慈善透明的四点思考

慈善事业
charity
私人或社会团体基于慈悲、同情、救助等观念，为灾民、贫民及其他生活困难者举办的施舍、救助活动的统称。其活动对象、范围、标准和项目，由施善者确定。慈善事业常常采用一定的组织机构来进行，这类从事慈善事业的社会团体和工作机构统称为慈善团体，如1949年中国民间举办的各种慈善堂（如育婴、养老、恤孤、习艺、施医、施药、赠棺、赈灾等组织），国外的慈善学校、救济院、慈善姊妹会，以及现代的各种社会福利院、国际SOS儿童村、各种志愿者服务队等。在现代西方国家，出现了各种将私人财富用于公共慈善事业的基金会，这种慈善基金旨在资助诸如教育、科学、医学、公共卫生和社会福利等领域的研究或服务项目，通常采用慈善信托公司或非盈利社团的合法形式。1949年前中国的慈善事业，常常由国外势力或地方封建势力把持，进行文化侵略活动或从中渔利。中华人民共和国建立后，政府对此进行接收改造，使之成为社会救济福利事业。

现在在中国有很多的慈善事业的团队和组织，例如：中华慈善总会，志愿者服务团等等，为了能让大家更好的为社会服务，希望大家多多的关注慈善事业。


慈善透明的四点思考


7月15日下午，河南省慈善总会召开内部的捐赠服务工作会，讨论的内容是捐赠救助流程如何更公开透明。东方今报记者以社会监督员的身份参会，且所提意见多被采纳。邀请社会监督员参加内部会，这在我省公益慈善组织中还是第一次。

同日，民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要（2011~2015年）》，其中“推进慈善信息公开制度建设”等格外引人注目。

显然，慈善透明到了不得不说、不得不做的时候，那么慈善到底该如何透明？公益慈善何时才能进入真正的“透明时代”？

●“透明慈善”

难在哪儿？

美国卡耐基基金会前主席卢塞尔说：“慈善事业要有玻璃做的口袋。”但在国内，这个“口袋”多不是玻璃做的。

去年12月2日，中民慈善捐助信息中心发布《2010年度中国慈善透明报告》，报告称，超过九成社会公众表示对当前我国慈善信息公开情况不满意或不太满意；一半以上接受调查的公众会经常性捐款捐物，但近九成接受调查的公众表示从未接到过慈善机构的信息反馈。

该中心副主任刘佑平说，慈善领域出现的很多问题和矛盾，重要原因之一就是慈善信息不够公开透明。

慈善信息不公开，谈何透明？透明之难，到底难在哪里？

“俗话说，不做亏心事，不怕鬼敲门。为啥不敢理直气壮地‘晒’捐赠信息？肯定有没法见光的东西。”网友“你来

我往”认为，不公开、不透明，似乎已成为公益慈善组织的“行规”，这很可怕。

从去年开始，河南省慈善总会开始“晒账”，在全国省级慈善组织中率先打造透明慈善，至今已公开“晒”了两次，连办公经费花了几分几毛，都说得一清二楚。

对于公益慈善的透明之难，省慈善总会秘书长师戌平认为，一是慈善组织大多缺乏专业化的人员，特别是财务人员，非营利社会组织的财会人员与企业的财会人员的专业要求是不一致的，有的慈善组织连全职的会计都没有，公布慈善账目就有困难了；二是每笔善款的来源不同，额度不同，这些善款需要整合起来才能做善事，而把每笔善款的去向等都向捐赠者一一反馈，工作量非常大，慈善组织的人员不够用；三是公开慈善信息需要一个平台，不少慈善组织连自己的网站都没有，想公开也没地方公开。
●需要透明些啥？

“虽然捐的钱不多，也不求任何回报，但总得让我们知道这钱最终救助谁了吧。”韩女士是小额冠名基金的捐赠者，她每年拿出120元，以女儿的名义在省慈善总会设立冠名基金。

在事业单位上班的吴先生，热衷于慈善，凡是单位组织募捐活动，他都非常积极，汶川地震、玉树地震，他都是捐出一个月的工资，“到现在我也不知道这些钱都用给谁了。我的钱有没有真正帮助那些应该帮助的人？”

吴先生认为，慈善机构应建立一种机制，定期向公众通报善款信息，要充分满足捐赠者对善款的知情权。

●谁来监督？

既然公开，就牵涉监督问题，慈善组织公开的内容是否真实，由谁来监督？

东方今报记者从省民政厅了解到，凡是在民政部门注册的公益慈善机构，每年年检时，都要递交年度审计报告，都要涉及募捐善款、救助发放的详细内容，“这也是一种监督”。

不过，这类审计报告公众难以看到，媒体记者偶尔能看到。东方今报记者也只是这3年看到过省慈善总会和郑州慈善总会的年度审计报告。

除了例行公事般的审计报告，各慈善机构也在主动“找监督”。

今年4月，郑州慈善总会成立监事会，监督慈善募捐、救助、工作运行、项目实施、评估和反馈，成员包括人大代表、政协委员、捐赠者、受助代表、纪检、监察、审计等部门工作人员。但具体怎么监督，时间和精力是否允许，都还未知。

省慈善总会则采取聘请社会监督员的方式来加强监督，成员有普通市民、捐赠者、媒体记者、律师、审计人员等，监督员可参与慈善的各项活动。不过，监督员也存在时间的问题，只能在重大慈善活动节点去监督。

当然，请媒体监督、公众监督，也是不少公益慈

善组织的选择。

郑州大学应用社会学研究所所长张明锁教授建议，可由第三方来做，选择公信力较强的社会机构来监管，如公证处，让公证部门参与到慈善的每个环节，做到全程公证。

●透明成本该咋应对？

晒账，需要人力；去调查受助对象，需要人力、物力；核实善款流向，则需要人力、物力和财力。随着慈善透明度的提高，慈善的成本也将随之增加。这将是摆在所有公益慈善机构面前的一个新考题。

去年夏天，郑州慈善总会曾在两家市属媒体分别用一个版，公布300名受助者情况，并接受社会监督。受助信息透明了，做慈善的成本也就跟着提高了，因为这也会牵涉费用问题。

本周，省慈善总会计划启动一项大型的回访活动，组织18个省辖市的志愿者实地回访上半年捐赠救助的落实情况。“实地回访，志愿者坐车、吃饭需要钱。”省慈善总会工作人员说，他们将拿出数万元来组织这次回访，也是打造透明慈善的一个行动。

对于日益增加的慈善透明成本，公益慈善机构如何面对？

省慈善总会秘书长师戌平认为，让慈善更透明，有许多事要做，也都需要人力、物力和财力来支撑。此外，政府购买慈善服务，也是我国现在努力倡导的。但难办的是经济成本，这些钱只能从慈善机构的办公经费中来出，行政费用势必增加。但我国也有规定，基金会工作人员的工资福利和行政办公支出，不得超过当年总支出的10%。

“公众希望慈善机构、基金会的行政费用越少越好，这个度不好把握，大家都有顾虑。”师戌平说。

●透明时代真的来啦！

值得欣喜的是，推进慈善信息公开制度建设，已写进7月15日公布的《中国慈善事业发展指导纲要（2011~2015年）》。

该纲要称，要推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制。建立健全慈善信息统计制度，完善慈善信息统计和公开平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。对慈善活动中的违法违规行为，要依法严肃查处。

慈善升级，慈善革命，恰逢其时。

民政部社会福利和慈善事业促进司巡视员姚显会接受东方今报采访时曾说，“郭美美事件”，也暴露出公益慈善组织缺乏跟公众的沟通。做公益、做慈善，就是需要做到两点，一个是透明，一个是规范。

省民政厅社会福利和慈善事业促进处调研员李经宇昨日透露，今后，我省将加大促进公益慈善组织的发展力度，也要规范其行为，建立公开透明的制度。

7月15日，省慈善总会邀请社会监督员一起讨论“捐赠救助流

程如何更公开透明”