传册等多种形式，向农民广泛宣传土地承包经营权登记的意义和好处，引导他们积极参与登记工作。
4.确保登记结果的真实性：为了确保土地承包经营权登记的真实性和准确性，我们采取了一系列的监督措施。
首先，加强对登记人员的监督，建立定期检查制度，对登记过程中的问题进行及时纠正。
其次，建立健全了登记结果核对机制，确保登记结果的准确性。
同时，我们还积极与有关部门合作，互通信息，加强数据共享，杜绝人为篡改登记结果的可能性。
三、经验总结在开展农村土地承包经营权登记工作的过程中，我们积累了一些宝贵的经验。
主要包括以下几个方面：1.坚持问题导向：在工作中，我们始终坚持问题导向，充分发挥党员干部模范引领作用，找准工作中存在的问题和不足，及时进行整改和改进，确保工作的顺利进行。
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法
中华⼈民共和国农村⼟地承包经营权证管理办法颁布单位：农业部⽂号：农业部令第33号颁布⽇期：2003-11-14执⾏⽇期：2004-01-01时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章第⼀条为稳定和完善农村⼟地承包关系，维护承包⽅依法取得的⼟地承包经营权，加强农村⼟地承包经营权证管理，根据《中华⼈民共和国农村⼟地承包法》，制定本办法。
第⼆条农村⼟地承包经营权证是农村⼟地承包合同⽣效后，国家依法确认承包⽅享有⼟地承包经营权的法律凭证。
农村⼟地承包经营权证只限承包⽅使⽤。
第三条承包耕地、园地、荒⼭、荒沟、荒丘、荒滩等农村⼟地从事种植业⽣产活动，承包⽅依法取得农村⼟地承包经营权后，应颁发农村⼟地承包经营权证予以确认。
承包草原、⽔⾯、滩涂从事养殖业⽣产活动的，依照《中华⼈民共和国草原法》、《中华⼈民共和国渔业法》等有关规定确权发证。
第四条实⾏家庭承包经营的承包⽅，由县级以上地⽅⼈民政府颁发农村⼟地承包经营权证。
实⾏其它⽅式承包经营的承包⽅，经依法登记，由县级以上地⽅⼈民政府颁发农村⼟地承包经营权证。
县级以上地⽅⼈民政府农业⾏政主管部门负责农村⼟地承包经营权证的备案、登记、发放等具体⼯作。
第五条农村⼟地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的⼟地承包合同约定的承包期⼀致。
第六条农村⼟地承包经营权证应包括以下内容：(⼀)名称和编号;(⼆)发证机关及⽇期;(三)承包期限和起⽌⽇期;(四)承包⼟地名称、坐落、⾯积、⽤途;(五)农村⼟地承包经营权变动情况;(六)其他应当注明的事项。
第七条实⾏家庭承包的，按下列程序颁发农村⼟地承包经营权证：(⼀)⼟地承包合同⽣效后，发包⽅应在30个⼯作⽇内，将⼟地承包⽅案、承包⽅及承包⼟地的详细情况、⼟地承包合同等材料⼀式两份报乡(镇)⼈民政府农村经营管理部门。
(⼆)乡(镇)⼈民政府农村经营管理部门对发包⽅报送的材料予以初审。
材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)⼈民政府向县级以上地⽅⼈民政府提出颁发农村⼟地承包经营权证的书⾯申请;材料不符合规定的，应在15个⼯作⽇内补正。
巩固和完善农村基本经营制度
巩固和完善农村基本经营制度农村基本经营制度是指农村经营的基本模式、制度规范和经济政策等总体安排的集合体。
巩固和完善农村基本经营制度，对于促进农业生产力发展、农民增收和农村可持续发展具有重要意义。
本文将从农村土地制度、农村集体经济、农村金融服务等方面，分别阐述如何巩固和完善农村基本经营制度。
首先，巩固和完善农村基本经营制度需要加强农村土地制度。
土地是农民的命根子，土地制度的完善关系到广大农民的切身利益。
应通过政府购买土地统一处置、土地承包经营权有偿流转等方式，推进土地流转和规模经营。
同时，要加强土地经营权确权登记工作，明确土地的所有权和使用权，让农民拥有稳定的土地经营权和相应的产权保护。
此外，还应尊重和保障农民土地流转的自愿性原则，建立健全土地流转市场和价格机制，确保农民能够通过土地流转增加收入。
其次，巩固和完善农村基本经营制度需要加强农村集体经济发展。
农村集体经济是农民共同富裕的重要保障。
在完善农村集体经济的同时，要加强对农民专业合作社、农村合作经济组织等的培育和支持。
政府应通过提供优惠政策和资金支持，引导农村集体经济向规模化、专业化、集约化方向发展。
同时，还需要加强农村经济组织的管理和监督，确保资金的合理使用和利益的公平分配，防止权力寻租和腐败现象的发生。
第三，巩固和完善农村基本经营制度需要改善农村金融服务。
金融服务是支持农村经济发展和农民增收的重要手段。
要加强农村金融机构的建设，提升金融服务的覆盖面和质量。
同时，还要创新金融产品，满足农民不同的金融需求，例如通过发展农村信用社、农村银行等机构，提供小额信贷和农业保险等金融服务。
此外，还需要加强金融支持农村产业发展和农民创业的力度，促进农村经济增长和农民增收。
最后，巩固和完善农村基本经营制度还需要加强相关政策的制定和落实。
政府要加大对农村经济的支持力度，加大农业技术研发投入，提高农产品质量和效益。
同时，还要制定并贯彻执行有利于农村经济发展和农民增收的政策，例如减免农民税费、提高农业补贴等措施。
农村土地承包经营权确权登记面临的问题及对策
三 农 论 坛农业开发与装备 2020年第5期农村土地承包经营权确权登记面临的问题及对策艾比布·苏来曼（鄯善县达浪坎乡人民政府，新疆吐鲁番 838207）摘要：在社会经济与科学技术快速发展与进步的当下，农民在经济建设中的地位日益提高。
农村土地承包经营权确权登记工作的开展为农村居民生活状况的改善、社会秩序的稳定提供了保障，有利于新农村建设进程的有序推进。
分析了农村土地承包经营权确权的重要意义，总结了农村土地承包经营权确权登记中存在的问题并针对性地提出具体的优化策略，希望可以为此项工作的顺利开展提供参考。
关键词：农村土地；承包经营权；确权登记；对策1 农村土地承包经营权确权登记的重要意义1.1 保障农民的合法权益，提高生产积极性农村土地承包经营权确权登记工作的开展，是根据国家法律对农村承包土地的各项权益进行明确，以此提高农民土地承包经营权的物权保护力度。
以权证的形式，明确农民享有土地使用与收益的权利，将土地承包经营权作为农民的法定资产，并为其颁发相应的法律凭证。
1.2 促进农村土地承包关系的完善家庭承包是农村土地承包经营权确权登记的基础，实现统分结合，以双重的经营体制维护土地承包关系，明确农民承包土地的实际面积以及具体位置，这对农村土地承包经营制的完善具有重要意义。
1.3 建立新型农业经营体系，促进农业现代化发展土地承包经营权的确权，与农民离乡务工的现实诉求相一致，有利于促进农村的第二产业以及第三产业的发展，实现了家庭承包转让，有利于强化多种形式的土地流转速度。
同时，承包经营权的确定，可以明确土地流转的参与主体，进而使土地流转呈现出市场化发展趋势，不断扩大农业的发展规模，实现产业化经营，进而推动土地承包经营权的价值化与数量化发展。
2 农村土地经营权确权登记面临的问题2.1 缺乏对确权登记工作的正确理解部分农民对农村土地承包经营权的确权工作存在疑质，甚至部分领导干部也难以正确认识到此工作的重要性。
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如何完善农村土地承包经营权登记制度
土地承包经营权：坚持“登记生效主义、权利主体和权利客体清晰、登记机关统一”的原则，通过对土地承包经营权的确认和登记，促进农民土地承包权的资本化、股份化。
农村土地承包经营权登记制度的核心在于确认权利、科学赋权、落实效力，其基本目标是提高土地利用效率、保障土地安全。
针对我国农村土地承包经营权登记制度的现状，基于《物权法》规定的土地承包经营权为物权的属性，笔者认为我国农村土地承包经营权应当坚持“登记生效主义、权利主体与客体清晰、登记机关统一”的原则，完善以下五方面的制度措施：
农村土地承包经营权的设立和变动采取登记生效主义模式。
不管是以家庭承包方式，还是以其他方式取得的农村土地承包经营权，其权利取得和变动均应采取登记生效主义模式，即非经确权登记，农村土地承包经营权的取得和变动不生效。
登记具有公信力，在一定程度上可以避免农村土地发包、承包、转承包过程中，以及土地承包经营合同履行过程中权利取得的不确定性、流转的无序性、终止的随意性等现象发生，切实加大依法保护农村土地承包经营权人合法权益的力度。
农村土地承包经营权登记中将权利主体和份额落实到个人。
应当明确真正的土地承包经营权主体是集体经济组织的成员，而不是农户。
因为从事实来看，农户承包土地是通过行使家庭成员个人的集体组织内部成员权，最终形成家庭承包土地的权利。
从理论上讲，明确农村土地承包经营权的主体为个人，有利于实现农村土地承包经营权的资本化和股份化。
只有将权利主体落实到个人，农村土地承包经营权登记中才能明晰权利主体、明确权利义务，才符合土地登记对权属合法的要求。
土地承包经营权是农民的一项基本财产权，将其权利主体落实到个人，与《民法通则》的相关规定是一致的。
在具体操作中，可以由户主代表农户签订土地承包合同并提出土地承包经营权登记申请，在登记册和证书中列明该承包经营权由该农户在本社区集体中有农民身份的家庭成员按份共有。
建立农村土地承包经营权初始登记、转移变更登记及相关权利一体登记的制度，完善相关救济措施。
在登记制度中，应明确发包方与承包方在签订土地承包合同后应当在规定时间内履行登记。
明确县级人民政府登记造册、颁发土地承包经营权证书的义务、程序和各级行政机关提供便捷高效服务的要求，特别是减轻农民办理登记的负担的要求。
同时，明确规定土地承包经营权转让、转包、出租、入股、抵押的情形，履行登记的具体要求、内容及应提供的资料，以及不履行登记的法律后果。
明确发包人、承包人、受让人、承租人、抵押权人的基本权利和义务。
此外，建议通过修改《土地管理法》和《农村土地承包经营法》，重构土地承包经营权的法律救济路径：将土地承包经营权纠纷包括该权利的登记纠纷纳入土地权属纠纷的调解和裁决机制，配套建立乡镇人民政府对土地承包经营权纠纷的调处权和县级以上人民政府的行政裁决权并对其裁决时效作出严格规定。
将行政裁决作为司法救济的前置程序，建立行政责任问责制和追究制，提高行政救
济的效率。
构建征地实名制补偿机制，明确土地承包经营权登记的法律后果。
我国《土地管理法》和《农村土地承包经营法》中土地承包经营权登记制度与土地登记制度相分离的缺陷，导致土地承包经营权人及相关权利人在征地补偿中过度依赖发包人（农村集体土地所有权人），难以独立行使补偿请求权，现实中土地所有权人利用承包人对其补偿请求权的依赖而截留、克扣甚至贪污征地补偿款的现象时有发生。
鉴于此，《土地管理法》在修改中应构建征地实名制补偿机制，规定集体土地征收补偿公告中应当明确：依法完成土地承包经营权登记的土地承包经营权人及其他权利人（依据法律和土地承包经营合同约定来确定）持权属证书，有权独立请求实施征地方给予相应补偿。
按照全国城乡土地、地政地籍统一管理的原则，构建农村土地承包经营权登记统一由土地登记机关实施的制度。
地籍管理制度是土地资源和资产管理的核心，《土地管理法》的修改中应当考虑农村土地承包经营权在地籍登记中的缺位问题。
建议按照城乡土地、地政地籍统一管理的原则，将农村土地承包经营权登记纳入土地登记的范畴，由土地登记机关统一办理。
一方面，农村土地承包经营权属于土地权利体系的组成部分，不能脱离土地所有权等土地权利而单独存在。
其登记过程中的技术规范也应当执行地籍调查的技术规范，否则将影响其登记的准确性和权威性，影响农村土地承包经营权的流转效率。
另一方面，统一由土地登记机关办理农村土地承包经营权登记工作，有利于形成系统、完整、准确的地籍资料。
国外土地登记或者不动产登记都由一个机构统一办理，我国土地登记也应该摆脱“多头管理”、“分散登记”的困局，提高登记效率，切实保障当事人的土地权益。