当前新型农业经营主体发展过程中存在的问题及建议

当前新型农业经营主体发展过程中

存在的问题及建议

一、全县新型农业经营主体发展现状

1、农业龙头企业。全县围绕粮食加工、蔬菜保鲜、林果及木材加工等产业的发展，按照“壮大一批、培育一批、引进一批、储备一批”的要求，加大对农业龙头企业政策、资金的扶持力度,全县农业龙头企业市场竞争能力和对农户增收的辐射带动能力进一步得到提升。截至目前，全县规模以上农业龙头企业达到96个，其中省级龙头企业5家，市级42家，涉及到粮油加工储藏、果蔬保鲜加工、畜牧养殖加工、木材加工等方面，联接农产品生产基地46万亩，带动全县40%以上的农户加入农业产业化链条中来。

2、农民专业合作社。深入推进农民专业合作社提质工程建设，着力引导合作社扩大产业规模、拓展发展空间、创新经营机制，推进其标准化生产、品牌化经营。截至目前，全县实有注册农业专业合作社913个，其中省级农民专业合作示范社3个、市级农民专业合作示范社8个。今年上半年共新增33个，合作社成员数达到22445人，辐射带动非成员农户数37800户，一批省级和市级示范合作社，在农业增产、农民增收、农村发展中发挥着越来越大的作用。

3、家庭农场。在大力鼓励和支持种养大户经工商登记注册成为家庭农场的基础上，同时加大对家庭农场经营管理者的培训力度，培养出一批有文化、善经营、会管理的新型农场主。截至目前，我县共发展家庭农场30个，上半年新增13个，家庭农场土地经营面积达到了6000余亩。

4、农业种植示范园。为全面提高农业生产产品质量，加快农业经济结构调整，依靠科技进步提升农业生产链中科学技术含量，全县优先发展一批经济效益、生态效益、社会效益于一体的综合农业园区。截至目前，全县共有农业种植示范园区8个，覆盖面积达44800亩，其中包括：茌平县鑫岳瓜果菜农民专业合作社（500亩）；茌平县绿冠蔬菜农民专业合作社（3000亩）；茌平县惠民大蒜农民专业合作社（30000亩）；茌平县新成蔬菜有限公司（10000亩）；茌平县冬盛食品有限公司（500亩）；茌平县乐农果蔬专业合作社（300亩）；茌平县佳美果蔬种植农民专业合作社（300亩）；茌平县正得春园林有限公司（200亩）。

二、存在的问题

1、资金土地约束，农业服务体系滞后

大多数新型农业经营主体在农业生产要素获得方面仍然面临着较强的约束，主要集中在资金和土地方面。有50%的农民专业合作社和60%的农业企业因授信担保困难、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题存在资金融通方面的困

难。在土地方面，农业发展中的配套设施用地已日益成为新型农业经营主体发展的瓶颈，诸如农民专业合作社和农业企业的办公设施用地、农民专业合作社的产品加工和仓储用地等，仍然难以获得。

2、支农政策脱节，政策落实效率不高

一是各项支农政策存在脱节现象。不少支农政策是通过上级部门条条下达的，到县这一级就缺乏整合性和衔接性。同时，部分扶持政策的灵活性不足，与实际工作的需求不匹配。二是政策落实效率还不很高。不少支农政策从政府下达到农民获得，经过的中间层次和环节过多，导致政策实施成本较高，具有明显的时滞性，政策效率不高。

3、后继人才缺乏，退出进入机制缺失

尽管当前新型农业经营主体的经营者总体上是农村中综合素质相对较高的群体，但只占到20%左右，一旦他们从农业产业中退出，是否有数量充足的后继人才，情况并不乐观。调查显示，绝大多数的专业大户户主认为自己的子女不会接自己的班去从事农业：绝大多数的合作社理事长文化水平不高，缺乏对合作社壮大发展的驾驭能力。因此，在现行农村土地家庭长期承包经营体制和农村社区管理体制下，如何建立农业经营者的退出与进入机制，如何营造有利于有知识有文化的年轻一代在农业上创业和就业的环境，加快新型农业经营主体及其经营者的培育与发展，应当提到政府的重要议程上。

三、发展对策

1、推进农业集约化经营。要在尊重农民意愿和保障农民利益的前提下，适度扩大农业经营规模，提高农业生产效率。其中，要抓住两个关键：一是着力培养新型经营主体，提高农业集约化水平，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民专业合作社；二是构建农业社会化服务新机制，为农民提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。通过政府引导、村民主导，逐渐打破一家一户、零星地块等传统农业发展模式。与此同时，还要抓好特色农产品基地、现代农业科技园区、示范园区建设，给予种粮大户相应的政策支持，引导优势产区生产大宗农产品，实现特色农产品的生产区域化、规模化和经营集约化，从根本上加快现代农业的发展。

2、高效农业典型示范带动。全县重点培养10—20个亩效益在5万元以上的高效农业种养典型，每个乡镇（街道）培养2—3个“一村一品”专业村，带动全县高端高质高效农业发展，逐步实现高效现代农业规模化。

3、扩大农民专业合作社单体规模。积极发展有设施、有服务能力的专业合作社，增强对农民的吸引力，引导广大农民加入各类合作社。继续抓好农民专业合作社示范社创建，每年认定10家市级农民专业合作社示范社，给予重点扶持。

4、建立健全惠农政策责任制。一是加强领导，建立健

全领导责任制。农业局成立以局长为组长的惠农政策整顿领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体协调、纪检监察和业务部门分工负责的领导体制。形成一级抓一级，层层抓落实的格局。二是建立健全工作机制。制定惠农政策整顿实施方案，明确导思想，做到有计划有措施，目标明确，责任到人。

5、加快科技创新与人才培养。一是加强与科研院校的合作，建立健全科技研发机构，加强小麦、玉米、蔬菜等新品种、新技术、新材料的自主研发和引进推广，深入实施基层农机推广体系改革和建设补助项目，集成推广粮食高产创建、高产高效控量施肥、日光温室栽培、统防统治、畜禽标准化养殖等实用先进技术。二是强化新型农业经营主体经营人员专业及管理技能培训，通过大力实施“新型农民专业技术培训工程”，为新型职业农民培养与培训工作的成功开展奠定了坚实的基础。

茌平县农业局

二〇一四年七月十一日