中山“共性工厂”助推差别化环保准入

中山“共性工厂助推差别化环保准入

刺鼻的油漆味道、飘散的打磨扬尘、凌乱的物品堆

放... 这往往是人们对传统家具制造行业的普遍印象，为此中山市正在探索通过设立“共性工厂”的模式，减少该行业的污染排放。而这一举措也是中山实现差别化环保准入的项重要方式，希冀借助差别准入，既充分发挥各专业镇的基础优势，又促进传统产业转型升级。

在通常概念里，电镀、化工、印染、洗水、电路板、专

业金属表面处理等都属于污染行业，对环境有较大危害。但实际上，在这些行业进行加工制造的系列工序里，往往只是

至两个环节污染较重，如果对这些环节严加控制，也就相当于把“猛兽”关进“笼子” ，完全可以趋利避害。

例如在家具行业中，最大的污染就来自于打磨和喷漆两

道工序。为此，中山市在家具行业集中的镇区创造性地规划

建立一批“共性工厂” ，将可能产生的污染影响降至最低，

这一做法也是中山市推行差别化环保准入的一项重要举措。

自2016 年 1 月 1 日开始，中山市在全市范围内，根据各镇

区产业发展特点和专业镇发展需要，推进对污染行业实行分类指导和差异化管理，严格差别化环保准入，建设污染项目集聚区，实现全市资源配置最优化和整体功能最大化。

出台发展新政 快速响应号召 2014 年，广东省便出台了 《实

施差别化环保准入促进区

域协调发展的指导意见》 。文件规定要严格按照广东主体功 能区划定位，进一步强化环境保护分类指导，实施广东不同 区域差别化的

环保准入要求，提高环境保护主动优化经济发 展工作水平，切实保

障广东区域协调、可持续发展。

省里文件的出台其实也是在中央提出‘五位一体'

强调生态文明在经济转型中的重要作用这样的大背景之下， 快速做

出的反应。而我们中山也是紧随省里文件之后，就开 始着手准备。

只是因为秉着比较严谨的态度，经过了一系列 的规划、调研、论证

等工作，所以差不多历时一年才最终定

稿公布出来。目的也是紧随省里的政策，响应号召，根据我

们市里不同区域的资源禀赋， 更加合理、 科学地进行发展

印发《中山市差别化环保准入促进区域协调发展实施细则》

英姿向记者如是开宗明义。

差别化环保准入的城市。这种在环保方面的一次次“敢为人 先”也正体现出中山市政府和中山市环保局，对于省里政策 的高度重视和对人民群众居住环境的尽心尽责。

实施细则以“加快转型升级、建设幸福中山”为核心，

按照污染程度，结合中山的产业导向，实行分类指导、差异 化管理。其中对于无污染或轻污染的智能制造装备、船舶与 海洋工程装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造、卫 星及应用等先进装备制造业和战略性新兴产业实施鼓励政 策；对于灯饰、家电、家具、五金制品、纺织服装等传统优 势产业，充分发挥专业镇已有产业基础优势，促进传统产业 转型升级；对于炼油石化、炼钢炼铁、水泥熟料、平板玻璃、 焦炭、有色冶炼、化学制浆、铅酸蓄电池、陶瓷灯污染较重 行业则采取控制引导。”

说到 2015 年， 中山市环境保护局联合中山市发展和改革局

以下简称“实施细则” ）的缘起，

中山市环保局副局长曹

据曹英姿介绍， 中山也是继佛山之后，全省第二个实施

其有序发展的政策，禁止建设新项目。

同时设立印染、洗水、化工、危险化学品仓储、电镀、

金属表面处理等污染行业定点基地（集聚区）的方式发展，在集聚区内可以建设相关项目，但必须符合中山市主体功能区划和环保规划的要求，且生产工艺与装备先进、具备较高的清洁生产水平。

规范区域管理确保各司其职针对目前中山市的产业特点，曹英姿详细介绍说:

山一直在大力发展先进装备制造业和战略性新兴产业，这些产业目前在全市经济发展中所占的比例越来越大，也是未来的侧重方向。相比这些现代化、高科技产业，传统行业存在的一些问题确实让人头疼，比如专业金属表面处理行业，由于门槛较低，所以大部分企业规模较小，散落分布在全市各处；而且虽然中山地处平原地带，但是有些地方也存在地势起伏，个别小厂就非常隐蔽地藏在丘陵区域，这些都导致监管起来难度很大，违法偷排，污染扰民的现象时有发生。

但是尽管有弊病，传统优势产业也不是说丢就能丢的，

因为它们差不多占据了中山工业的‘半壁江山'其中的一些行业也创造出了自己的品牌效应，世界闻名；而且新兴产业的发展也需要传统产业进行配套辅助，丧失了传统产业，新兴产业也没法得到长足发展。

所以我们环保局也始终在努力想出一些办法，让这些污

染较重的行业步入良性发展的轨道，将污染控制在最小范围，让群众有一个满意的居住环境。有‘病'治‘病' ，才是个积极的态度。为此我们出台了实施细则，规定在全市范围内设立一些集聚区，并且要求这些集聚区必须高起点规划、建设和管理，推行清洁生产和循环经济，并对污染物进行在线监测、监控，强化污染的集中控制和处理，确保达标排放。

在实施细则中，记者看到目前中山全市已有8 个集聚区，

它们分别为小榄镇龙山电镀基地、三角镇高平化工区电镀基地、民众镇沙仔工业区、黄圃镇横栏化工集聚区、阜沙镇精细化工产业集聚区、大涌镇大业工业区和大涌镇旗南工业区。

涵盖了电镀、化工、印染、洗水、电路板、危险化学品仓储这6 个行

业。

另外对于专业金属表面处理行业，实施细则规定根据产

业发展要求，综合考虑环境容量及区域环境敏感度，在全市范围内设立专业金属表面处理聚集区。

接下来我们的重点就是要建设专业金属表面处理集聚

区，有两个难点需要解决：一是要寻找适合的地方建立，必须要有较大的土地面积和环境容量，针对当地的特点，可以修建一个平层结构的，也可以建设几个多层立体结构的，目前已初步规划在三乡镇和横栏镇新建；二就是要动员企业积极进入集聚区发展，其实这也是最大的难点。因为就像我刚刚说过的，这个行业很多都是小企业，数量多、规模小，要每家每户去做工作。我们现在采用的基本就是‘前面引加后面推'的办法，也就是一边进行引导动员，一边通过执法倒逼企业进行搬迁，其实这也促进了企业的转型升级。要完成这目标，当地政府的态度很重要，好在各个镇区政府都很理解，也很支持，促进了工作快速推进。”说起集聚区的建立，虽然难度很大，但是因为有了明确的方式和各方的支持，所以曹局长言语里透着欣慰，“再有一个办法就是我们准备在部分镇区，主要集中在家具行业，设立一些‘共性工厂' 主要是控制VOCs污染，做到集中收集，集中处理。

为了对这种“共性工厂” 有个详细了解，辞别了曹局长，

记者来到了距离中山市区十几公里的大涌镇，一探究竟。