关于郑州市旅游业发展情况的报告

坚持参展每年一度的中国国内旅游交易会和国际旅游交易会，使我市旅游发展的理念能紧跟时代步伐，宣传营销的专业化程度不断提高。积极参加中国北方旅游交易会、中国（济南）旅游交易会、中国（武汉）国际旅游交易会、中国（西安）旅游交易会等全国或区域性旅游会展，为加强我市与兄弟城市的合作奠定了基础，也在更广的范围宣传了郑州。三是利用各种旅游节事活动宣传郑州旅游。2008年以来，我市先后成功举办了黄帝故里拜祖大典、世界旅游小姐冠军总

决赛、世界旅游城市市长论坛、第二届中博会、“2009中国郑州旅游城市发展论坛”等大型旅游节事活动，增强了郑州旅游的美誉度和影响力，提升了郑州作为中原地区最重要的旅游目的地和旅游集散中心的地位。四是积极与大旅行商合作进行目标营销。与中国国际旅行社总社合作开拓入境游市场、奥运市场，并签订实施2009—2010年度的合作协议。与广州南湖国旅就共同开拓珠三角市场进行广泛合作，并探索实施旅游营销代理制。与中国康辉国际旅行社有限公司签订了战略合作协议，充分利用其门户网络平台在全国进行广泛宣传，在全国各地招徕游客。五是借助媒体拓展宣传空间。及时组织媒体详细报道郑州旅游信息，为广大市民和游客提供出行资讯；通过与报刊杂志、携程网等旅游门户网站进行合作，及时发布郑州旅游动态信息。先后邀请境内外近千家媒体来郑踩线考察，借助媒体叠加宣传，有效地激发了各地游客来郑旅游的意愿。

（三）积极应对，主动出击，旅游产业抵御风险的能力不断增强

为应对金融危机和甲型流感的不利影响，我市积极贯彻落实中央、省“扩内需、保增长”的政策，结合实际先后出台了促进旅游消费的具体措施。一是认真分析旅游市场走势，迅速调整旅游营销策略，将国内市场与国际市场并重转变为以国内市场为主，将以短线市场与长线市场并重转变为以短线市场为主。二是加大对外宣传促销工作力度，扎实有效地在主要客源地开展“欢乐郑州行”宣传推介活动。三是发行发放旅游优惠券和旅游消费券。2009年，全市A级以上旅游景区（点）、市属旅游星级酒店、大型旅游演艺项目和乡村农家乐等，以打折让利的形式，面向社会推出了郑州旅游优惠券100万份，有效地刺激了旅游市场。为提升郑州旅游的影响力，我市财政出资面向境内外主要客源地发行发放总额为1亿元的郑州旅游消费券，并先后在长三角、珠三角中心城市上海、南京、广州等地举行了发放仪式，消费券累计使用额度1700多万元，带动了交通业、旅馆业、餐饮业、零售业、金融业、通讯业、娱乐业等相关产业的发展，撬动4亿元左右的旅游综合收入。

（四）科学规划，强力推进，城乡旅游和谐发展

2008年以来，我市先后出台了促进旅游业发展的10余项措施和规范性文件，制定并实施了《旅行社等级划分与评定》、《星级饭店服务质量标准》、《郑州市农家乐旅游服务质量规范（试行）》等多项地方性标准，并把旅游企业的服务质量、安全生产、旅游服务投诉等重点工作纳入规范化管理，高效的旅游规划体系、旅游标准体系、质量保障体系建设和规范化管理，为旅游业的快速发展提供了有力保障。策划组织了“2008郑州城市休闲游”活动；开展了“国际旅游小姐走进百年德化”、“庆奥运，看郑州--2008郑州城市休闲旅游”摄影大赛优秀作品展和“中原人游郑州”等系列活动；推出了优秀贫困儿童、支援地震灾区建设者等优秀群体代表免费游郑州；实施了旅游服务进社区等惠民措施，推出了“2008金秋郑州旅游惠民大派送”，向市民免费发放《2008郑州城市休闲游菜单》和近郊游宣传品等10余万份；以规范服务为核心，以星级评定为抓手，先后组织召开了“农家乐”工作座谈会、现场会和专家研讨会，大力引导和规范“农家乐”发展，有效地激发了各方发展“农家乐”的积极性。目前，我市“农家乐”已从2007年的36家发展到了300多家，新增从业人员2000多人。

（五）正确引导，规范管理，旅游市场环境明显改善

继续推行旅行社分级分类管理，向省旅游局推荐四星级旅行社1家、评选出三星级旅行社17家、二星级旅行社2家。高标准组织了全市从业人员服务技能培训，涌现出了一批在全国、全省有影响力的先进典型。2008年，嵩山饭店

服务员赵良在国家旅游局组织的纪念改革开放30周年全国旅游饭店服务技能大赛中，夺得西餐宴会摆台第一名；局属郑州市导游服务中心荣获全国“青年文明号”称号。积极协调洛阳、开封、焦作三地旅游行政主管部门开展星级饭店互查暗访，创新了管理模式，深化了区域合作。春节、五一、国庆等假日，市旅游局坚持“五项制度，五项服务”，局领导包干县市区、工作人员值守重点景区，确保了假日旅游市场的平稳有序。联合安监、消防、工商、交通等部门，积极开展旅游市场综合整治活动，每年出动执法车100余台次，落实市场检查30余次，重点对旅行社私设门市部、违规承包挂靠、发布虚假广告等问题进行专项监督检查，规范了行业经营秩序。认真受理游客投诉，积极维护游客权益。2009年，共受理投诉36起，结案率100%，维护了郑州旅游的良好形象。高度重视旅游安全工作，深入开展旅游安全专项整治和隐患综合排查治理工作，确保全市旅游市场的安全稳定。

二、我市旅游业存在的主要问题和薄弱环节

近年来，我市旅游业虽然形成了较大的产业规模和良好的发展态势，但与先进地区或城市相比，还存在着诸多不足。主要表现在：

（一）横向对比总量不强

郑州作为中原城市群的核心城市，2009年全年完成生产总值3300.4亿元，占全省的1/6，其中服务业增加值1395.8亿元，约占全省的23.7%，龙头地位突显，首位度进一步增强。但作为现代服务业支柱产业的郑州旅游业对全省乃至周边省区辐射力不够强。2009年，全市共接待国内外游客4167.69万人次，实现旅游总收入398.56亿元人民币，但与南京、武汉、成都、青岛、杭州等主要旅游城市相比，仍有较大差距。

（二）旅游产业结构不优

一是旅游产业链条短。目前，我市旅游市场依然处于观光为主阶段，人流多而现金流不大，产业链条不长，“吃、住、行、游、购、娱”六大要素发展不平衡，旅游产业的增加值低，对经济的带动作用不强。特别是旅游购物消费方面，仍是旅游业发展的弱项。据测算，2009年我市旅游商品销售收入占旅游总收入的比重为18%，高于河南省16％的旅游购物平均水平，低于全国19.7%的平均水平，与30%左右的世界旅游购物平均水平相比，存在更大差距。二是新型旅游业态发展较慢。全市24个3A级以上旅游景区，传统观光型景区21个，仅有世纪欢乐园、丰乐农庄、金鹭鸵鸟园三家具有休闲业态性质，约占景区总数的14.3％；度假类旅游产品更为匮乏，与快速兴起的休闲度假旅游市场极不相称。三是企业竞争力不强。虽然我市文化、自然景区(点)众多，旅游产业规模不断扩大，但旅游企业经营规模普遍较小，目前还没有一家旅游类上市公司，核心竞争力还不强，特别是旅行社行业分散且规模偏小，缺乏市场竞争力，整体抗风险能力较弱。四是入境游市场发展滞后。近年来，虽然我市旅游接待人数和旅游收入连年保持20％以上的增长，但入境游“短腿”问题一直存在。2009年，我市境外游客接待量和旅游外汇收入份额分别约占接待总人数的0.77％和2.1％，与西安、武汉、成都、南京、杭州等省会城市相比，仍有较大差距。

（三）旅游公共服务不够完善

一是旅游公交不便。近年来，我市周边形成了一大批独具特色的旅游景点和农家乐项目,基本形成了郑州环城休闲游憩带。但是，我市仅开通了到黄河风景名胜区的旅游公交一号线，缺乏郑州市区通往环城旅游景区（点）的其他旅游公交线路，给市民和外地游客造成诸多不便。另外，我市通往各旅游景区的道路指示标识设置明显滞后，难以满足市民快速增长的自驾游需要。二是旅游信息化建设滞后。我市与旅游强市相比，信息化平台建设薄弱。通过网络搜索的郑州旅游信息较少，新增景点和内容更新缓慢。不具备像国内其它旅游强市那样实现网上订票、咨询、信息交流等实时互动。旅游宣传品数量少，档次低，还未做到免费向公众发放。12301旅游服务、投诉热线还未开通。

三、认清形势，把握机遇，进一步明确旅游强市的基本思路和战略目标

（一）形势分析

1.从经济社会发展层面看，全国旅游业正处于跨越式发展的关键时期。当前，虽然国际金融危机的影响还没有彻底消除，但是我国经济社会发展持续向好的基本面没有改变，国家宏观政策对扩大旅游消费十分有利,旅游业发展的动力依然强劲。春节黄金周期间，全国共接待游客1.09亿人次，比上年春节黄金周增长24.7%;实现旅游收入509.3亿元，增长23.1%，充分说明，即使在低谷中旅游业仍然保持强劲的发展势头。我国经济社会发展进入了旅游消费需求快速增长的新阶段，2009年我国人均GDP已达约3500美元，按照国际上旅游业的发展规律，我们已进入大众旅游消费快速发展阶段。当前我国居民年均出游率仅1人次，而美国、日本、韩国等发达国家年均国民出游已达7-9次，与之相比，我国国民旅游消费潜力十分巨大。世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。届时我国入境过夜旅游人数和出境旅游人数均将达1亿人次，国内旅游人数将超过28亿人次，旅游消费总量将超过1.5万亿元。

2.从旅游发展的政策环境看，我市旅游业正面临着难得的发展机遇。随着经济结构调整和发展方式转变进程的加快，旅游业受到了各级党委政府和社会各界的广泛关注和高度重视。2009年12月，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和让人民群众更加满意的现代服务业，旅游业的地位进一步提高。《意见》提出了加快发展旅游业的新任务、新要求、新内涵，标志着全面建设小康社会背景下民生内容的拓展，标志着消费立国、服务业主导产业经济发展的新经济时代已经来临。省委省政府、市委市政府提出要大力实施“旅游立省”、“旅游强市”战略，出台了一揽子促进旅游业发展的政策措施；市委经济工作会议明确提出，要将文化创意旅游业作为今后一